ANALISIS DE ACTORES PBOT AYAPEL

Ayapel, Córdoba. Fuente de remisión: Alcaldía Municipal de Ayapel, Secretaría de Planeación.

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 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
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 REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO
 TERRITORIAL

 MUNICIPIO DE SAN JERÓNIMO DE AYAPEL

 DEPARTAMENTO DE CORDOBA.

 ANAL I S I S DE ACTO RE S

 Elaborado por:

 Montería, Córdoba

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ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Teniendo presente los desarrollos de planificación en el término de ordenamiento, el antecedente más reciente es el plan de
ordenamiento del Rio San Jorge, que involucra la participación de actores dentro de su estudio, focalizando, identificando y
permitiendo conocer la representatividad del actor en la zona, conflictos, intereses y actitudes frente al proceso de
construcción de un sistema equitativo para el desarrollo sostenible de la región. Por otra parte con la estructuración del
PBOT de Ayapel se lograron identificar actores participes en el proceso, sin embargo el carácter de priorización y
jerarquización de los mismos frente al proceso construido, no se definieron eficientemente para contribuir a la obtención de
una identificación concerniente al Ordenamiento del Municipio. No obstante y conociendo las situaciones presentadas en el
estudio desarrollado, se estructura un proceso participativo que conduce a la interacción y concertación de escenarios a
partir de una validación de información obtenida en la evaluación del PBOT vigente, obteniendo soluciones integrales que
vincule a los actores que interactúan en el proceso de planificación física del Municipio. De esta manera los actores que
participan en la construcción y ejecución de dicha revisión y ajuste, son relevantes y de gran impacto en los procesos y
actividades que conlleven a una visión integral de la situación actual y potencial del Municipio.
Con lo anterior, podemos manifestar que el análisis de actores justifica su realización, ya que nos permite identificar la
problemática objeto de estudio, simplificándola y estructurándola a las condiciones del entorno para definir las acciones a
emprender por cada uno de las entidades o grupos sociales identificados, permitiendo contribuir a la eficacia de las políticas
públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados
con el ordenamiento del territorio municipal, según lo señalado en el artículo 4 de la ley 388 de 1997.

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OBJETIVOS

1 .1 Objetivo General
Construir un análisis de las organizaciones y/o actores sociales del Municipio de Ayapel que permitan estructurar el proceso
participativo en las etapas de diagnóstico, prospectivo y formulación para la planificación física del Municipio.

1 .2 Objetivos Específicos.

- Realizar el diagnostico de los actores sociales involucrados en el Municipio de Ayapel – Córdoba.
- Estructurar las directrices metodológicas que se desarrollaran en las actividades de las fases de prospectiva y
 formulación de la revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento del Municipio de Ayapel.
- Diseñar y ejecutar los escenarios de concertación, que contribuirán a facilitar la adquisición de la información, a partir
 de la participación e interacción de los actores involucrados en el proceso de planificación física del territorio.

ALCANCE

1 .3 Espacial
En análisis en términos espaciales se realizara en las veredas y corregimientos que perteneces al Municipio de Ayapel.
Comprendiendo el área rural y urbana focalizada en el Municipio, en donde se conocerá a fondo las actividades
desarrolladas en el mismo, su vocación y planificación física que estructura al territorio en los aspectos sociales,
económicos, físico, ambientales y otros.
Una vez focalizada estos aspectos se podrá desarrollar un proceso eficiente obtenido a partir de la participación comunitaria
que contribuya a la dinamización activa de la concertación de los hechos acontecidos, permitiendo la obtención de
información acorde a las necesidades del estudio en curso.

1 .4 Temporal
El tiempo estimado para desarrollar el análisis de actores, comprende el establecido en el plan de trabajo del proyecto, el
cual a la vez permitirá el desarrollo de un trabajo sostenible y socializado para el desarrollo futuro del Municipio de Ayapel –
Córdoba.

1 .5 T é c n ic o
El alcance técnico del proyecto se circunscriben a los criterios y requerimientos estipulados en: i) términos de referencia
realizados para desarrollar el presente estudio; i) Ley 388 de 1998 y decreto reglamentarios y ii) las bases
conceptuales y guías metodológicas para la revisión y ajustes del PBOTs definidos por Planeación Nacional

