DTS - Capítulo 1: Localización y caracterización del municipio de Ayapel

Ayapel, Córdoba. Fuente de remisión: Alcaldía Municipal de Ayapel, Secretaría de Planeación.

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 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
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 PARTE UNO
 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

CAPÍTULO UNO:

 1. LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE AYAPEL

1.1. EL CONTEXTO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL

A nivel general Colombia se caracteriza por la gran diversidad biofísica, por lo que la presencia de relaciones
permanentes del territorio por medio de ecosistemas y la pluralidad de condiciones socio-geográficas,
ambientales y económicas, constituyen la base de la gran diversidad de culturas y etnias que habitan el
territorio nacional.

Son éstas las principales características por las que el municipio de San Jerónimo de Ayapel se relaciona con
el país, por un lado a nivel étnico, el Boletín del Dane 2005, especifica que el 24.3% de la población
ayapelense se auto-reconoce como raizal, palenquero, negro, mulato afrocolombiano o afrodescendiente y un
4% indígena;1 conservando en cierto grado las raíces de la época prehispánica, cuando Ayapel fue uno de los
asentamientos del Valle del San Jorge, formada por el legendario Zenú.

A nivel ambiental, Ayapel hace parte de la Depresión Momposina, que aporta un área importante al complejo
de humedales que se extienden en un área de 600.000 Ha. y está influenciada por el rio Cauca, que es uno
de los más importantes ríos de Colombia. Nace cerca de la laguna del Buey en el Macizo
Colombiano (departamento del Cauca) y desemboca en el río Magdalena cerca de la población de Pinillos en
el departamento de Bolívar. En su recorrido entre las cordilleras central y occidental el río Cauca pasa por
más de 180 municipios en los departamentos de Cauca, Valle del Cauca, Risaralda, Caldas, Antioquia, Sucre
y Bolívar. Y por el Rio San Jorge, que nace en el Parque Nacional Natural
Paramillo (departamentos de Antioquia y Córdoba) y que corre entre las serranías de San Jerónimo y Ayapel
antes de desembocar en el río Cauca, en el departamento de Sucre.

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 Boletín Censo General 2005. Perfil Ayapel (Códoba). DANE.

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1.1.1. Reseña histórica

En el período prehispánico el actual territorio cordobés estaba ocupado por aborígenes que se dividían en dos
familias básicas: la de Barlovento, denominada Caribe, localizada en el área costera; y la de los Zenúes,
conocidos también como Sinúes o “Señores del Valle del Sol”, asentados en las cuencas de los valles del
Sinú y San Jorge, una de las más importantes que habitaron la parte septentrional de Suramérica.

Los Zenúes, a la llegada de los españoles tenían una compleja estructura social y económica. Fue una de las
culturas precolombinas más evolucionadas del actual territorio colombiano, habiendo desarrollado una
inigualable destreza en sus trabajos de orfebrería y cerámica, cuyos productos constituyen verdaderas obras
de arte. De igual modo, la civilización Sinú produjo expertos tejedores y dio origen a notables avances en las
ramas del conocimiento científico como la botánica y la astronomía.

Gracias a la calidad de los suelos que habitaron, esta cultura se dedicó a las labores agrícolas y a la pesca.
Se sabe que en los primeros siglos de nuestra era se inició la agricultura en los alrededores de Momil con el
cultivo de la yuca brava y luego del maíz. Más al sur en el bajo San Jorge, los Sinúes llevaron obras tan
espectaculares como los complejos sistemas de canales construidos en forma de espina de pescado para
regar plantíos en un área de 200.000 hectáreas, lo que facilitó el mantenimiento de amplios núcleos de
población permanente. Esta región llamada Panzenú por los aborígenes, abastecía de alimentos y materias
primas a las otras dos subdivisiones de la cultura: Finzenú, el centro ceremonial y funerario, localizado en los
cursos medio y bajo del río Sinú; y Zenúfana sede del gobierno, en los valles del Nechí y el bajo Cauca.

En la época de la conquista, los primeros españoles que vieron las costas de Colombia en el año 1500 fueron
Rodrigo Bastidas y Juan de la Cosa. En una expedición posterior, Juan de la Cosa llegó a la Bahía de Cispatá
explorando las islas, Fuerte y Tortuguilla, pero no penetraron al territorio.

En 1515 Pedro de Arias Dávila (Pedrarias) organizó una expedición por el río Sinú al mando de Francisco
Becerra; ninguno de los hombres de esta expedición sobrevive al ataque de los indígenas. Algo similar ocurrió
en los intentos de Alonso de Ojeda, Francisco Pizarro y Martín Fernández Enciso. En 1535 Pedro de Heredia
logra atravesar de norte a sur el territorio hasta la Ciénaga de Ayapel y dominar a los indígenas. Para los
Zenúes la conquista representó la ruptura abrupta e intempestiva del proceso de evolución de su sociedad,
para dar paso a un régimen económico, político y administrativo impuesto desde afuera. Tal ruptura ocurrió
con el saqueo de sus riquezas y la destrucción de su milenaria y autóctona cultura material y espiritual.

Como consecuencia de la violenta conquista, los indígenas se disgregaron rápidamente, al oriente del
departamento, en el Valle Medio del San Jorge. Varios poblados como Ayapel y Tacasuán sobrevivieron. A

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fines del siglo XVI los asentamientos Zenúes se desintegraron sobreviviendo a la despoblación del territorio;
no obstante, a fines del siglo XVII llegó al Alto Sinú una numerosa población negra fugada de las minas
Buriticá, Cáceres, Remedios y Zaragoza y se estableció en distintos puntos del área comprendida entre la
quebradas de Uré y San Pedro.

A mediados del siglo XVIII comenzaron a establecerse en el departamento los indígena Embera, llamados
también Embera – Catíos, Chocoes o Catíos quienes al ser expulsados por los españoles de sus territorios en
el noroccidente del país (provincia del Chocó) encontraron en las montañas del Alto Sinú y San Jorge un
refugio seguro.

El Valle del Sinú no se había integrado al tipo de producción capitalista a mediados del siglo XIX. El Bajo Sinú
siguió siendo la principal área geoeconómica y de concentración de la población, basada en una ganadería
incipiente y en una agricultura que comercializaba los excedentes en Cartagena.

 Figura 1: El departamento de Córdoba en el territorio nacional (Mapa No. 1 – GE: Localización Geográfica)

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En 1844 la llegada de la compañía francesa Dujardín, Lacharme y Stiffle con el objetivo de explotar la reserva
del Cerro Higuerón en el Alto Sinú, significó un cambio positivo para la región. Así mismo, gracias a la
mentalidad empresarial de algunas familias locales enriquecidas con aportes extranjeros, éstas se
convirtieron en pioneras del desarrollo de su época.

El dinamismo de la economía cordobesa continuó hasta 1930, cuando la gran crisis económica mundial obligó
el retiro de las compañías extranjeras, la parálisis de las exportaciones y la pérdida de contactos
internacionales. Se inició entonces en el país la política de sustitución de importaciones bajo el liderazgo de
los antioqueños, lo que resintió significativamente a los pueblos del Sinú y San Jorge.

Este proceso degradatorio se mantuvo por lustros, acompañado al mismo tiempo por la insatisfacción con un
gobierno departamental centralizado en Cartagena. Al finalizar la guerra de los Mil Días, el general Rafael
Uribe Uribe estadista y visionario propuso dividir el departamento de Bolívar en dos, apoyado en la falta de
administración del sector sur. El general Rafael Reyes, por su parte, fue partidario de la creación del
departamento de Sucre que gobernaría el sur de Bolívar.

En 1919 el general Prisciliano Cabrales planteó a su vez que la provincia de Lorica se dividiera para crear la
del Alto Sinú con capital Montería. En 1935 era tal la crisis administrativa que Alberto Henríquez Torres,
Gobernador de Bolívar, reconoció como “necesidad inaplazable” la división territorial, pero fue sólo mediante
un concienzudo, serio y constante trabajo político que se logró la Ley 9 del 18 de diciembre de 1951 que creó
el nuevo departamento de Córdoba, siendo segregado en su totalidad del departamento de Bolívar el 18 de
junio de 1952, se le dio el nombre en honor al General José María Córdova.

