DTS - Capítulo 6: Prospectiva territorial

Ayapel, Córdoba. Fuente de remisión: Alcaldía Municipal de Ayapel, Secretaría de Planeación.

Fecha documental: no verificada. Copia documental aportada; vigencia actual no verificada.

Descargar documento original gratis (PDF)

Texto extraído automáticamente de la copia aportada. Puede contener errores de lectura, orden o caracteres; coteje cualquier cita con el documento original. Esta publicación no certifica vigencia ni sustituye la consulta ante la autoridad municipal.

 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

 PARTE DOS
 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO

CAPITULO SEIS

 6 PROSPECTIVA TERRITORIAL

 6.1 JUSTIFICACIÓN DE LOS ESCENARIOS PROSPECTIVOS

Al momento de revisar y ajustar un PBOT Vigente se tienen en cuenta elementos transversales que contribuyan a definir y
a proyectar el desarrollo de una región, involucrando aspectos físicos, ambientales, sociales y económicos. En donde
exista una visión definida hacia el cumplimiento de ese desarrollo, y elementos que permitan dinamizar el cumplimiento de
los objetivos inmersos en la visión.

Siendo de esta manera un eje de la planificación del Municipio, en donde se plasman y articulan elementos de base que
conducen hacia hechos reales de impacto, mejorando el bienestar social y económico de una comunidad en general. Por
lo tanto la estructuración de dicha planeación contempla la vinculación e inclusión de las comunidades, participando
activamente en la estructura de la planeación requerida para alcanzar ese objetivo, teniendo presente componentes
políticos, sociales, culturales y administrativos que permitan el cambio en cada uno de sus involucrados. Esta estrategia
busca desarrollar un esquema que permita determinar el diseño que se pretenda implementar para poder lograr un éxito
en la construcción del cocimiento actual e ideal por las comunidades, desde su participación puedan construir sus propios
objetivos, razones, y estrategias para que puedan alcanzar sus sueños.

El esquema de la política nacional enfatizan que los planes de Ordenamiento Territorial deben contar con las sugerencias
de las comunidades para el momento de establecer acciones que no afecten su entorno a partir de la estructuración de
una visión, ley 388 de 1997. El estado considera que la participación activa de las comunidades en estos procesos son
fundamentales, ya que permiten conocer la problemática sentida por ellos, en donde a partir de la gobernalidad local se
establecen las prioridades, problemáticas y estrategias que determinar los lineamiento u objetivos a conseguir. Una
adecuada prospectiva del Municipio permite articular elementos que conduzcan hacia los cambios de un futuro deseado.
Sustentados a partir de la construcción de situaciones futuras que se generen por el aporte del consenso y definición de
iniciativas que promuevan mejores espacios de participación y de fomento de espacios que contribuyan a mejorar las
condiciones de vida de los pobladores.

En atención a los eventos y políticas presentadas a nivel nacional, el Gobierno Local, en este caso la Alcaldia Municipal
de Ayapel, impulsa la participación comunitaria como medio reconocido para construir un escenario de desarrollo
enmarcado en los aspectos de sostenibilidad para el bienestar de su población. Tomando como elemento para alcanzar
ese sueño deseado por las comunidades, los siguientes documentos; el diagnostico que a partir de una validación permite
 pág. 160
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

determinar la incidencia en su desarrollo y crecimiento sostenible; el análisis de actores en donde se determinan cual son
las fuerzas vivas que participan activamente en el proseo; y un documento de prospectiva que teniendo como base un
plan de sensibilización contribuyen a obtener un escenario apuesta para determinar la planificación física del Municipio

6 .2 OBJETIVOS DE LA PROSPECTIVA.

 6 .2 .1 OBJETIVO GENERAL

Construir los escenarios futuros del Municipio de Ayapel, a partir de la participación comunitaria y procesos de
concertación que permitan un desarrollo sostenible en donde el uso adecuado del suelo y los recursos naturales sean
transversales al desarrollo territorial del Municipio de Ayapel.