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METODOLOGÍA
La metodología es un procedimiento racional utilizado en los proyectos con el fin de estructurar las actividades que se
pretenden desarrollar, para el alcance de unos resultados, a partir de ella se identifica, analiza y se estudia un conjunto de
elementos articulados con las comunidades, que nos permitan desarrollar procesos sostenibles. El proceso metodológico
incluye objetivos y metas para alcanzar los resultados. Teniendo en cuenta que el proceso enfoca sus actividades de lo
particular a lo general, comprometiendo e involucrando a las entidades u organizaciones que hacen parte directa o indirecta
de dicho proceso, a partir del mismo se definí una ruta articulada y centralizada en la obtención de un mismo objetivo,
apoyado en la estructura social, económica y física que actúan de manera transversal hacia la obtención del bienestar social
de la comunidades, generadas por la eficiente planificación del Municipio. Teniendo en cuenta lo anterior se plantean las
estrategias metodológicas que se implementarán en el análisis de actores del proyecto:

1 .6 Árbol de Problemas.
El árbol de problemas es una metodología que permite brindar una ayuda, en cuanto a la contextualización y la
problemática que se pretende abarcar. A partir de ella el equipo del PBOT logra determinar el encadenamiento del tipo
causa/ efecto, la incidencia de una problemática en un contexto determinado, clasificado por componentes, que permiten de
manera sistémica un conocimiento específico del problema a resolver. Es así como esta metodología contribuye a
desarrollar un análisis de actores consecuente con la realidad y que a la vez permite encadenar de manera estratégica las
fases de diagnóstico, prospectiva y formulación contempladas en el proyecto. (Figura No 1)

1 .7 Análisis Estructural Prospectivo
A partir de este análisis se obtendrá la identificación de los asuntos claves para el futuro, es decir se desarrolla un proceso
de reflexión y percepción de actores, evaluados a partir de un comportamiento frente a un contexto determinado presentado
en el Municipio de Ayapel. Dicho contexto incide en el proceso de manera significativa a partir de la inclusión de las
variables cualitativas, permitiendo consecuentemente la reflexión colectiva de los actores involucrados y los aspectos
inesperados presentados en el sistema. Se establece el presente análisis de variables para estructurarlo:
 Tabla 1. Listado de Variables

 La primera etapa consiste en enumerar el conjunto de variables que caracterizan el sistema estudiado y
 su entorno, tanto las variables internas como las externas.

 Utilizando los talleres de prospectiva es aconsejable alimentar el listado de variables mediante
 conversaciones libres con personas que se estima son representantes de actores del Municipio.
Primera Fase
 Se obtiene una lista homogénea de variables internas y externas al estudio considerado.
de Variables
 Se integran grupos de trabajo compuestos por actores sociales y expertos (equipo de trabajo). Pueden
 existir asesores externos.

 Realizar cuadro que defina la variable, origen y evoluciones pasadas, situación actual y tendencias o
 futuras.

1 .8 Análisis relación de variables
Dentro del esquema del análisis de actores del PBOT, confluyen la participación e interacción de una variable con otra,
diseñando un sistema en donde se desarrolle una tabla de doble entrada para la identificación de los impactos que se

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obtengan al interactuar las variables definidas en un principio. Dicha interacción se plantea a partir de interrogantes que
existan entre las parejas, sin dejar de un lado el contexto en el cual se está aplicando, en este caso el Municipio de Ayapel.
Para la asignación de niveles de influencia de una variable sobre otra, se establece una ponderación, en la cual se define
que si es muy poca se le asigna 0, pero si ocurre lo contrario se asigna de la siguiente manera: 1 influencia débil, 2
influencia mediana, 3 influencia fuerte y 4 influencia potencial.

1 .9 Identificación de las Variables Claves con el MICMAC (Matriz de Impactos Cruzados – Multiplicación aplicada
 a una clasificación)
Esta Matriz permite realizar un análisis de la evolución de las variables claves, mediante el sistema de clasificación
indirecta, permitiendo definir las variables que mayormente inciden en la planificación del Municipio. El método MICMAC
ofrece la transformación social, económica y ambiental a partir de la transversalidad generada de la identificación de las
variables que contribuyen a una planificación física eficiente del Municipio.

1.10 Predefinición de Variables del Sistema PBOT Ayapel.
En el ánimo de construir escenarios y desarrollar procesos estructurados a la realidad, se realiza una predefinición de
variables a partir del diagnóstico del PBOT vigente, y validadas por los actores inmersos en el proceso, posteriormente se
construye un paralelo que muestre la incidencia que generan las variables en los componentes legal, técnico y
socioeconómicos. Esto contribuirá de manera significativa a la construcción de programas y planes acorde con la situación
actual del Municipio. Tabla No 2

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 Tabla 2. Predefinición de Variables

 Componente SocioEconómico Legal o Institucional Técnico
 Variables

 Suelo Uso x x
 Inundaciones x x
 Planificacion Fisica del
 x
 T erritorio
 Mercado Laboral x x