1.2. EL CONTEXTO REGIONAL
Ayapel, es un municipio localizado en el extremo oriental del departamento de Córdoba, recorrido por las
aguas del rio San Jorge y por su configuración fisiográfica posee grandes planicies, terrazas y en especial
ciénagas (humedales) con variados paisajes y recursos faunísticos, los que conectan al municipio
geográficamente con otros ecosistemas y municipios de la región.2

Los vínculos más estables que tiene el municipio de Ayapel son con la ciudad de Montería, capital del
Departamento de Córdoba, por ser el centro administrativo de éste. También mantiene fuertes relaciones con
el municipio de La Apartada, Caucasia, Planeta Rica, Montelíbano, Sincelejo y con los centros industriales de

2
 Recurso web: http://ayapelesvirtual.blogspot.com/2009/02/asi-es-mi-ayapel.html (Capturado 2 de diciembre de 2013)

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Medellín, Cartagena y Barranquilla. El municipio de Ayapel hace parte de la sub-región del San Jorge
conjuntamente con los municipios de Puerto Libertador, Buenavista, Planeta Rica, La Apartada y Montelíbano.

Ahora bien, a pesar de su condición de municipio cordobés asentado en la cuenca hidrográfica del San Jorge
con interrelación de sus actividades agropecuarias y comerciales, se infiere por los niveles de interrelación
entre éstos municipios, de sus volúmenes en cuanto a su actividad económica, social, administrativa, de
equipamientos, y de la facilidad para comunicarse, que el municipio de Caucasia se constituye en el “principal
centro urbano subregional”; porque ser confluente no sólo para la población de Ayapel, sino también para la
de los municipios aledaños que encuentran allí satisfacción a sus necesidades en cuanto a educación, salud y
comercio que su propia localidad no les brinda.3

 Figura 2: El municipio de Ayapel en el departamento de Córdoba (Mapa No. 1 – GE: Localización Geográfica)

 Figura 3: El municipio de Ayapel y sus municipios circundantes (Mapa No. 1 – GE: Localización Geográfica)

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 Plan Básico de Ordenamiento Territorial. San Jerónimo de Ayapel 2002-2012. Diagnóstico Técnico. p. 40.

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Se reconoce que Ayapel mantiene fuertes relaciones con el municipio de Caucasia y con los centros poblados
aledaños. Esta relación vecinos está fundamentalmente soportada en lo siguiente:

  AYAPEL – LA APARTADA (Córdoba)
 Distancia por vía terrestre: 36 Kms. aproximadamente.
 Relación: Ganadería, transporte, agricultura, pesca y comercio en general;
 Salud, Turismo.

  AYAPEL – MONTELÍBANO (Córdoba)
 Distancia por vía terrestre: 55 Km. aproximadamente
 Relación: Ganadería, comercio, laboral; Educación, transporte, salud,
 recreación.

  AYAPEL – BUENAVISTA (Córdoba)
 Distancia por vía terrestre: 52 Km. aproximadamente
 Relación: Ganadería, comercio

  AYAPEL – CAUCASIA (Antioquia)
 Distancia por vía terrestre: 53 Km. aproximadamente
 Relación Económica: Ganadería, Agricultura, Transporte, pesca; Educación,
 Transporte, Salud, Recreación

  AYAPEL – NECHÍ (Antioquia)
 Distancia por vía fluvial: 58 Km. aproximadamente
 Relación: Pesca, comercio menor

  AYAPEL – SAN MARCOS (Sucre)
 Distancia por vía fluvial: 46 Km. aproximadamente
 Relación: Comercio menor

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 Figura 4: Relaciones sub-regionales municipio de Ayapel

1.2.1. La sub-región del San Jorge

Dentro de la llanura aluvial del San Jorge, se reconocen diferentes lagunas ó ciénagas de gran importancia
en el amortiguamiento de crecientes y en la producción pesquera de la cuenca del río Magdalena.

La ciénaga de Ayapel es tal vez, una de las más importantes dentro del sistema inundable del río San Jorge
debido a su extensión (45 km2) y su importancia en la economía pesquera local. Se encuentra dentro de
una zona de vida de bosque húmedo tropical, con temperaturas mínimas de 26 ºC y máximas de 28,7 ºC y
con un promedio anual de lluvias entre 2.000 y 2.500 mm (IGAC, 1986). Posee, además, un sistema
hidrológico propio que recoge los aportes de pequeños tributarios localizados en la región suroriental,
generando excedentes que drenan hacia el río San Jorge (Restrepo, 2005). Su profundidad media es de 6
m y el nivel del agua fluctúa hasta 4 m entre los periodos de lluvia y sequía (CIA, 1990).4

La sub–región del San Jorge está compuesta por los municipios de Ayapel, Montelíbano, Buenavista,
Planeta Rica, Puerto Libertador y La Apartada. Posee un área de 8.191 km² y la población es de 222.385
habitantes que corresponden al 16.5% del total departamental.

La cuenca del San Jorge abarca áreas de los departamentos de Antioquia, Córdoba, Bolívar y Sucre. La

4 Ríos, M.I. et al. (2008) Comunidad de peces en la ciénaga de Ayapel, río Magdalena (Córdoba) Colombia: Cambios

espacio-temporales en su asociación. Actualidades Biológicas, Vol. 30, No. 88. Medellín. ISSN-0304-3584.
(http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0304-35842008000100004&script=sci_arttext)

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cuenca perteneciente a Córdoba se divide en dos (2) zonas:

 Cuenca Alta o Alto San Jorge, que comprende la vertiente montañosa localizada en el sur del
 departamento entre las Serranías de San Jerónimo y la Serranía de Ayapel. Allí se localizan alturas
 entre 500 y 3.000 m sobre el nivel del mar.
 Cuenca Media o Medio San Jorge, consiste en un área relativamente plana que coincide en gran parte
 con el valle aluvial del río San Jorge.

1.3. EL MUNICIPIO DE AYAPEL

1.3.1. Historia

En la época prehispánica Ayapel fue uno de los asentamientos en el valle del San Jorge, formaba parte del
legendario Zenú y era la capital político administrativa y comercial de la provincia del Panzenú.

Los panzenúes fueron un pueblo laborioso que se dedicó a la agricultura, a la caza, a la pesca, a la
recolección, la navegación, al comercio, la orfebrería, la cerámica, los tejidos de algodón y fibras vegetales.
Cultivaron la música, las danzas, la curación de enfermedades, los ritos, las ceremonias mágico-religiosas y el
culto a los dioses y muertos.

El desarrollo de la agricultura fue posible gracias a una de las obras más portentosas emprendidas en las
culturas precolombinas: la adecuación de más de 500 mil hectáreas de terrenos inundables en la cuenca
media y baja del río San Jorge, mediante la construcción de un eficiente sistema de drenaje y en gran escala,
basado en camellones y canales dispuesto en múltiples formas. Pero esta prosperidad y abundancia decayó
por causas aún desconocidas. La población disminuyó. Sin embargo, en 1534 cuando Alonso de Heredia,
comandando una expedición española, incursionó en la región de Ayapel y encontró todavía vestigios de ese
florecimiento, bajo la jurisdicción de un gran señor y cacique llamado Yapé o Yapel. La sede de su gobierno
era un poblado situado en un brazo del río San Jorge, a un día de camino, al que denominaron Pueblo
Grande. Estaba diseñado con calles rectas, plazas, casas limpias y bien construidas, rodeadas de campos y
jardines extensos. Fue saqueado y destruido y gran parte de sus habitantes masacrados. Los sobrevivientes
se refugiaron en los humedales del complejo de ciénagas a organizar la resistencia, reconquista y
reconstrucción del poblado.

En 1570 Juan de Rodas Carvajal, gobernador de Santafé de Antioquia, reorganizó la población erigiéndola en
Villa con el nombre de San Jerónimo del Monte, ubicada en la cabecera del río San Jorge y dedicada a la

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explotación del oro. En 1584 la trasladan a orillas de la ciénaga y la denominan Villa de San Jerónimo de
Ayapel, donde se encuentra actualmente.