 6 .2 .2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 - Desarrollar un análisis de las organizaciones y actores sociales del Municipio de Ayapel, en donde se
 defina la dimensión del proceso de participación en cada una de las fases (Diagnostico, Prospectiva y
 Formulación), sus alcances, limitaciones e incidencias en el desarrollo del Municipio, desde un ámbito
 físico.
 - Implementar una estratégica dinámica, activa y convincente que permita determinar e influir de una manera
 eficiente en el proceso de estructuración de los escenarios durante la fase de prospectiva y en la definición
 de programas, estrategias y proyectos en la fase de formulación del PBOT.
 - Proponer elementos de desarrollo a partir del análisis de los escenarios futuros que sean determinados en
 la estructura de una planeación física concerniente al Municipio de Ayapel.

 pág. 161
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

 6.3 ALCANCE DE LA PROSPECTIVA.

 Alcance Espacial

 La fase de prospectiva, comprendio Proporcion
 espacialmente el area delimitada en los Corregimiento Area (Ha)
 Municipio
 Corregimientos, formuladas en el PBOT de 2002,
 en el Municipio de Ayapel - Departamento de Cecilia 6.397 3,48%
 Cordoba.
 Lo anterior se realizo a partir de la importancia Alfonso Lopez 7.329 3,98%
 que se demuestra por la partiipacion activa de la El Totumo 8.851 4,81%
 comunidad y la relevancia que se presenta al Pueblo Nuevo - Popales 43.575 23,68%
 momenro de poder tomar la informacion de la
 fuente primaria para asi ser analizada y Playa Blanca - Nariño 5.540 3,01%
 estructurada frente a las necesidades del Palotal 58.373 31,73%
 Municipio. Sincelejito 15.486 8,42%
 El Cedro 7.488 4,07%
 Marralu 6.624 3,60%
 Las Delicias 24.325 13,22%

 Alcance Temporal Alcance Tecnico
 El tiempo estimado para la fase de prospectiva en La fase de prospectiva de revision y ajuste del PBOT de Ayapel
 la revision y ajuste del PBOT del Municipio de se ajusta dentro de la normatividad vigente y en particular a
 Ayapel del año 2002, es de doce años según la lo establecido en la ley 388 de 1997. A partir de dichos
 ley 388 de 1997. De esta manera, para este tipo documentos se establecen los objetivos y estrategias,
 de ejercicios se establece como corto plazo obtenidas a partir del ejercicio prospectivo del ordenamiento
 aquellos periodos no mayores a 4 años, mediano territorial, viabilizados a traves de la vinculacion de las
 plazo aquellos periosdos no mayores a 8 años, y comunidades en la toma de decisiones y para este caso la
 los largos plazos aquellos periodos no mayores a definicion de los escenarios futuros. Sin embargo el desarrollo
 12 años. Teniendo en cuenta que las etapas de de la fase prospectiva se justifica en la definicion de los
 planeacion y programacion para las diferentes terminos de referencia y la propuesta realizada para la
 etapas establecidas en los encuentros revision y ajuste del PBOT del año 2002 para el Municipio de
 participativos se realizo para un periodo de 4 Ayapel departamento de Cordoba.
 Meses

Figura No 1. Alcance de Fase de Prospectiva.

 pág. 162
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

 6.4 METODOLOGÍA

Al momento de realizar una metodología se tiene en cuenta la variables que afectan el objeto del estudio que se
desarrolla, para este caso se plantea una estrategia metodológica que retoma la visión futurista que se tenga para el año
2028, en donde se establecen elementos determinantes dentro del proceso, variables y diseños que faciliten el
aprestamiento, la planificación y el desarrollo de las acciones a implementar. Por lo tanto la ejecución de la misma se
implementa a partir de un proceso sistémico y articulado que involucra actores, acciones y estrategias frente al
cumplimiento del objetivo. Permitiendo hacer una retroalimentación de las acciones desarrolladas, para valorarlas,
reestructurarlas y ser eficientes al momento de llegar a su ejecución nuevamente.