 Productividad Empresarial x

 Innovacion Empresarial x
 Actividades productivas
 x
 pertinentes
 Procesos productivos
 x
 tegnificados
 Igresos distribuidos
 x
 equitativamente
 Conciencia Ambiental x

 Erosion del Suelo x
 Caracteristicas de la Politica
 x x
 regional
 Presencia Institucional de
 x x
 Organizaciones
 Credibilidad y aceptabilidad de
 x x
 las politicas

 Servicios basicos domiciliarios x x x

 Equipamiento aptos regionales x x x

 Sistema de transporte eficiente x x x
 Necesidades basicas
 x
 insatisfechas

 Gestion Publica T erritorial x x

 Regularizacion de zonas
 x x x
 protegidas

Teniendo en cuenta el desarrollo y la obtención de las variables significativas en el presente estudio, se puede determinar
que el impacto que mayormente se ejerce en el área objeto de estudio, es el componente social, presentándose una
sociedad vulnerable a los aspectos físicos, técnicos y legales desarrollados en el entorno.

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PAPEL DE LOS ACTORES
Para estructurar y conocer a los actores participes en el PBOT de Ayapel, se definieron tres categorías para su
clasificación: socioeconómico, legal o institucional y técnico, lo anterior se obtuvo teniendo en cuenta la participación de
cada uno de ellos en el ordenamiento territorial del Municipio.
Entendiéndose por socioeconómicos aquellos actores que hacen parte de la comunidad, que de alguna manera se
encuentra ligado directamente con la problemática del Municipio, en cuanto a la planificación física. Por otra parte se
encuentra los actores que pertenecen al componente legal o institucional, los cuales son entidades del orden municipal,
regional o nacional que promueven y establecen las políticas, normas y leyes necesarias para ejecutar o validar acciones
legales emprendidas en el Municipio. Mientras que los actores del componente técnico son aquellas entidades que se
encargan de cumplir con las formalidades normativas y de control, como también de ejecutar proyectos específicos.

1 . 1 1 O b j e ti v o s
Estructurar las estrategias que permitirán ejecutar el proceso eficiente de la planificación física del Municipio a partir de la
revisión y ajustes del PBOT existente.

1.12 Motivaciones
Son las condiciones generadas en el entorno, para lo cual los actores contribuyen al desarrollo de las mismas dentro de la
revisión y ajuste del plan Básico de Ordenamiento territorial.

1 . 1 3 M é to d o a c to r
Es el estudio de los actores preponderantes en el desarrollo prospectivo de un plan para un Municipio, en donde se define el
rumbo que va a seguir para un futuro. Esto permite organizar la información para tomar decisiones asertivas y enfocadas a
su entorno.
Además se establecen unos pasos para el desarrollo del método Mactor, los cuales son:
- Localización de los actores, teniendo en cuenta sus medios de acción y sus limitaciones.
- Definir las estrategias, propósitos e intenciones de los actores.
- Reconocer a los Actores
- Pondera sus objetivos y evaluar las alternativas
- Evaluar las acciones de poder y hacer.
- Diseñar y realizar preguntas claves sobre el futuro.
Posteriormente de haber diseñado la influencia directa e indirecta, se desarrolla un cuadro en donde se incluyan los actores
preponderantes y que a la vez poseen una gran incidencia en la planificación física del Municipio. Esto nos permite
interpretar aquellos actores que son significativos en el proceso de planificación, verificando su participación, es decir si son
neutrales, aliados o poseen conflictos. La matriz implementada para este método, es la MAA (Matriz de Actores por
Actores), que determina el grado de influencia de cada actor sobre el resto del sistema y a la vez nos permite conocer el
impacto que se generaría al momento de actuar cada uno de ellos.

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1.14 Identificación de Actores y Construcción del Árbol de Problemas.

El trabajo consiste en realizar una investigación del potencial de actores existente en la región, para lo cual se aplican
encuestas personalizadas en el área urbana y rural, con el objetivo de encontrar o identificar organizaciones y/o
instituciones que impacten positiva o negativamente el desarrollo del Municipio.
Por otra parte se tiene presente que para el análisis estructurado de la problemática, se debe construir un árbol de
problemas que permita sintetizar y obtener la máxima información posible de las condiciones actuales en las que se
encuentra el Municipio. Por lo tanto para el avance de dicho estudio se definieron 5 temáticas para la construcción y
adopción del árbol de problemas que permitirá un análisis detallado de la situación presente; 1. Caracterización física y
ambiental 2. Caracterización social y cultural 3. Caracterización de infraestructura y servicios 4. Caracterización económica
5. Caracterización político administrativa.