En 1785 se dio el levantamiento y el gobierno independiente de los comuneros de Ayapel. En 1833 figuró
como parroquia del séptimo cantón de la provincia de Cartagena. En 1857 es incluida, con la agregación de
Uré como distrito del departamento de Corozal del estado soberano de Bolívar. Luego es distrito del
departamento de Magangué (1859) y en 1860 de la provincia de Chinú.

Retorna como distrito del departamento de Magangué en 1886. En 1905 adquiere la categoría de municipio
del departamento de Bolívar y en 1951 la Ley 9 de creación del departamento de Córdoba lo incluye como
municipio de este ente territorial.

1.3.2. Límites y extensión territorial

El municipio de Ayapel cuenta con una extensión territorial aproximada de 1.945 km²,5 lo cual equivale al
7.83% con relación al total del departamento. De éstos, aproximadamente 15.000 Ha. corresponden a la zona
de humedales representados principalmente por la ciénaga de Ayapel, que a su vez constituye la principal vía
de comunicación de la cabecera municipal con la mayor parte de los corregimientos. Sin embargo, a raíz de la
temporada lluviosa del año 2010, conocida a nivel nacional como Ola Invernal, que también afectó a varios
municipios de la Depresión Momposina, los niveles de agua de las zonas inundables subieron varios metros
por encima de lo que regularmente se tenía registrado, aumentando las superficies inundadas. Desde
entonces, el nivel del agua no ha descendido, generando traumatismos en el funcionamiento del municipio y
en los asentamientos humanos. El centro urbano principal se asienta a orillas de la ciénaga a los 8° 18’ 57’’
de latitud norte y 75° 08’ 44’’de longitud oeste.

Como ya se ha mencionado, el territorio en su mayor parte es plano y cenagoso. En su jurisdicción se
encuentran las ciénagas de Ayapel, Las Brisas, Los Bagres, Playa Tendida, Paticos, Los Toros, Caimanera y
Parvaes; una zona que presenta una densidad de drenaje moderada entre los cuales se destacan el río San
Jorge y las quebradas Zambitos, La Ceiba, Macho, La Colorada, Escobillas y Quebradona entre otras.

 El municipio comparte límites con los municipios de:

 San Marcos, Majagual y San Benito Abad, todos en el departamento de Sucre; al norte.
 Guaranda, en Sucre, y San Jacinto del Cauca, en Bolívar; al este.

5
 Información tomada digitalmente a partir de la cartografía generada para esta revisión del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial, sobre la base territorial del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC.

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 Pueblo Nuevo y Buenavista, en el departamento de Córdoba; al oeste.
 La Apartada, en Córdoba, y Caucasia y Nechí, en Antioquia); al sur.

Existen dificultades para definir con precisión los límites municipales de Ayapel, entre varias razones por su
homogeneidad geográfica territorial. Los accidentes geográficos y las divisorias de aguas son, generalmente,
los linderos naturales para cualquier jurisdicción; sin embargo, para el caso de Ayapel, esta norma
metodológica reviste dificultades sabido el dinamismo de la cuenca hídrica en la que se encuentra y los
recientes cambios en la disposición y estado de los distintos caños y zona inundadas.

Queda entonces como mecanismo de identificación de los limites municipales, la base catastral de los predios
rurales, siendo los límites de éstos últimos los llamados a definir con precisión hasta donde se extiende el
municipio. No obstante, el catastro municipal se encuentra desactualizado a la fecha, por lo que se dificulta
aún más identificar con precisión tales límites.

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 Figura 5: El municipio de Ayapel (Mapa No. 2 – GE: Mapa Base Topográfico)

1.3.3. Organización y división territorial.

Como unidad de división básica para el área rural fuera de la cabecera municipal, determinada
administrativamente, están los Corregimientos.

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Pueblo Nuevo – Popales: extendido en la zona suroriental del municipio, limitado al norte por el camino
carreteable que conduce a Los Pájaros, en el tramo comprendido entre la Quebrada Malanoche y el cruce con
el Caño San Matías, ya en los límites con Guaranda (Sucre); al este con los municipios de Nechí (Antioquia),
San Jacinto del Cauca (Bolívar) y el mencionado Guaranda (Sucre); al sur con municipio de Nechí (Antioquia);
y al oeste con el camino carreteable entre la quebrada Malanoche y la vereda El Almendro, limitando con el
corregimiento de Palotal.

Palotal: extendido en la zona suroccidental del municipio, colindando al norte con los corregimientos de
Marralú y Las Delicias, limitado por el camino carreteable que parte del Bajo de Las Palomas hasta la vía
Ayapel – La Apartada, continuando por el camino a Los Pájaros hasta el cruce con la Quebrada Malanoche; al
este con el corregimiento de Pueblo Nuevo – Popales; al sur con los municipios de Caucasia (Antioquia) y La
Apartada (Córdoba); y al oeste con el municipio de Buenavista (Córdoba), siendo el límite natural el cauce
principal del río San Jorge.

Las Delicias: Creado en tiempo relativamente reciente, mediante el Acuerdo 007 de Septiembre de 1999,
extendido en el área central del municipio, comprendido entre la Finca El Diamante, el camino carreteable de
las Múcuras; la Finca El Triángulo, el camino carreteable que entra al corregimiento de Marralú, siguiendo por
la CVS hasta la Finca San Gabriel, en límites con el corregimiento de Palotal, atravesando la carretera Ayapel
– La Apartada y pasando por la finca Beirut, siguiendo por la carretera de Los Pájaros y entrando por la
carretera La Colombia.

Cecilia: en la zona norte del municipio, en límites con el municipio de San Marcos (Sucre), limita al este con el
Caño el Totumo, que lo separa del corregimiento del mismo nombre; al sur con los corregimientos de
Sincelejito y Alfonso López, Caño San Matías de por medio; y al oeste con el Caño La Junta.

Sincelejito: en la zona central del municipio, al noreste de la Ciénaga de Ayapel, colinda con el corregimiento
de Cecila al norte, por los Caños La Junta y San Matías; al este por el camino entre Caño Barandilla y Caño
Muñoz, en límites con el corregimiento de Alfonso López; y al sur está limitado por el camino carreteable a la

altura de las ciénagas La Ceiba y La Almojábana, con el corregimiento de Playa Blanca – Nariño, zonas hoy
en día inundadas por encima de su nivel habitual.

Alfonso López: hacia el noreste del territorio municipal, limita al noroeste con el corregimiento de Cecilia, por
el cruce con el Caño Barandilla y pasando por la vereda El Cuchillo hasta llegar al cruce con el Caño El
Totumo a la altura de caserío La Macarena; por el noreste limita con el corregimiento El Totumo desde el

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caserío La Macarena, siguiendo por un camino veredal hasta el Caño San Matías y por éste hasta el límite
municipal con Guaranda (Sucre); por el sureste está delimitado por el camino carreteable a Los Pájaros,
desde el cruce con Caño Cedro hasta cruce con el caño San Matías en límites con el corregimiento de Pueblo
Nuevo – Popales; y al suroeste está limitado por el camino entre veredas Barandilla hasta cruce con el
camino carreteable a Los Pájaros a la altura de Caño Cedro en límites con el Corregimiento Sincelejito.

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 Figura 6: Los diez corregimientos del municipio de Ayapel (Mapa No. 3 – GE: Corregimientos)

Playa Blanca – Nariño: limita al norte con varios caminos partiendo de la Poza El Zarzal y cruzando por las
ciénagas La Ceiba y La Almojábana hasta el cruce con Caño Hondo a la altura del caserío La Cristalina en
límites con el corregimiento Sincelejito, áreas hoy en día inundadas por encima de su nivel habitual; al
suroeste limita con el corregimiento El Cedro por el camino entre el cruce con el Caño Mojacajón pasando en

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forma contigua a la Ciénaga Las Palomas hasta el caserío La Colombia; por el sureste es delimitado por el
camino carreteable que va a Los Pájaros, entre La Colombia y el centro poblado de Pueblo Nuevo – Popales.