 Analisis de Actores del
 Diagnostico Ejes de Escenarios
 Municipio
 ¿ De donde se viene ? ¿ Cual son las ¿ Quienes ¿Para donde se ¿Para donde se
 ¿ Donde se esta? tendencia ? tienen quiere ir ? puede ir?
 injerencia?

 Marco Logico
 Diagnostico Fisico Estructuracion de los Escenarios
 (Arbol de problemas y soluciones)
 Diagnostico Analisis estructural
 Equipo T ecnico
 Socieconomico (Metodo Mactor)

 Articulacion con Proposiciones de los escenarios
 Retroalimentacion Articulada
 Comunidades ( T endencial, Probables y apuesta )

 Plan de Sensibilizacion y Participacion

Figura No 2. Metodología fase de prospectiva.

El diagnóstico se retoma y se realiza una validación con las comunidades, en él se busca conocer la posición de la
comunidad frente a lo manifestado, al igual que el análisis de actores que se plantea analiza el conocimiento por parte de
la comunidad en cuanto a las fuerzas vivas que interactúan en el Municipio. No obstante estos documentos planteados a
partir de la retroalimentación que permita la obtención de lo vislumbrado con los escenarios futuros, permite el
conocimiento y comportamiento que puedan tener las acciones que se implementen en un presente para un futuro.

Tabla No 1. Descripción Metodológica de la fase de Prospectiva.

 pág. 163
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

Metodología Descripción

 Diagnostico Físico - Socioeconómico: tomando como base el diagnóstico realizado a
 partir de la revisión y ajuste del PBOT de Ayapel 2014 - 2028, se logra identificar los
 múltiples factores que se involucran en su estructuración, en donde se destacan las
 líneas consagradas al sistema regional, como lo son lo ambiental, lo ecológico, biofísico y
 lo físico, incidiendo y determinando elementos trascendentales en el desarrollo del
 proceso de crecimiento y desarrollo del Municipio de Ayapel. Luego de esta
 retroalimentación obtenida a partir de un diagnóstico, se puede empezar a realizar los
 respectivos análisis y perspectivas de soluciones a la problemática dimensionada en la
Diagnostico
 región, comparando, evidenciando y proporcionando alternativa que conlleven a mejorar
 las condiciones del entorno estudiado.
 Aprestamiento: atendiendo al desarrollo planificado del proyecto, se retoma el PBOT
 formulado en el año 2002, en donde se replantea la estructura de desarrollo a partir de la
 puesta en marcha de un proceso de sensibilización que contribuya a la integración e
 interacción de los actores inmersos en el proceso. Contribuyendo a partir de prácticas y
 metodologías a implementar procesos eficientes que permitan acercar, divulgar y
 convocar los actores involucrados en el proceso.
 Marco Lógico.
 A partir de un proceso de planificación de los procesos que permita de manera sistémica
 estructurar la dirección de unos objetivos, se pretende construir una descripción concisa
 y objetiva de los cambios permanentes de los acontecimientos presentados en el
 Municipio de Ayapel, pretendiendo alcanzarlos con la intervención que se está planeando
 o ejecutando. Por lo tanto a partir de dicha metodología se realiza una acción de causa –
 efecto, en donde se posea un problema central que abarque el desarrollo del Municipio,
 contemplando la lógica causal, que permita definir la problemática, y los planteamientos
 futuros de los objetivos planteados para solucionar la problemática encontrada.

Análisis de Actores
 Análisis Estructural e Interrelación: la transversalidad de los procesos es una análisis
 que permite determinar la importancia y la injerencia en el desarrollo del mismo.
 Determinando e incidiendo en la definición de Actores, que a la vez van a ser
 participantes activos en el proceso de construcción y ejecución de la estructura del
 objetivo a conseguir.
 Por otra parte en cuanto a la interrelación se aplica la metodología del método MACTOR
 , en la cual se relacionan cada uno de los actores, se pondera la incidencia que presente
 cada uno a partir de la interrelación, y se determina la influencia versus dependencia del
 proceso desarrollado en la Matriz.