Por otra parte las temáticas quedaron organizadas de la siguiente manera.
 1 CARACTERIZACION FISICA Y AMBIENTAL (CFA)
 1.1 Erosión y degradación del suelo
 1.2 Extinción de Flora y Fauna
 2 CARACTERIZACION SOCIAL Y CULTURAL (CSC)
 2.1 Servicios de salud de bajo impacto
 2.2 Servicios Educativos de bajo impacto
 2.3 Presencia de Grupos Insurgentes
 3 CARACTERIZACION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS (CIS)
 3.1 Baja calidad de los servicios públicos
 3.2 Falta de un sistema de Espacio publico
 3.3 Falta de vivienda con condiciones habitacionales
 3.4 Discontinuidad del tejido urbano y ocupación de zonas en riesgos
 3.5 Déficit en equipamientos Colectivos (Salud, educación, recreación, cultura y
 bienestar social)
 4 CARACTERIZACION ECONOMICA (CE)
 4.1 Baja productividad y rentabilidad de los servicios productivos
 4.2 Falta de aprovechamiento de los recursos naturales para explotación turística
 4.3 Explotación inadecuada del sector Minero
 5 CARACTERIZACION POLITICO ADMINISTRATIVA (CPA)
 5.1 Desactualización de estudios e información técnica
Tabla 3. Temáticas del PBOT con sus respectivos problemas

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION FISICA Y AMBIENTAL

 Inundaciones en areas
 de vivienda o
 Disminucion de Desmejora de la explotacion
Materia Organica en Dismininucion calidad de vida economica
 los suelos y de la
 desecamiento del produccion
 mismos Detrimento de suelos

Agudas temperatura CONSECUENCIAS Perdida de la
 en el Habitat y el Fertilidad del Suelo
 Entorno

 EROSION Y
 DEGRADACION
 DEL SUELO

 Explotacion de
 Quema y Minerales Inadecuada
 Reforestacion
 CAUSAS

 Desviacion de curso
 de Rios y Caños Exceso de Sistema Piscicolas
 Agroquimicos en Inadecuados
 las explotaciones
 agricolas

Figura No 1. Árbol de problemas erosión y degradación del suelo.

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION FISICA Y AMBIENTAL

 Aumento del Riesgo
 de Desastre Generacion de
 dinamicas
 ambientales
 Destruccion del diferentes
 Deslizamiento de
 habitat silvestre
 Riveras

 CONSECUENCIAS
 Desmejoramiento Aumenta de
de la Calidad de Vida enfermedades

 EXTINCION DE
 FLORA Y FAUNA

 Desplazamiento de
 comunidades
 Contaminacion por
 Agroquimicos
 CAUSAS

 Caza Ilegal de
 Fauna Silvestre
 Deforestacion de Falta de Educacion en
 recursos naturales la Conservacion de la
 por la Poblacion Flora y la Fauna

Figura No 2. Árbol de problemas Extinción de flora y fauna

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION SOCIAL Y CULTURAL

 Jobenes con
 Prevalencia de
 Baja Calidad y problemas de
 Enfermedades
 Pertinencia de salud a
 inmunopreveni
 la atencion en temprana edad
 bles y de
 Patologias Salud
 Baja Promocion
 Sociales y Prevencion
 Existencia de
 enfermedades
 epidemiologica CONSECUENCIAS
 s

 SERVICIOS DE SALUD
 DE BAJO IMPACTO

 CAUSAS Pocas Auditoria
 en Salud y de
 Bajas Mejoramiento
 Coberturas de de la Calidad
 los Programas del Servicio
 de Salud Equipamientos
 Inadecuados
 para Ofrecer los
 Falta de centros de Servicios
 salud

Figura No 3. Árbol de problemas Servicios de Salud de Bajo Impacto

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION SOCIAL Y CULTURAL

 Opciones de
 Cambios
 Bajos Niveles
 Limitadas
 Falta de Bibliotecas Educativos
 Aumento del
 Desempleo

Generacion de Valor Inexistencia de la
 Agregado Lmitada Certificacion Educativa
para los Bachilleres del Municipio

 CONSECUENCIAS
 Pocas Opciones de Plan Educativo
 empleo Municipal Insostenible

 SERVICIOS
 EDUCATIVOS DE
 BAJO IMPACTO

 Falta de Evaluacion
 Planes educativos CAUSAS Objetiva del Sistema
 eficientes Educativo

 Falta de
 Promocion
 Investigativa a Falta de
 la Comunidad Articulacion de los
 estudiantil Deficiencia a Nivel de
 PEI y PRAES con
 Infraestructura y
 miras a la
 Dotacion de los
 constitucion
 Establecimientos
 participativa del
 PEM