Marralú: limita al norte con el municipio de San Marcos (Sucre); al este con el camino carreteable a Las
Mucuras, en límites con Las Delicias; al sur está delimitado con el camino carreteable a Bajo de Las Lomas,
en límites con Palotal; al oeste con el municipio de Buenavista (Córdoba), con el río San Jorge de por medio.

El Cedro: su límite norte está constituido por Caño Pinto, con el corregimiento de Sincelejito; al este, el
camino carreteable que va desde La Colombia hasta el centro poblado de Pueblo Nuevo – Popales, en límites
con Playa Blanca – Nariño; al sur, limita desde el cruce con la Quebrada Ayapel por caminos veredales, con
el corregimiento de Palotal, cruzando el sector de las ciénagas Escobillas y Buenavista hasta llegar al camino
carreteable que parte de La Colombia, en límites con el corregimiento Las Delicias; y al oeste, con la ciénaga
de Ayapel.

El Totumo: es el corregimiento creado más recientemente, mediante el Acuerdo 021 de 2001, limitando al
norte con los municipios de San Benito Abad y Majagual (Sucre); al este con el municipio de Guaranda
(Sucre); el sur con el Caño San Matías, desde el sitio denominado Barba de Mono hasta la Finca Puerto
Colombia; y al oeste con el corregimiento de Cecilia.

1.3.3.1. División veredal

En cuanto a la división veredal existen aún muchas imprecisiones para hacerla oficial. Tanto el contenido del
PBOT vigente, así como el reconocimiento de la geografía local que hacen los pobladores del área rural ha
sido tomada aquí como la principal referencia para identificar veredas y caseríos. Se puede notar que no
existe entre la población una total claridad de los límites de las distintas divisiones territoriales, apareciendo
en las entrevistas múltiples impreciciones. El principal criterio entre los mismos pobladores para definir a qué
corregimiento pertenece cada vereda, suele ser el de hacia dónde se dirige la población a votar. Partiendo de
esto, se expone a continuación qué veredas y caseríos conforman cada corregimiento, confrontando
información del PBOT vigente e información recogida de las entrevistas con la población:

  Palotal: según la información del PBOT vigente se identifican las veredas de El Grillo, El Guamo, La
 Trinidad, Quebrada Seca y Quebradona Abajo. La población identifica otras diferentes, además de El
 Grillo, las veredas de El Almendro6, La Balsa,7 Las Parcelas, Nuevo Oriente y El Tesoro. Ahora bien,

6
 En el PBOT vigente esta vereda aparece incluida dentro del corregimiento de Pueblo Nuevo – Popales.

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 al nivel inferior de las veredas, el PBOT vigente identifica los caseríos Año Nuevo, La Victoria,
 Barcelona, Las Ánimas, El Contento, Las Brisas, El Delirio, Las Catas, El Deseo, Las Marías, El
 Garcero, Las Torres, El Humo, Mañana de Pascua, El Mantel, Normandía, El Noventa y Seis,
 Notepases, El Paraiso, Nueva Esperanza, El Porvenir, Pasto Revuelto, El Recreo, Pedro Díaz, El
 Rosario, Playón Las Catas, El Socorro, Pueblito, La Ceiba, Puerto Corinto, La Convención, Rajbe, La
 Esperanza, Santa Fé, La Estrella, Santa Isabel, La Nave, Santa Isabel II, La Palma, Villa Colombia y
 La Salvadora.

  Las Delicias: se identifican en éste El Hobo, La Cristalina, Las Escobillitas, Las Mucuras y Los
 Monos. En las entrevistas se menciona a la vereda El Grillo aun cuando ésta hace parte del vecino
 corregimiento de Palotal. Completan las identificadas por la población Mata Caña y La Balsa. 8
 Entretanto, los caseríos listados en el PBOT vigente son Bósforo, Juan de Díaz, Calacoto, La
 Paciencia, Cavahonga, La Unión, Changunga, Monteadero, Cielito Azul, Monteflor, Comesilleva,
 Nicaragua, Dehesa, Patevaca, El Caguí, Potosí, El Cariño, Puerto Sevilla, El Consuelo, San Pablo,
 El León, Santa Elena, El Playón, Severa, El Tranquilo y Vado.
  Marralú: las veredas consideradas por el PBOT son Berlín y La Balsa. La población identifica como
 parte de este corregimiento a Potosí y a Las Múcuras, que según el PBOT vigente son caserío y
 vereda de Las Delicias, respectivamente. Los caseríos identificados son Alaska, Bajo de Las Lomas,
 El Japón, Finlandia, La Risa, La Salvador, Malanoche, Nuevo Pensar y Santa Rosa.
  El Cedro: las veredas identificadas son Hoyos de los Bagres, Las Escobillitas, Las Palmas y
 Bermejo. La población incluye también a Pajonal, El Guamo,9 Once Cagui y Miralindo. Los caseríos
 identificados son Buenavista, La Concepción, La Lotería, Nada Se Hace, Pueblo Nuevo y Puerto
 Sevilla.
  Playa Blanca – Nariño: el PBOT vigente identifica a El Garzal y Perú. La población incluye a La
 Loma, Boca Pinto, Tierralta, Gamba, Las Palmas10 y Coquera.
  Pueblo Nuevo (Popales): se identifican las veredas de Barroprieto, Caño Gil, Caño Pescado, El
 Almendro, Los Aventinos, Los Pájaros, Puerto Toro y Trejos; en contraste, la población enumera a
 Aguas Claras, Parcela San Isidro, Parcela La Dorada, Las Contra, no habiendo concordancia con el

7
 La población entrevistada identifica a esta vereda como parte del corregimiento de Las Delicias, aun cuando en el PBOT
vigente aparece incluida dentro de Marralú.
8
 Ibid. Nota 11.
9
 El Guamo aparece identificado en el PBOT vigente como vereda del corregimiento de Palotal.
10
 El PBOT vigente identifica a Las Palmas como vereda del corregimiento de El Cedro.

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 PBOT vigente. Este último menciona lo caseríos de Bulgaria, Egipto, El Destino, El Mango, Hipólito,
 La Albania, La Moneda, Liberia, Los Nidos, Paso Clementano, Potosí, Pueblo Nuevo y Puerto
 Alegre.
  Alfonso López: se identifican las veredas de Guayabal, La Lucha, Pañuelo, San Matías, Santa
 Elena; y los caseríos de Boca La Caimita, Canadá y Las Romanas. La comunidad identifica además
 como veredas a Caradí, Alemania, Guartinaja, La Mina, Las Marías, El Cuchillo, La Balsa y Mundo
 Nuevo.11
  Sincelejito: las veredas son Barandilla, Caño Pinto, El Oriente, La Gusanera. Los caseríos incluyen
 Boca El Aguacate, Boca Muñoncito, Cañafístola, La Graciela, Las Juntas y Zapales de la Miel. En la
 información recogida con la comunidad, además de Barandilla, se enuncian como veredas a
 Barcelona, Mata de Caña, Los Negritos, Plan de Mesa y Cuchillo Abajo.12
  El Totumo: son veredas del corregimiento Alemania, Carelia, El Cuchillo, El Papayo, El Playón,
 Guartinajas, La Mina y Las Marías. La comunidad identifica también como veredas a la Parcela Las
 Peñitas, Totumo Medio, Totumo Bajo, El Oriente13 y Caño Prieto. Se identifican los caseríos de El
 Brillante, El Playón, La Envidia, Macarena, Nuevo Mundo, Santa Catalina y Zapal El Planeta.
  Cecilia: El PBOT vigente menciona las veredas de Corea, Los Negritos, Mata de Caña y Plan de
 Mesa; y los caseríos de Ansias Locas y Bocas de Seheve. La comunidad identifica también como
 veredas a Los Amarillos, La Gloria, Los Guaduos, La Lucha.14 Cabe anotar que para este momento,
 la comunidad de Bocas de Seheve, se ve a sí misma con el dinamismo suficiente para pasar a ser
 considerada como vereda e inclusive, constituir un corregimiento municipal.