 pág. 164
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

Metodología Descripción

 Diseño de Escenario. Identificados los actores predominantes y áreas temáticas
 sobresalientes en el proceso de la revisión y ajuste del PBOT de Ayapel, se facilita el
 proceso de construcción de los escenarios apuesta para el Municipio, contándose para
 ello con equipo interdisciplinario idóneo y capacitado para este proceso. Lo anterior es a
 partir: 1. Guiones básicos de tendencias implementados en los talleres de prospectiva a
 partir de una ficha de preguntas realizadas 2. Diagnóstico de la revisión y ajuste en donde
 se evidencia la situación actual del municipio. 3. Conocimientos técnicos del equipo
Prospectiva Encuentros interdisciplinario. 3. Plan de sensibilización y participación comunitaria, que contempla la
 estrategia y el medio para llevarle el mensaje a las comunidades.

 Definición de Escenarios. Terminado el ejercicio de prospectiva, con los escenarios
 definidos, se establece en el documento los escenarios apuesta propiamente definido por
 la información de los actores y equipo técnico, en donde se complementa con las
 opciones estratégicas definidas en un horizonte de tiempo de doce años. La información
 obtenida por los actores ha sido de gran importancia en la construcción de este proceso,
 permitiendo dar participación activa a cada uno de ellos en las diferentes etapas.
Tabla No 2. Publico Objetivos.

POBLACIÓN DESCRIPCIÓN UBICACIÓN

 pág. 165
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

 Los Actores socioeconómicos hacen referencia a grupos
 poblacionales que por iniciativa propia lanzan acciones y Viviendas, locales,
 propuestas que tienen incidencias en la región. Son actores parroquias, Mercado
 que participan en la vida activa de la nación, región y/o Municipales, Asociaciones,
Actores socioeconómicos municipio, en busca de mejorar su bienestar socioeconómico, Grupos cívicos, Ecológicos,
 siendo esto los actores inmersos en el contexto, el desarrollo recreativos, culturales,
 e implementación de acciones que efectivamente contribuyan Campesinos, agricultores,
 al bienestar de las acciones emprendidas por actores como el ganaderos
 Legal y el Técnico.

 Corresponde a aquellas entidades establecidas por una
Entidades legislación específica, permitiendo determinar los objetivos, Alcaldías, personerías,
Gubernamentales acciones que regularizaran un equilibrio entre la población y Policía, Entidades bancarias
 los entes administrativos.

 Personas que influyen y son afectadas por un entorno
 Escuelas, Colegios,
 educativo, conformada por padres de familias, educadores,
 Institutos técnicos a
Instituciones Educativas directivos. Estos se encargan de propiciar un ambiente
 distancia, hogares infantiles
 educativo en donde se imparta conocimiento para educar y
 entre otros
 formar a jóvenes, adolescentes y adultos.

Los actores determinados en la anterior tabla, obedecen a aquellos que se encuentran activamente en desarrollo de
actividades y presentes en el desarrollo de las acciones que se realicen para el cumplimiento del desarrollo y de las
actividades que conlleven a mejorar las condiciones de vida de la población.

 6.5 DESARROLLO METODOLÓGICO

Para este aparte se presentan los resultados obtenidos, a partir de la aplicación de la metodología en la etapa de
prospectiva, empleada para obtener los escenarios futuros del Municipio. Teniendo en cuenta el Diagnostico, el Análisis
de Actores, Plan de Sensibilización y participación, se lograron obtener los productos del proyecto, en cada uno de ellos
se exponen sus resultados y a partir de ellos se obtienen los insumos requeridos para la construcción de la visión del
Municipio. Para ello a continuación se hace énfasis en los talleres participativos requeridos para la fase de prospectiva,
sobresaliente por los resultados obtenidos a partir de la recopilación de la información.

 6 .5 .1 6 . 5 . 1 Di a g n o s t i c o

 pág. 166
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

Una vez se realizó un análisis del PBOT del Municipio de Ayapel correspondiente al año 2002, se logró determinar que el
Municipio físicamente se encuentra estructurado por corregimientos, y que a la vez a partir de la revisión y ajustes se
logran involucrar unos nuevos elementos, como lo son el Diagnostico actualizado, el Análisis de Actores y el Plan de
Sensibilización y Participación, el cual nos muestra una realidad y proyección delo que puede acontecer en el futuro del
Municipio.