Figura No 4 . Árbol de problemas Servicios Educativos de Bajo Impacto

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION SOCIAL Y CULTURAL

 Vinculacion de
 Jovenes a
 Grupos al Conflictos
 Vuleracion de Margen de la intensivos en la
 derechos Ley region

 Desplazamient
 o Forzoso de CONSECUENCIAS Expropiacion de
 Comunidades Tierras

 PRESENCIA DE
 GRUPOS INSURGENTES

 Ubicación
 Falta de Estrategica
 Sensibilizacion para el
 Social a las CAUSAS transporte de
 Comunidades productos

 Explotacion
 Falta de
 inadecuada de
 Consolidacion
 Ubicación Minerales
 del Estado en la
 region Geografica

Figura No 5. Árbol de Problemas Presencia de Grupos Insurgentes

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

 Insostenibilidad
 Financiera de la
 Contaminacion Empresas de Servicios
 Inconformidad por
 Ambiental Publicos
 los servicios
 cobrados

 Enfermedades en
 niños y adultos Daños en las redes

 Contaminacion
 Ambiental por
 CONSECUENCIAS letrinas, pozos
 septicos, disposicion
 de basuras

 BAJA CALIDAD DE
 SERVICIOS
 PUBLICOS

 Cobertura
 Alcantarrillado Insuficientes de
deficiente en el Area Servicios Acueducto,
 Urbana
 CAUSAS Alcantarrillado y Aseo

 Falta de
 Estratificacion
 Inadecuada
 Actualizada
 infraestructura de
 Acueducto,
 Alcantarillado y
 Redes Electricas

Figura No 6. Árbol de Problemas Baja Calidad de Servicios Públicos

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

 Estacionamient Manipulacion y
Falta de Cultura
 o de vehiculos Conservacion de
 de
 Invasion del Espacio en vias alimentos de
 Conservacion Problemas de
 Publico publicas, manera inadecuada
 del Espacio Mobilizacion en el
 Caos Vehicular andenes y
 Publico Parque Central
 Parque
 principal

 Crecimiento
 Urbano Riesgo e Inseguridad
 Desordenado para el Transeunte

 Contaminacion
 Ambiental a partir de
 Ocupacion CONSECUENCIAS la generacion de
 indebida del basuras con ningun
Espacio Publico tratamiento

 FALTA DE UN SISTEMA
 DE ESPACIO PUBLICO
 Inexistencia de
reglamentacion
 es claras y
 precisas sobre Inexistencia de
 el espacio Terminal de
 publico urbano
 CAUSAS Transporte

 Inexistencia de
 Paraderos,
 Señalizacion y Ventas
 Semaforos Ambulantes o
 estacioarias Plaza de Mercado con
 con malas Condiciones
 normas de Inadecuadas
 higiene

Figura No 7. Árbol de problemas falta de un sistema de espacio público

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

 Ausencia de
 Espacios al interior
 de las Viviendas
Poca Oportunidad de
acceder a programas
 de viviendas de Amenazas de Servicios
 interes social Publicos Basicos

 CONSECUENCIAS
 Hacinamiento de Viviendas Construidas
 familias en zonas de amenazas

 FALTA DE VIVIENDA
 EN CONDICIONES
 HABITACIONALES

 Deficit Cuantitativo Falta de Titulacion de
 de Viviendas CAUSAS Predios

 Construccion de
 Falta de gestion Viviendas Ilegales
 efectiva por la y sin
 entidad requerimientos
 gubernamental Normativos

Figura No 8. Árbol de problemas de falta de viviendas en condiciones habitacionales

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

 Dificultades en
 Desconexion de
 la Prestacion
 los sistemas de
 de Servicios
 Invasion del vias y
 Publicos en el
 espacio publico transporte
 area urbana y
 rural

 CONSECUENCIAS
 Riesgo de
 Inundacion

 DISCONTINUIDAD DEL TEJIDO
 URBANO Y OCUPACION DE
 ZONAS EN RIESGO

 Falta de
 normatividad CAUSAS
 urbana

 Falta de Control
 Urbano
 Falta de
 conocimientos
 de zonas de Urbanizacion
 riesgos desarticulada

Figura No 9. Árbol de problemas discontinuidad del tejido urbano y ocupación de zonas en riesgo

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Figura No 10. Árbol de problemas Déficit en Equipamientos Colectivos

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION ECONOMICA

Inseguridad
Alimentaria Local
 Aumento de la
 desigualdad y la
 Pobreza
Migracion del campo Menos hectareas
 a la ciudad cultivadas