Si bien la relación de asentamientos y demás subdivisiones del territorio rural es amplia, no es concluyente.
Además de los relacionados existen muchos más en la geografía municipal; algunos resultado de
asentamientos provisionales de comunidades de pescadores y/o agricultores temporales, que no pueden
considerarse como referentes definitivos; más ahora que debido a los fenómenos hídricos se han presentado
desplazamientos al interior del municipio.

11
 Las veredas de Alemania, Guartinaja y El Cuchillo, aparecen identificadas en el PBOT vigente como parte del
corregimiento de El Totumo.
12
 En el PBOT vigente, Mata de Caña, Los Negritos y Plan de Mesa aparecen como veredas de Cecilia.
13
 El PBOT vigente identifica a El Oriente como vereda de Sincelejito.
14
 El PBOT vigente define a La Lucha como vereda de Alfonso López.

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1.3.3.2. Caracterización de los corregimientos de Ayapel

Las actividades que se desarrollan en cada corregimiento dependen en gran medida de la destinación que
tienen actualmente los suelos rurales, puesto que de estos dependen en su mayoría el empleo y la
productividad de la población. Para la caracterización de estos corregimientos y estas actividades se han
tenido en cuenta dos informaciones base; una primera a partir de la cartografía que ilustra el uso actual del
suelo rural; y una segunda con base en la percepción de la población, recogida en las encuestas realizadas
en las visitas de reconocimiento del área rural. Deben considerarse, igualmente, las condiciones complejas
que tiene actualmente el territorio, debido a las inundaciones permanentes que se vienen registrando desde el
año 2010.

En el grupo de los que se encuentran en las zonas más altas del municipio destaca el corregimiento de
Palotal, con una extensión de 58.373,24 Ha., y la predominancia en su territorio de amplias zonas de
ganadería extensiva. Se identifican también algunas zonas de agricultura de subsistencia y en mucha menor
medida, áreas de extracción forestal selectiva. La población considera como actividad importante el empleo
en las minas extractoras de oro localizadas en la zona oriental del municipio.

Al norte de éste, el corregimiento de Las Delicias cuenta con 24.325,30 Ha. Aquí también predominan las
zonas dedicadas a la ganadería extensiva, además de algunas áreas dedicadas a la agricultura de
subsistencia y en menor medida, a la piscicultura. De igual forma que en Palotal, parte de la población se
emplea en las minas extractoras de oro localizadas en la zona oriental del municipio.

A orilla del San Jorge, en la zona occidental del municipio, Marralú cuenta con 6.623,82 Ha., al igual que en
gran parte del municipio, predomina la ganadería extensiva, a pesar de tratarse este corregimiento en
particular de un suelo con mayor potencial para la agricultura. Se destaca también, tanto en el río San Jorge
como en algunas ciénagas, la pesca de subsistencia.

De las 7.487,58 Ha. que conforman el corregimiento de El Cedro, casi la mitad de su superficie constituye
área de ciénagas en las cuáles se dan también actividades de pesca de subsistencia, mientras en las áreas
que aún no han sido cubiertas por el agua proveniente del río Cauca, mantienen las actividades en torno a la
ganadería extensiva. Este corregimiento cuenta con la ventaja, dentro de lo que cabe, que las inundaciones
no han afectado en gran escala las tierras, por lo que la pesca, se complementa con actividades de minería,
agricultura y ganadería.

En situación similar, pero con menos áreas de ciénaga, Playa Blanca – Nariño cuenta con 5.539,53 Ha.
dedicadas en su mayoría a la ganadería extensiva y a la pesca de subsistencia. Aparecen también

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identificadas, en mucha menor proporción, zonas dedicadas a la agricultura de subsistencia. No obstante lo
anterior, las recientes inundaciones han limitado la comunicación de este territorio a las vías fluviales;
actualmente la pesca es quizás la principal actividad de la población.

Pueblo Nuevo – Popales se extiende por 43.574,59 Ha. las cuáles se utilizan mayoritariamente para la
ganadería extensiva. Destacan algunas zonas dedicadas a la agricultura de subsistencia y a la extracción
forestal selectiva; en áreas muy precisas se encuentran actividades de agricultura mecanizada, y en menor
medida, algunas actividades de piscicultura.

Destaca de Alfonso López la gran superficie dedicada a la agricultura de subsistencia, si bien es un
corregimiento relativamente pequeño, con 7.329,52 Ha. Como en casi todo el municipio, tiene también
mucha área dedicada a la ganadería extensiva, así como unas cuantas zonas a la extracción forestal
selectiva. Se encuentra también población que ha cambiado de actividad y se dedica actualmente a la
piscicultura, principalmente por la afectación de las inundaciones registradas a partir de 2010.

Por su parte, Sincelejito cuenta con 15.485,74 Ha. de territorio, en los cuales se reparte la actividad entre
ganadería extensiva y agricultura de subsistencia, con algunas zonas, en caños y ciénagas de pesca de
subsistencia. El aumento en las superficies inundadas en los últimos años, ha incrementado la actividad
piscícola.

En El Totumo, de 8.851,22 Ha. la mayor parte de su zona sureste está dedicada a la ganadería extensiva,
mientras que al noroeste destaca la agricultura de subsistencia. Cabe anotar que según la percepción de la
misma población, es éste uno de los corregimientos con mayor índice de necesidades básicas insatisfechas,
por la falta de cobertura de servicios públicos, viviendas con hacinamiento crítico, con condiciones físicas
impropias para el alojamiento humano, servicios inadecuados, entre otra serie de dificultades.

Finalmente, Cecilia cuenta con 6.397,45 Ha. de las cuales la mayoría también presentan como uso
predominante la ganadería extensiva. No obstante, debido a la presencia de caños también se da la pesca
de subsistencia y algunas zonas de agricultura de subsistencia. Actualmente presenta altos niveles de
inundación, lo que ha repercutido en el desempleo de la población y por consiguiente en desplazamientos
hacia el casco urbano o en cambios de las actividades productivas hacia la piscicultura.

1.3.3.3. Relaciones funcionales entre los principales centros poblados municipales

Dentro del municipio de Ayapel dadas las características económicas, sociales y geográficas se pueden
distinguir, como ya antes se enunció, dos grandes regiones dentro de la totalidad del territorio. Ellas son las
llamadas Tierras Altas y Tierras Bajas; cada una de las cuales está sometida a condiciones físico-bióticas

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diferentes propiciadas básicamente por el nivel que tienen a partir del nivel de la Ciénaga de Ayapel, del
grado de afectación por parte de la misma y de la influencia que en ellas ejercen los regímenes hídricos de los
ríos Cauca y San Jorge.15

Las subregiones y centros poblados principales son localizados en referencia a esta condición, respecto de la
cota de inundación dada por la zona de humedales, lo que lleva a distinguirlos así:

 a. En las Tierras Altas: Pueblo Nuevo (Popales), Las Delicias, Palotal, Cabecera municipal.
 b. En las Tierras Bajas: Marralú, El Cedro, Playa Blanca (Nariño), Sincelejito, Cecilia, El Totumo,
 Alfonso López.

 De manera general se puede decir que:

  Los corregimientos y veredas ubicados en las zonas de caños y ciénagas, o Tierras Bajas, en
 cuanto al intercambio comercial de bienes y servicios con la cabecera municipal, se comunican
 principalmente por vía fluvial.
  Los corregimientos localizados en la zona de sabanas, o Tierras Altas, se comunican vía terrestre
 con la cabecera municipal para adquirir bienes de consumo, servicios, atención en salud y demás
 elementos.
  Los corregimientos limítrofes con los municipios de los departamentos vecinos de Sucre, Bolívar y
 Antioquia tienen vínculos comerciales con éstos a través de las vías terrestres y fluviales,
 realizando intercambios permanentes que amplían sus posibilidades de obtener mejores ingresos y
 facilidad de adquisición de otros productos.