El Municipio quedo distribuido en su estructuración física por corregimientos, determinados de la siguiente manera;
Cecilia, Alfonso López, El Totumo, Pueblo Nuevo – Popales, Playa Blanca – Nariño, Palotal, Sincelejito, Marralu, El Cedro
y las Delicias.

 Uso del Suelo Actual Uso del Suelo Potencial Conflicto del Suelo

 Figura N 3. Mapa de conflictos usos de suelos Municipio de Ayapel

 pág. 167
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

Figura No 4. Árbol de problema síntesis de Problemática del Municipio de Ayapel.

pág. 168
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

6 .5 .2 Análisis de los Actores del Municipio.

Realizado el Diagnostico del Municipio de Ayapel, se estructuro el análisis de actores del Municipio, en donde se determinaron
los actores de trascendencia que participarían en la construcción del documento soporte, siendo los mismos de gran
trascendencia e incidencia el desarrollo del estudio y ejecución del mismo.

Figura No 5. Análisis de Actores del Municipio de Ayapel – Córdoba.

Esto permite determinar la incidencia en el desarrollo y a la vez el comportamiento de la población hacia la participación y
consecución de los objetivos del estudio, involucrando participativa y activamente a los beneficiados del proceso. Para este
análisis se definen mecanismos a partir de las costumbres, vivencias, necesidades, asociatividad, particularidad, relevancia en
el entorno, que permiten organizar la influencia y/o dependencia que ejercen los actores legales, socioeconómicos y técnicos
en el desarrollo sostenible del municipio.

6 .5 .3 Talleres de Prospectiva Territorial

 pág. 169
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

Los talleres participativos son elementos transversales al desarrollo de las fases del proyecto, sin embargo se toman como
insumos documentos que complementan y estructuran la puesta en marcha de esta metodología en todo el proceso, como lo
son: diagnóstico de la situación actual, análisis de actores y Plan de sensibilización y participación. Este último es el que permite
articular y organizar la participación comunitaria en todo el proceso, en donde se definen intereses, edades, formas de ver el
plan de ordenamiento territorial, etc. Es decir a los facilitadores de los procesos de sensibilización y participación se les facilita
herramientas pedagógicas y de manejo de grupos para lograr los objetivos propuestos bajo las metodologías planteadas. Los
encuentros participativos que se desarrollaron en esta etapa, fueron los siguientes; I) Construcción del Diagnostico actualizado
del PBOT de AYAPEL II) Definir los escenarios futuros, en especial el apuesta que es fundamental para la etapa de
formulación (Tabla No 3). Los talleres de encuentros participativos se encuentran en el plan de sensibilización y Participación,
definidos con anterioridad, sin embargo para mayor conocimiento se exponen a continuación.

 Tipo de Encuentro
Etapa de Prospectiva Momentos Preguntas que Resuelve
 Participativo

 Levantamiento de Información ¿Dónde estamos? ¿De
 Diagnostico dónde Venimos?

 Taller Intensivo de ¿Para dónde vamos? ¿Para dónde
Diseño de Escenarios Prospectiva - Diseño de
 Planeación (TIP) queremos ir? ¿Para donde podemos
 Escenarios
 ir?

 Identificación de Opciones ¿Cómo hacemos para ir a donde se
 estratégicas quiere?

 Entrevista y Identificación y captura de Se obtiene información primaria para
Concepto Equipo Técnico Observaciones información Técnica y Socio el análisis comparativo con
 estructuradas económica información obtenida en documentos

 Verificación de información
Definición de Escenarios Seminario permanente ¿Vamos por el camino indicado?
 técnica y Socioeconómica

Tabla No 3. Encuentros participativos desarrollados en la fase de prospectiva.