 CONSECUENCIAS
 Inestabilidad
 familiar, social y Delincuencia Comun
 economica en aumento

 BAJA PRODUCTIVIDAD Y
 RENTABILIDAD DE LOS
 SISTEMAS PRODUCTIVOS

 Falta de
 organización Ineficientes Procesos
 socioempresarial CAUSAS Productivos

 Inexistencia de suelos
 Dificultad de
 para la poduccion del
 Acceso a
 pequeño productor
 Nuevos
 Mercados
 Falta de
 innovacion en el
 sector productivo Falta de Capital

Figura No 11. Árbol de problemas baja productividad y rentabilidad de los sistemas productivos

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION ECONOMICA

 Degradacion Transporte Explotaciones
 del Tejido ilegal de Insustentables
 Social Minerales para el sector

Desarticulacion
 economica Conflictos armados

 CONSECUENCIAS
 Falta de
 Identidad
 Cultural

 EXPLOTACION
 INADECUADA DEL
 SECTOR MINERO

 Poco
 conocimiento Inexistencia de
de los sistemas Planes de Manejo
de explotacion CAUSAS Ambiental

 Falta de
 innovacion en
 Falta de Control de
 el sector
 las zonas de
 amenazas y riesgos
 Falta de
 oportunidades de
 Falta de
 empleo
 legalizacion de
 actividad
 economica

Figura No 12. Árbol de problemas Explotación inadecuada del sector minero

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 ARBOL DE PROBLEMAS
 CARACTERIZACION POLITICO ADMINISTRATIVA

 Desconocimien
 to del Recaudo
 Real del
 Impuesto
 Predial
Perdida de recursos Municipal
 proveniente del
 Impuesto Predial
 Falta de
 Erosion u omision Informacion
 del pago del CONSECUENCIAS Tecnica para
 impuesto predial desarrollar
 por parte de analisis

 DESACTUALIZACION DE ESTUDIOS E
 INFORMACION TECNICA

 Desatencion en
 Falta de la
 Conocimiento en consolidacion
 estructuracion de de Estudios
 Procesos CAUSAS Tecnicos

 Desatencion
 frente a la
 necesidad de
 Actualizar el
 Catastro

Figura No 13. Árbol de problemas Desactualización de Estudios e Información Técnica

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RESULTADO PAPEL DE LOS ACTORES
Una vez se avanza en el desarrollo del árbol de problemas le logra realizar un análisis detallado y estructurado en cuanto a
las entidades presentes en la región y los grupos poblacionales del área urbana y rural del Municipio de Ayapel,
clasificándolos en actores, según componente; legal, técnico y socioeconómico. Permitiendo determinar la interrelación
existente entre cada uno de ellos, y de qué manera ejercen influencia en la planificación del Municipio.

Actores Legales
Son las entidades que poseen una legislación, y a la vez determinar las acciones a realizar, ofreciendo control, dirección y
orden a las actividades desarrolladas dentro de un contexto determinado.

1 . 1 5 O b j e ti v o
Obedecen a cumplir lo siguiente: vigilar y hacer cumplir lo establecido, para este caso las leyes. Esto permite controlar las
acciones desarrolladas por los actores técnicos y socioeconómicos con respecto a la planificación física en el Municipio.

1.16 Motivaciones
Con respecto a las Motivaciones, encontramos que los actores legales contribuyen a facilitar el proceso de organización y
estructuración física del Municipio, ya que se amparan en normas, leyes y o decretos legales que formalizan la puesta en
marcha y ejecución del proceso.

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 Tabla 3. Actores Legales

 ACTORES TIPO CLASE NOMBRE

 Departamento Nacional de
 Exógeno
 Planeación - DNP
 Exógeno Ministerios

 Exógeno Agencia Nacional de Minería

 Exógeno Agencias Estatales
 Estado Nacional
 Exógeno Fondo de Adaptación

 Endógeno Familias en Acción

 DPS - Departamento para la
 Endógeno
 prosperidad social

 Endógeno Gobernación de Córdoba

 Endógeno Aguas de Córdoba

 Estado Regional
 Endógeno Corpomojana

 Actores Legales
 CVS - Corporación Autónoma
 Endógeno de los Valles del Sinú y del
 San Jorge

 Endógeno Alcaldía de Ayapel.

 Endógeno Concejos
 Estado Local
 Endógeno Corregidores

 Endógeno Personerías

 Endógeno Policía
 Exógeno Ejercito
 Fuerza Policial
 Exógeno Marina
 Endógeno Inspectores
 Exógeno Fiscalía
 Órganos de Control Exógeno Procuraduría
 Exógeno Contraloría

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Actores Técnicos
Son entidades que establecen un vínculo con las entidades política, económica y social. Facilitando la interrelación y
articulación de los diferentes actores involucrados en escenarios determinados.