Si bien las condiciones físicas del territorio se han visto modificadas por los cambios derivados de los
recientes cambios en procesos hídricos e hidrográficos, las relaciones entre los distintos centros poblados,
tanto rurales como urbanos, se han mantenido similares a aquellas identificadas en la formulación del PBOT
de 2002.

Se identificaron, además del casco urbano, unos centros poblados con más peso que otros en el
funcionamiento interno del municipio, en virtud de su capacidad de atracción de los flujos que provienen del
área rural, de los servicios que prestan en cuanto a comercio, salud o educación, y de su área y población. Se

15
 Información base de: Plan Básico de Ordenamiento Territorial. San Jerónimo de Ayapel 2002-2012. Diagnóstico
Técnico. p. 87.

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presentan a continuación en su orden, con sus principales áreas de influencia, partiendo de la cabecera
municipal.

 Figura 7: Relaciones funcionales entre los centros poblados del municipio de Ayapel

Cabecera municipal

Constituye el casco urbano del municipio de Ayapel, siendo por consiguiente el centro poblado principal.
Como cabecera municipal, es sede de establecimientos comerciales, tanto para intercambio de bienes como
la prestación de servicios bancarios, logísticos, profesionales, personales y turísticos; así como de los
principales equipamientos de educación, salud, recreación y demás servicios urbanos básicos
(abastecimiento, transporte, administración pública, seguridad, entre otros). Además alberga todos los
sistemas de producción con que cuenta Ayapel en el sector primario y secundario.

Es en consecuencia, el área municipal menos desbalanceada, por poseer el mayor inventario de
equipamientos y servicios; se trata, evidentemente, del centro funcional del municipio.

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Ahora bien, aun cuando se trata del centro funcional municipal, tiene una esfera de influencia mucho más
inmediata, en virtud de la cercanía y la facilidad de los recorridos hacia sí. Ésta corresponde a los
corregimientos de Las Delicias, El Cedro y Playa Blanca (Nariño) con todas sus veredas circundantes.

En un radio menos cercano se encuentran los corregimientos de Marralú, Sincelejito, Palotal, Pueblo Nuevo
(Popales) y Cecilia; constituyendo estos tres últimos a su vez centros importantes dentro del funcionamiento
del área rural. Finalmente, en el radio más lejano, se identifican los corregimientos de el Totumo y Alfonso
López, cuya relación con la cabecera municipal es menor, dependiendo su funcionamiento en gran medida de
las relaciones con otros centros poblados rurales o con los municipios vecinos, evidenciándose este en altos
niveles de marginalidad.

En este primer radio de influencia, corregimientos de Las Delicias, El Cedro y Playa Blanca (Nariño), las vías
de comunicación principales son la Carretera Ayapel – La Apartada y la Ciénaga de Ayapel, y el principal
tipo de intercambio es el de comercio y servicios educativos y de salud, tal y como se describe en el cuadro
a continuación.16

 Tabla 1: Relaciones funcionales con centro en la Cabecera Municipal

 CENTROS POBLADOS VÍAS DE COMUNICACIÓN TIPO DE INTERCAMBIO

 COMERCIO: Compra de Artículos de
 TERRESTRE: Carretera La Apartada- primera necesidad e insumos
 Ayapel. agropecuarios.
 LAS DELICIAS  CABECERA EDUCACIÓN: La población en edad
 MUNICIPAL En éste tramo se encuentra pavimentada secundaria de las Delicias es atendida en
 y en condiciones óptimas para el tráfico el Liceo Bachillerato Ayapel.
 local y el transporte intra-municipal. SALUD: Atención de Urgencias Citas
 programadas en Hospital local.

 EDUCACIÓN: Población secundaria
 FLUVIAL: Ciénaga de Ayapel estudia el bachillerato en colegios de
 EL CEDRO  CABECERA Ayapel.
 MUNICIPAL TERRESTRE: Existe un carreteable en SALUD: Servicios de Urgencias,
 mal estado y de poco uso. Tratamientos y Cirugías se atienden por el
 Hospital en Ayapel.

16
 Información base de: Plan Básico de Ordenamiento Territorial. San Jerónimo de Ayapel 2002-2012. Diagnóstico
Técnico. p. 87. El cuadro ha sido modificado y actualizado a las condiciones actuales del municipio.

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 EDUCACIÓN: Población secundaria
 estudia el bachillerato en colegios de
 Ayapel.
 NARIÑO  CABECERA
 FLUVIAL: Ciénaga de Ayapel
 MUNICIPAL
 SALUD: Servicios de Urgencias,
 Tratamientos y Cirugías se atienden por el
 Hospital en Ayapel

Centro poblado del corregimiento de Palotal.

Constituye un centro de acopio básico, paso obligado hacia el casco urbano, punto de intercambio comercial y
acceso a la región. En relación funcional directa con este centro poblado se identifican el centro poblado de
Marralú, también en relación directa con el casco urbano de Ayapel, las veredas del corregimiento de Palotal,
así como algunas de La Delicias y Marralú.

No sobra indicar que el centro poblado de Palotal está muy limitado en dotación y equipamiento comunitario y
a pesar de constituir un centro para esta zona del municipio, el mismo depende en un muy alto porcentaje del
suelo urbano principal para satisfacer sus necesidades.

 Tabla 2: Relaciones funcionales con centro en el corregimiento de Palotal

CENTROS POBLADOS VÍAS DE COMUNICACIÓN TIPO DE INTERCAMBIO

 Vía principal que parte de Las Delicias, desde
 Intercambio Comercial
MARRALÚ  PALOTAL la carretera Ayapel – La Apartada, y llega
 Servicios de Transporte
 hasta Marralú.

Centro poblado del corregimiento de Cecilia

Constituye un centro de acopio básico, paso obligado en el sistema de caños y ciénagas del norte del
municipio y punto de intercambio desde y hacia los municipios vecinos. En relación funcional directa con este
centro poblado se identifican los caseríos y veredas de los corregimientos de Cecilia, El Totumo, Alfonso
López y Sincelejito; este último alternando sus intercambios también con los que tiene con el casco urbano de
Ayapel.

El centro poblado de Cecilia también está muy limitado en dotación y equipamiento comunitario y, a pesar de
constituir un centro para esta zona del municipio, él mismo depende en un muy alto porcentaje del suelo
urbano principal para satisfacer sus necesidades, asimismo, sus condiciones actuales debido a la inundación

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permanente registrada desde el año 2010, han menguado su capacidad económica y productiva y la de su
área circundante.

No obstante lo anterior, se encuentra infraestructura en muchas veredas para impartir educación básica
primaria, pero sus equipamientos de salud no están en funcionamiento. En Sincelejito existen inclusive grados
de bachillerato pero su capacidad no es suficiente para la demanda de la región.

Las relaciones entre los diferentes centros poblados se dan principalmente por agua, interacción determinada
principalmente por los recorridos de los caños. Cecilia en sí misma es muy dependiente del centro urbano
municipal, convirtiendo a Alfonso López y a El Totumo en territorios muy distantes, por fuera casi de la esfera
de influencia de la cabecera municipal; propiciando la polarización y desplazamiento de población hacia
municipios vecinos como San Marcos, San Benito Abad, Majagual y Guaranda (Sucre).

 Tabla 3: Relaciones funcionales con centro en el corregimiento de Cecilia

 CENTROS POBLADOS VÍAS DE COMUNICACIÓN TIPO DE INTERCAMBIO
 FLUVIAL: Ciénaga de Ayapel. Caño San
 Matías.
 Intercambio comercial
 SINCELEJITO  CECILIA En época de verano se podría combinar
 con transporte terrestre; situación que no TRANSPORTE: Paso hacia Ayapel
 se está dando desde la subida de los
 niveles de agua en 2010.