6.6. DISEÑO DE ESCENARIOS.

En la estructuración de los escenarios del Municipio de Ayapel, en cuanto a los talleres se definieron una serie de encuentros
participativos que se lideraron para la construcción de la prospectiva desde la cabecera Municipal, vinculando a los actores de la
población sobresalientes y que permitieran construir el sueño deseado. Es decir la participación y construcción de estos

 pág. 170
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

escenarios permite definir y establecer a partir de los talleres intensivos de planeación (TIP), la validación del diagnóstico, la
incidencia y participación de los actores en el proceso de construcción, y la obtención del documento de prospectiva.

 Asistencia por Genero (No de
 Personas)

 Corregimiento
 CABECERA
 Poblacion Municipal Ayapel
 Hombres - Mujeres

 Convenciones

Figura No 6. Representación por Género y Localidad de los TIP

Se realizaron 1 TIP en un tiempo de un Mes en la cabecera Municipal, vinculando a la población de los centros poblados más
sobresalientes del Municipio, como fue el caso de los corregimientos Cecilia, Alfonso López, El Totumo, Pueblo Nuevo –
Popales, Playa Blanca – Nariño, Palotal, Sincelejito, Marralu, El Cedro y las Delicias. Siendo para este caso una participación de
más de 70 hombres representativos en sus comunidades y más de 30 mujeres representativas de los corregimientos
anteriormente citados y objetos del estudio. Por lo cual hubo una representación de más del 60% hombre y aproximadamente
del 30 % en Mujeres, brindándole espacios de participación a la Mujer.

 pág. 171
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

 Uso del Agua 12,00%

 Calidad del
 Agua y 12,40%
 Saneamiento

 Flora y Fauna 9,60%

 Uso del Suelo 32,00%

 Socieconomico
 34,00%
 y Politico

Figura No 7. Participación de Problemática existente en el Municipio.

El análisis realizado a partir del desarrollo de los talleres intensivos de planeación (TIP), evidenciaron 5 líneas básicas para el
estudio de los problemas presentados en el Municipio; uso del agua, calidad del agua y saneamiento, flora y fauna, uso del
suelo y los aspectos socioeconómicos y políticos. Por lo tanto para este análisis estructurado se encontró que la principal
problemática se presenta en los aspectos socioeconómicos y políticos, para lo cual la población no visiona un horizonte de
tiempo que le muestre unos mejores niveles de vida a partir de una actividad productiva, además manifiestan la falta de una
articulación del estado, con las empresas y las comunidades que contribuyan a mejorar los niveles de vida.
Por otra parte encontramos que de los aspectos priorizados el 32 % buscan una alternativa de mejorar el acceso a la utilización
de los suelos que les permita mitigar el impacto de las inundaciones y a la vez se les facilite el acceso para su explotación y/o
producción.

 pág. 172
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
_____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

Una vez realizado un conjunto de actividades alrededor de la problemática mayormente sobresaliente en el Municipio se
encontró que dentro de los aspectos físicos y sociales se determinaron dos ejes transversales para estructurar los
escenarios obtenidos a partir del análisis de los criterios técnicos, del diagnóstico, del análisis de actores y de los
talleres realizados en campo, que son: I) Mejoramiento de la deficiencia y deterioro en la estructura física del Municipio y
II) Articulación Interinstitucional. Esto se determina por lo que son los ejes transversales al desarrollo de la región,
permitiendo determinar las medidas requeridas para emprender políticas o elementos que contribuyan a mejorar la
situación presente.

Los escenarios demuestran la situación o realidad del Municipio, las cuales serán o servirán como elemento para la
toma de decisiones y de acuerdos requeridos para la definición de la formulación.

 EJES DE ESCENARIOS
 OK
 Estructura Fisica

 NO OK
 Articulacion Articulacion

 " Situacion
 Actual "

 Estructura Fisica
 No

Figura No 8. Ejes de Escenarios del Municipio de Ayapel

 Escenarios.

 pág. 173
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
_____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

Una vez identificados los dos ejes trasversales: I) Mejoramiento de la deficiencia y deterioro en la estructura física del
Municipio y II) Articulación Interinstitucional, permitió al equipo interdisciplinario del PBOT con el apoyo de los actores
participes del proceso, determinar los escenarios futuros. Los cuales describen los escenarios determinados a partir de
la participación comunitaria, necesarios para la formulación e implementación del PBOT de Ayapel – Córdoba.