1 . 1 7 O b j e ti v o
Son entidades que tienen como objetivo cumplir y hacer cumplir las leyes, normas y/o decretos y en especial la que tiene
que ver con la planeación del ordenamiento territorial, que propendan por el desarrollo sostenible de una región, siendo
entidades como IGAC, IDEAM, INVIAS, entre otras.

1.18 Motivaciones
Involucran el carácter técnico en la investigación y/o la caracterización de un tema determinado, contribuyendo a la
identificación de soluciones de problemáticas inmersas en el contexto.
 Tabla 4. Actores Técnicos

 ACTORES TIPO CLASE NOMBRE

 IGAC - Instituto Geográfico
 Exógeno
 Agustín Codazi
 IDEAM - Instituto de
 Exógeno Hidrología, Meteorología y
 Estudios Ambientales.
 INVIAS - Instituto Nacional de
 Exógeno
 Vías
 Institutos Nacionales Exógeno AUNAP
 ICA - Instituto Colombiano
 Exógeno
 Agropecuario
 FONADE - Fondo Financiero
 Exógeno
 de Proyectos de Desarrollo
 Actores Técnicos ICBF - Instituto Colombiano de
 Exógeno
 Bienestar Familiar

 Endógeno Agricultores
 Agremiaciones
 Endógeno Pescadores
 UNICOR - Universidad de
 Exógeno
 Córdoba

 Instituciones UNGRD – Unidad Nacional
 Exógeno
 Académicas y de para la Gestion del Riesgo
 Investigación Exógeno CORPOICA
 SENA - Servicio Nacional de
 Exógeno
 Aprendizaje

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Actores Socio - Económicos

Estos actores realizan acciones que involucran a las instituciones en los aspectos económicos y sociales, interactuando y
construyendo acciones y propuestas que conduzcan al desarrollo de la planificación física de una región. Estos actores
constantemente se encuentran involucrados en las actividades de una comunidad, una región o un país.

1 . 1 9 O b j e ti v o
Comprensión de los aspectos técnicos, ambientales, planificación física a partir de la interacción social que contribuya a
mejorar las condiciones de vida por población directamente afectada en la problemática.

 Tabla 5. Actores Socio - Económicos

 ACTORES TIPO CLASE NOMBRE

 Grupos Religiosos Endógenos Iglesias

 Comunidad
 Endógeno Grupos armados
 Organizada

 Actores
 Socioeconómicos Habitantes del Municipio
 Comunidad No
 Endógenos relacionados con las
 Organizada
 Actividades del mismo.

 Fundaciones – Fundación San
 ONGs - Endógenos
 Isidro
 Organizaciones No
 Gubernamentales Endógenos ONGs

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 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
____________ _____________________________________________________________________________ANALISIS DE ACTORES.

Resultado Método Mactor
El método, Mactor después de realizado un análisis de la identificación de los actores, nos permite cruzar la participación de
cada uno de los actores frente al comportamiento del otro, en donde se establece la jerarquía de influencia, la cual varia de
1 a 5, donde 1 es el mínimo y 5 es el máximo. ( Ver Figura No 7)

 MATRIZ - MICMAC

 MICMAC

 1. Matriz

 Cód. NOMBRE DEL ACTOR A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14 A15
 ESTADO NACIONAL(DNP, Ministerios, Agencias
 A1 2 1 2 1 3 2 1 1 4 3 1 1 2 4 28
 Estatales,DPS,ICBF etc.)
 A2 CVS 4 3 4 4 4 3 1 1 2 2 2 3 1 3 37

 Institutos Nacionales (IDEAM, FONADE, IGAC, FINDETER, ICA,
 A3 4 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 18
 FENALCO, ICBF, INVIAS)
 Instituciones Académicas y de Investigación (UNIVERSIDAD
 A4 4 3 2 1 3 1 3 2 3 3 2 1 3 1 32
 DE CORDOBA, CORPOICA, SENA)
 A5 Agremiaciones (GANACOR, FEDEGAN) 1 1 1 3 3 3 1 1 2 3 1 4 1 1 26

 A6 ESTADO REGIONAL (Gobernación con sus secretarías) 3 3 2 3 2 1 1 1 4 3 1 1 1 4 30

 ESTADO LOCAL (Alcaldías con sus secretarías, Concejos,
 A7 2 3 3 1 1 4 4 2 3 3 2 1 3 4 36
 Corregidores, Empresa de Servicios Públicos, Personería)
 Comunidad Organizada (JAC, JAL, Grupos Poblacionales,
 A8 3 3 2 2 2 2 3 3 3 2 2 1 3 3 34
 Veedurías)
 A9 Iglesia (Todas las Religiones presentes) 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 3 1 3 1 21