 Intercambio comercial
 FLUVIAL: Transporte por la Ciénaga.
 ALFONSO LÓPEZ  CECILIA
 Caño San Matías
 TRANSPORTE: Paso hacia Ayapel

 Intercambio comercial
 EL TOTUMO  CECILIA FLUVIAL: Transporte por ciénaga y caños.
 TRANSPORTE: Paso hacia Ayapel

Centro poblado del corregimiento de Pueblo Nuevo – Popales

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Constituye un centro de acopio básico, el cual recibe y atiende a un gran volumen de población rural,
proveniente de las veredas del sur del municipio, limítrofes con Nechí y Caucasia en el departamento de
Antioquia. Provee servicios en educación básica secundaria e instalaciones de salud que actualmente no
funcionan, por lo cual no tiene la capacidad para atender toda la demanda. Es sitio de llegada de transporte
fluvial y terrestre para ingresar a las diversas veredas que componen su territorio.

Presenta entonces muchas limitaciones para atender a toda la población rural que recibe, lo cual ha
propiciado el mismo fenómeno de polarización por centros poblados externos que se mencionó en el caso de
Cecilia, convirtiéndolos en territorios muy distantes, por fuera casi de la esfera de influencia de la cabecera
municipal; más si se tiene en cuenta que muchas veredas pueden ser atendidas de manera más eficiente por
otros municipios como Caucasia y Nechí (Antioquia).

 Tabla 4: Relaciones funcionales con centro en el corregimiento de Pueblo Nuevo – Popales

 CENTROS POBLADOS VÍAS DE COMUNICACIÓN TIPO DE INTERCAMBIO

 FLUVIAL: río San Jorge. Caños.
 Intercambio comercial
 VEREDAS  PUEBLO NUEVO -
 TERRESTRE: caminos carreteables en
 POPALES EDUCACIÓN: Población estudiantil
 mal estado.
 Secundaria acude a Popales.

1.3.3.4. Accesibilidad al territorio

La cabecera municipal dista 145,5 Km de Montería, la capital del departamento, por vía, en su mayoría,
pavimentada. Se pueden identificar claramente dos tramos; el primero de 105 Km a lo largo de la Troncal de
Occidente hasta el municipio de La Apartada; el segundo, de 39,5 Km, desde éste último hasta el casco
urbano de Ayapel. En general, el estado de esta vía es bueno, sobre todo en el tramo de la Troncal, la cual se
encuentra actualmente en intervenciones de ampliación y repavimentación; sin embargo, la variante que parte
desde La Apartada es estrecha, prácticamente sin berma, abundante maleza en sus costados y escaso
mantenimiento. Aunque está en un estado bueno, presenta varios tramos muy malos.

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Figura 8: Distancias relativas entre el casco urbano y los corregimientos de Ayapel. Tiempos de viaje y valores aproximados
 por pasajero desde los centros poblados rurales a la cabecera municipal.

El acceso desde la cabecera municipal a los corregimientos y veredas se hace a través de caminos o por
medio del complejo de humedales. A pesar de la existencia de caminos rurales, el fluvial constituye quizás el
medio de transporte más utilizado para la comunicación entre cabecera municipal y los demás sectores del
municipio.

Las dificultades de accesibilidad entre las distintas zonas rurales y la cabecera municipal se ven reflejadas en
los altos tiempos de desplazamiento y los valores que debe pagar cada poblador por un viaje hasta el casco
urbano. De acuerdo con la información recogida en campo, directamente desde las comunidades rurales, un
recorrido puede durar fácilmente de dos a tres horas desde los corregimientos más periféricos del municipio,
como El Totumo o Alfonso López; tiempos que cambian la percepción de las distancias relativas entre estos
centros poblados y la cabecera municipal.

Ahora bien, según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, en infraestructura de transporte el municipio
presenta bajo nivel de conectividad y accesibilidad vial, por el mal estado de los 443 km de vías carreteables y
los 245 km de vías fluviales, que dificultan la comunicación de la cabecera municipal con el resto del país y
los corregimientos.

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 Tabla 5: Inventario de vías terrestres, longitud y estado actual17

En el caso particular de la infraestructura fluvial se presentan por la carencia de embarcaderos y puertos
óptimos para su buen funcionamiento como sistema organizado; así como de en la obsolescencia de los
equipos y medios utilizados para la movilidad fluvial.

17
 Tomado de Ibídem., pag. 35

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 Tabla 6: Inventario de vías fluviales18

El Terminal de Transporte terrestre, como se verá más adelante, al estar ubicado a orillas de la Ciénaga de
Ayapel, en un área muy céntrica, no cumple bien con sus funciones. La evolución de la malla vial municipal ha
terminado por dejarlo alejado de las vías de acceso y de los lugares de mayor actividad y flujo de viajeros,
trayendo como consecuencia la operación informal y congestión en el sector de la Avenida 13, frente al
Hospital.

1.3.4. Administración pública

1.3.4.1. Situación fiscal y financiera

Las situaciones fiscales y financieras de los Municipios son aspectos relevantes, en cuanto a la toma de
decisión y proposición de estrategias que permitan hacer realidad los sueños planteados o establecidos en
una etapa previa de la planeación. En este caso se puede observar que el Municipio de Ayapel según el
Marco fiscal del año 2013, se establece unos ingresos concernientes a un total de 25.426.207.582 millones de
pesos, para lo cual se analiza y se manifiesta que más del 90 % se encuentra representado en transferencias
nacionales, generando una dependencia de los ingresos y por consiguiente del desarrollo del Municipio.

Analizada las condiciones encontradas en los aspectos del marco fiscal y financiero encontramos.

18
 Tomado de Ibídem., pag. 36

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 1. Falta de una política clara que controle e incentive el recaudo de impuestos locales para inversión directa
 de los mismos.

 2. El promover y desarrollar sistemas de inversiones desde el ámbito fiscal y financiero, conllevan a ejecutar
 presupuesto encaminado hacia la inversión en un Municipio. El Municipio de Ayapel destina más del 95 % a
 este rubro, conllevando y permitiendo una ejecución acorde a lo estipulado en las proyecciones del marco
 fiscal y financiero.

 El Municipio de Ayapel posee necesidades que en el transcurrir de los tiempos se han venido incentivando a
 partir de problemas ambientales y físicos, generados en su desarrollo del bienestar humano. En consiguiente
 el desarrollo y la implementación de un sistema eficiente desde la administración hacia el crecimiento del
 Municipio, se enfoca en el desarrollo de estrategias fiscales y financieras articuladas con un modelo de
 administración pública que conlleve a la sostenibilidad de la misma en el largo tiempo.

 Teniendo en cuenta lo anterior se realiza un análisis de la situación y las proyecciones para el plan de
 inversión del año 2013 al 2015.

 1.3.4.1.1 Proyecciones de Ingresos.

 Analizada la situación actual se puede identificar que la estructura fiscal y financiera que posee el Municipio,
 obedece a una dependencia de los recursos externos. Lo que aún no permite una dependencia absoluta del
 Municipio por parte de las actividades económicas generadas por el mismo del 2014 al 2019.

 PROYECCIÓN DE INGRESOS
 (Cifras en miles)

 CONCEPTOS ESCENARIO 2014 ESCENARIO 2015 ESCENARIO 2016 ESCENARIO 2017 ESCENARIO 2018 ESCENARIO 2019

 17.262.58 17.967.79 18.701.93 19.466.21 20.261.88 21.090.22
INGRESOS CORRIENTES 9 1 6 8 2 4
INGRESOS TRIBUTARIOS 1.234.511 1.283.892 1.335.247 1.388.657 1.444.203 1.501.972
IMPUESTOS DIRECTOS 294.400 306.176 318.423 331.160 344.406 358.183
PREDIAL UNIFICADO 263.360 273.895 284.850 296.244 308.094 320.418
RECUPERACIÓN CARTERA
PREDIAL 31.040 32.281 33.573 34.916 36.312 37.765
IMPUESTO DE VEHÍCULOS 0 0 0 0 0 0
IMPUESTOS INDIRECTOS 940.111 977.716 1.016.824 1.057.497 1.099.797 1.143.789
INDUSTRI A Y COMERCIO 149.968 155.967 162.205 168.694 175.441 182.459
AVISOS Y TABLEROS ( 15% DE
I.C. ) 22.495 23.395 24.331 25.304 26.316 27.369