 Escenarios Evolucion Descripcion
 Este escenario se caracteriza por mostrar la tendecia del Municipio de
 Ay apel a 12 años, teniendo en cuenta la situacion actual y con un
 enfasis pesimista en cuanto a las interv enciones realizadas en el
 desarrollo de las activ idades tendientes. Lo anterior conllev a a que para
 Tendencial este escenario se contemple una total desarticulacion de los actores
 Negativo may ormente relev antes en el proceso, como a la v ez de lor organismos
 interinstitucionales y complementarios, generandose consigo una
 planificacion y desarrollo de medidas desarticuladas y desalineadas,
 carentes de objetiv os y v isiones tendientes a mejorar las condiciones de
 v ida de la poblacion.

 Este escenario se caracteriza por mostrar la tendecia del Municipio de
 Ay apel a 12 años, teniendo en cuenta la situacion actual y con un
 enfasis optimista, sin embargo es de anotar que el escenario tendencial
 en esta situacion se encontraria incompleto, y a que por un lado se daria
 Tendencial un mejoramiento completo de la deficiencia y deterioro en la estructura
 Positivo física del Municipio, pero se dejaria de un lado la articulacion
 insterinstitucional, o v icev ersa. Es decir generaria un proceso positiv o
 frente a lo planteado, pero a la v ez se enfocaria solamente en un eje,
 dejando a un lado la articulacion o mejoramiento de la deficiencia y
 deterioro de estructura fisica del Municipio.

 Este es un escenario que nos demuestra lo que seria el Municipio en un
 periodo de 12 años, según los anhelos y v isiones que tengan sus
 Ideal o pobladores de su Municipio deseado. Este es un escenario que se
 Deseado cumple cuando se obtiene todo lo propuesto en la planificacion,
 incluy endo y desarrollando todo lo planteado en la interv encion para
 alcanzar el ideal del Municipio.

 Es un escenario que tiene presentes las condiciones positiv as y
 negativ as, pesimistas u optimistas que se puedan presentar en el
 Concertado alcance del ideal del Municipio para el periodo de 12 años. A partir de la
 participacion activ a y consecuente de la poblacion inmersa en el
 proceso de estructuracion fisica del Municipio.

 Ejes de los Escenarios Situacion Actual

 Escenarios Futuros

Figura No 9. Escenarios del Municipio de Ayapel – Córdoba

6.6.1 Escenario Concertado

Una vez se define el escenario concertado (Figura 9 y Figura 10), se establecen los elementos de base que se
desarrollaran para implementar las estrategias que permitirán realizar un trabajo reciproco, colectivo e interdisciplinario
que involucre actores del Municipio de Ayapel, y que estos contribuyan a mejorar las condiciones básicas de las
poblaciones en el Municipio. Generando consigo una mejor organización del Municipio para que su estructura, su
funcionamiento y desarrollo se genere de una manera equilibrada y sostenible.

 pág. 174
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
_____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

 Gestion Positiva Mejoramiento de la deficiencia y deterioro en la estructura fisica del Municipio
 (+)

 Escenario Ideal (Linea Deseada) Municipio de Ayapel
 2028
 Gestion Negativa Interinstitucional

 Gestion Positiva Interinstitucional
 Escenario Concertado ( Linea Apuesta) Municipio de Ayapel 2028

 2024
 (-) (+)

 2018

 2016 Escenario Tendencial (Linea Base)
 2014 Municipio Hoy

 (-)

 Gestion Negativa Mejoramiento de la deficiencia y deterioro en la estructura fisica del Municipio