 A10 Policía (Políca, Ejercito, Inspectores) 3 2 1 1 1 4 4 2 1 1 1 1 2 4 28

 A11 Grupos Armados 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15

 A12 ONGs (UNICEF, Fundaciones, Fundación Santa Isabel) 2 1 1 3 2 1 1 2 4 1 2 1 2 1 24

 A13 Hacendados 2 2 2 1 3 2 2 1 1 2 1 1 1 1 22

 Comunidad No Organizada (Turistas, Representantes, entre
 A14 4 4 2 2 1 4 4 4 4 3 3 2 1 1 39
 Otros)
 A15 Organos de Control (Fiscalia, Contraloría, Procuraduría) 2 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 3 20

 38 30 23 5 22 34 8 27 24 5 30 21 4 27 6 304

El número 1 es igual a mínima influencia, mientras que 5 es igual al potencial de influencia.

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____________ _____________________________________________________________________________ANALISIS DE ACTORES.

 50
 ALTA DEPENDENCIA / BAJA INFLUENCIA ALTA DEPENDENCIA / ALTA INFLUENCIA
 45

 40

 39
 35 37
 36
 34
 INFLUENCIA

 30 32
 30
 25 28 28
 26
 24
 20 22
 21
 20
 15 18
 15
 10

 5

 BAJA DEPENDENCIA / BAJA INFLUENCIA BAJA DEPENDENCIA / ALTA INFLUENCIA
 0
 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

 DEPENDENCIA

 Figura 7. Gráfico Análisis Actores

Mesas De Trabajo Interinstitucional E Intersectorial

Las entidades que hicieron parte de las mesas de trabajo para abordar la problemática referente al recurso
hídrico del municipio de ayapel fueron:

  CORPOMOJANA.
  “Proyecto reducción de riesgo y la vulnerabilidad frente a los efectos del Cambio Climático en la región
 de la Depresión Momposina” MADS – PNUD.
  AGUAS DE CORDOBA.
  CORANTIOQUIA
  AUNAP – Autoridad Nacional en Acuicultura y Pesca.
  MINISTERIO DE SALUD.
  Secretaria de Desarrollo de la Salud.
  Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS.
  Ministerio de Minas y Energía – MME.
  Alcaldía de Ayapel.
  Agencia Nacional de Minería.

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____________ ________________________________________________________________ ANALISIS DE ACTORES.

CONCLUSIONES
La revisión y ajuste del PBOT de Ayapel, se realiza a partir de la estructuración y sistematización de
información levantada en campo ajustada a las condiciones existentes en el área urbana y rural, lo cual
permite definir acciones y estrategias para la identificación, clasificación y análisis de los actores existente en
el territorio.
Por lo tanto la estructuración y planificación de actividades conlleva a que se identifique y conozca las
condiciones del entorno al cual se analiza, desde el punto de vista de los aspectos económico, social,
ambiental y físico, comprendiendo las estrategias generadas y aplicadas frente al contexto. Por lo tanto este
análisis permite definir una estrategia de construcción de escenarios concertados y formulados para diseñar
propuestas de solución a las problemáticas existentes, bajo el contexto existente; costumbres, vivencias,
necesidades, asociatividades, relevancia en el entorno, y particularidades.
Los trabajos adelantados por las MESAS INTERINSTITUCIONAL PARA ABORDAR LA PROBLEMÁTICA
DE DETERIORO AMBIENTAL DEL COMPLEJO CENAGOSO DE AYAPEL Y EL ACUÍFERO ASOCIADO,
contribuyeron a obtener un análisis más asertivo y estructurado, frente a lo generado en el proceso de
desarrollo del complejo cienagoso y de la intervención del mismo con respecto al Municipio de Ayapel. Esta
acción contribuye a definir que frente a la situación generada en este campo, se deben aunar esfuerzos y
definir acciones institucionales por cada una de las entidades que intervino en las presentes.
Sin embargo de acuerdo al estudio realizado del gráfico de análisis de actores, se determinó que bajo el
contexto en que se encuentra el Municipio, hay una participación aceptable para plantear propuesta de
planificación que involucren a líderes, instituciones académicas, instituciones públicas, agremiaciones,
organizaciones no gubernamentales y comunidad no organizada, por el flujo de conocimientos y experiencias
vividas es de gran importancia la interacción entre todos los actores para la construcción de unos programas
y proyectos ajustados a la realidad del municipio.

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