DEGUELLO DE GANADO 0 0 0 0 0 0

 pág. 29
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MENOR

DELINEACION URBANA 1.653 1.719 1.787 1.859 1.933 2.011

ESPECTACULOS PUBLICOS 4.992 5.192 5.399 5.615 5.840 6.074
RIFAS, APUESTAS Y CLUBES 0 0 0 0 0 0
SOBRETASA A LA GASOLINA 761.003 791.443 823.101 856.025 890.266 925.877
 16.028.07 16.683.89 17.366.68 18.077.56 18.817.67 19.588.25
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 8 9 8 1 9 2
TASAS Y DERECHOS 799.445 839.369 881.287 925.299 971.510 1.020.028
SERVICIO DE MATADERO 0 0 0 0 0 0
PUBLICACIONES EN LA
GACETA MUNICIPAL 0 0 0 0 0 0
ALUMBRADO PÚBLICO -
CONCESION ELEC (SSF) 794.596 834.326 876.042 919.844 965.836 1.014.128
ARRENDAMIENTO DE BIENES 4.850 5.044 5.245 5.455 5.673 5.900
MULTAS 2.288 2.380 2.475 2.574 2.677 2.784
MULTAS Y SANCIONES 2.288 2.380 2.475 2.574 2.677 2.784
 15.226.34 15.842.15 16.482.92 17.149.68 17.843.49 18.565.44
TRANSFERENCIAS 4 0 7 8 3 0

SISTEMA GENERAL DE 14.891.24 15.490.29 16.113.48 16.761.77 17.436.17 18.137.76
PARTICIPACIONES 6 7 1 0 9 0
EDUCACION 2.298.585 2.390.529 2.486.150 2.585.596 2.689.019 2.796.580
RECURSOS CALIDAD
EDUCATIVA VIGENCIA ACTUAL 2.168.581 2.255.324 2.345.537 2.439.359 2.536.933 2.638.410
RECURSOS CALIDAD
EDUCATIVA VIGENCIA
ANTERIOR 130.004 135.204 140.612 146.237 152.086 158.170
SALUD 7.612.169 7.916.655 8.233.322 8.562.655 8.905.161 9.261.367
SALUD PÚBLICA 415.450 432.068 449.351 467.325 486.018 505.458
SALUD PÚBLICA VIGENCIA
ACTUAL 377.245 392.335 408.029 424.350 441.324 458.977
SALUD PÚBLICA VIGENCIA
ANTERIOR 38.204 39.733 41.322 42.975 44.694 46.481
REGIMEN SUBSIDIADO (SSF) 7.196.719 7.484.588 7.783.971 8.095.330 8.419.143 8.755.909
REGIMEN SUBSIDIADO-
CONTINUIDAD VIGENCIA
ACTUAL 6.596.992 6.860.872 7.135.307 7.420.719 7.717.548 8.026.250
REGIMEN SUBSIDIADO-
CONTINUIDAD VIGENCIA
ANTERIOR 599.726 623.715 648.664 674.611 701.595 729.659
REGIMEN SUBSIDIADO-
AMPLIACION VIGENCIA ACTUAL 0 0 0 0 0 0

 ANEXO No. 1
 PROYECCIÓN DE INGRESOS
 (Cifras en miles)
 ESCENARI ESCENARI ESCENARI ESCENARI
 CONCEPTOS O 2014 O 2015 ESCENARIO 2016 ESCENARIO 2017 O 2018 O 2019

REGIMEN SUBSIDIADO- 0 0 0 0 0 0

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 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

AMPLIACION VIGENCIA
ANTERIOR

PRESTACION DE SERVICIO 0 0 0 0 0 0
PRESTACION DE SERVICIO-
VIGENCIA ACTUAL 0 0 0 0 0 0
PRESTACION DE SERVICIO-
VIGENCIA ANTERIOR 0 0 0 0 0 0
APORTES PATRONALES
VIGENCIA ACTUAL (SSF) 0 0 0 0 0 0
APORTES PATRONALES
VIGENCIA ANTERIOR (SSF) 0 0 0 0 0 0
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO 1.923.576 2.000.519 2.080.539 2.163.761 2.250.311 2.340.324
AGUA POTABLE Y SAN.BÁSICO
VIGENCIA ACTUAL (SSF) 1.767.566 1.838.269 1.911.800 1.988.272 2.067.803 2.150.515
AGUA POTABLE Y SAN.BASICO
VIGENCIA ANTERIOR (SSF) 156.009 162.250 168.740 175.489 182.509 189.809
ALIMENTACION ESCOLAR 340.149 357.156 375.014 393.764 413.453 434.125
ALIMENTACION ESCOLAR
VIGENCIA ACTUAL 309.585 321.969 334.847 348.241 362.171 376.658
ALIMENTACION ESCOLAR
VIGENCIA ANTERIOR 27.324 28.417 29.554 30.736 31.965 33.244
PROPÓSITO GENERAL 2.716.768 2.825.439 2.938.456 3.055.995 3.178.234 3.305.364
LIBRE DESTINACIÓN 1.161.290 1.207.742 1.256.051 1.306.293 1.358.545 1.412.887
LIBRE DESTINACION VIGENCIA
ACTUAL 1.067.106 1.109.790 1.154.181 1.200.349 1.248.363 1.298.297
LIBRE DESTINACION VIGENCIA
ANTERIOR 94.184 97.952 101.870 105.945 110.183 114.590
LIBRE INVERSION OTROS
SECTORES 1.330.972 1.384.211 1.439.580 1.497.163 1.557.049 1.619.331
LIBRE INVERSION VIGENCIA
ACTUAL 1.219.116 1.267.881 1.318.596 1.371.340 1.426.193 1.483.241
LIBRE INVERSION VIGENCIA
ANTERIOR 111.856 116.330 120.984 125.823 130.856 136.090
DEPORTEY RECREACION 128.289 133.421 138.758 144.308 150.080 156.083
DEPORTE Y RECREACION
VIGENCIA ACTUAL 117.884 122.599 127.503 132.603 137.908 143.424
DEPORTE Y RECREACION
VIGENCIA ANTERIOR 10.405 10.821 11.254 11.704 12.173 12.660
CULTURA 96.217 100.065 104.068 108.231 112.560 117.062
CULTURA VIGENCIA ACTUAL 88.414 91.950 95.628 99.453 103.431 107.569

CULTURA VIGENCIA ANTERIOR 7.803 8.115 8.440 8.777 9.129 9.494
ATENCION INTEGRAL A LA
PRIMERA INFANCIA 0 0 0 0 0 0
FINANCIACION DE ACCIONES
EN PRIMERA INFANCIA 0 0 0 0 0 0
REGALÍAS 0 0 0 0 0 0
REGALIAS DE NIQUEL 0 0 0 0 0 0
REGALÍAS Y COMPENSACIONES
ECONÓMICAS POR
HIDROCARBUROS 0 0 0 0 0 0

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 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
 _____________________________________________________________________________DIAGNOSTICO TÉCNICO

REGALÍAS DE ORO 0 0 0 0 0 0
APORTES DE
COFINANCIACIÓN 335.098 351.853 369.446 387.918 407.314 427.679
DE ENTIDADES NACIONALES 0 0 0 0 0 0
DE ENTIDADES
DEPARTAMENTALES 335.098 351.853 369.446 387.918 407.314 427.679

 Fuente. Alcaldía Municipal 2013.

 1.3.4.1.2 Proyecciones de Inversión.

 Las proyecciones son aspectos que permiten y brindan elementos que contribuyen a establecer un análisis e
 interpretación de los rubros en que se inviertan, contribuyendo a la toma de decisiones y desarrollo de
 actividades acorde a lo que requerido por la necesidad existente. En este caso se establece la proyección del
 2014 al 2019, en donde se mantiene una ejecución activa y permanente en el rubro de Inversiones,
 fomentando el desarrollo y la actividad de desarrollo del Municipio según los aspectos fiscales y financieros.

 1.3.4.2. Estructura organizacional

 Figura 9: Organigrama administración municipal.

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