Figura No 10. Lineamientos para el logro del escenario Concertado

Para estructurar el futuro del Municipio, teniendo en cuenta el Mejoramiento de la deficiencia y deterioro en la estructura
física del Municipio y la Articulación Interinstitucional, se debe hacer énfasis en el corto plazo (antes del 2018) en obras
enfocadas a contener el deterioro del suelo y la mala utilización del mismo, por las inundaciones del Rio Cauca y San
Jorge hacia la Ciénaga, mejoramiento de las condiciones de vivienda, acueducto y alcantarillado, y un fomento
productivo para mejorar las condiciones de v ida de la población en un corto plazo. (Figura No 10)

En el mediano Plazo (2018 – 2022), las estrategias deben de propender hacia la implementación de un sistema conjunto
que mejore las condiciones de acueducto, alcantarillado, sistemas ambientales y de reforestación que hagan un vínculo
de la sociedad con el medio ambiente. Lo anterior se fundamenta en el desarrollo de un proceso que contribuya hacia el
empoderamiento de la población por el sostenimiento socioeconómico de los aspectos transcendentales para la mejora
las condiciones de vida de la población. (Figura No 10).

 pág. 175
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

En el largo plazo (2022 – 2028), se deben de emprender acciones hacia el fortalecimiento de los equipamientos
colectivos y consolidación de los programas de manejo ambiental, saneamiento básico y mejoramiento urbano a partir
de la gestión pública local y territorial y la gestión integral de los recursos físicos del municipio. En donde los aspectos
ambientales y de sostenimiento del suelo se preserven por un largo tiempo (Sostenible) (Figura No 10).

6.7 OPCIONES ESTRATÉGICAS
 Políticas Opciones Estratégicas

 Consolidar una estrategia de educación y comunicación ambiental tendiente
 a lograr entendimiento y planificación del sistema natural de la Ciénaga y
 sus afluentes a partir de su conocimiento por parte de todos los actores.

 Propender por fomentar las condiciones Facilitar el acceso a los servicios públicos domiciliarios, contando con un
 básicas de vida para la población, sistema que conlleve a mejorar las condiciones de vida de la población sin
 teniendo en cuenta los aspectos legales, generar un impacto negativo en la misma.
 constitucionales, políticas, decretos y/o Crear un sistema vial y de transporte que permita adelantar proyectos de
 ordenanzas establecidas para sector urbano y rural en el Municipio.
 garantizarlo. Establecer procedimientos administrativos y sus correspondientes instancia
 de gestión, para que vigilen y controlen la ejecución del Plan Básico
 Desarrollar un sistema de regulación en conjunto con los entes territoriales
 tendiente al uso adecuado de los suelos en el Municipio.
 Desarrollar acciones que contribuyan a promover la articulación
 interinstitucional que garantice una sostenibilidad en el tiempo y se busque
 apoyo nacional e internacional para lograr ingresos de recursos, legitimidad
 y altura a la implementación del PBOT

Políticas Opciones Estratégicas

 Promover el uso eficiente y sostenible del suelo y del agua, para
 proporcionar una concientización y puesta en marcha de un uso sostenible
 para la sociedad.
Propender por crear un sistema productivo
 Potenciar los recursos de interés económico y ambiental, con
que contribuya a mejorar las condiciones
 organizaciones sociales que propendan por la sostenibilidad de proyectos
del uso del suelo actual.
 productivos
 Incentivar el acceso a la tierra por parte de los pequeños productores ,
 como elemento fomentador de la actividad productiva

 pág. 176
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

 Identificar las potencialidades, limitaciones y conflictos del uso del territorio,
 que permitan la implementación de programas y proyectos que promueven
 la vocación productiva con carácter exportador.

 Incentivar el desarrollo rural a partir de la vinculación pública – privada.

Promover el desarrollo territorial a partir de
 Propender por desarrollar un entorno de fomento arquitectónico a partir de
un proceso sistémico y articulado con los
 la conservación de sus patrimonios
organismos
 Promover la ocupación ordenada de las áreas aptas para ampliación, en
 donde se realice un uso racional del suelo, un desarrollo urbanístico y se
 establezcan unas medidas para la generación de espacio público, de
 dotación de equipamientos y redes de servicios públicos.
Tabla No 4. Política y Opciones estratégicas para alcanzar el escenario concertado.

 pág. 177