Memoria justificativa del PBOT de Ayapel
Ayapel, Córdoba. Fuente de remisión: Alcaldía Municipal de Ayapel, Secretaría de Planeación.
Fecha documental: no verificada. Copia documental aportada; vigencia actual no verificada.
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Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA ELABORACION DEL PBOT (PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL) DE LAS DIFERENTES ZONAS DE LOS SECTORES RURAL Y URBANO, PARA EL FUTURO DESARROLLO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AYAPEL – DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA. MEMORIA JUSTIFICATIVA. Elaborado por: Montería, Córdoba pág. 1 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................ 3 JUSTIFICACIÓN................................................................................................................................................. 4 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA REVISIÓN Y AJUSTE.......................................................................................................................5 METODOLOGÍA ................................................................................................................................................. 9 ETAPA 1. EVALUACIÓN DEL PBOT VIGENTE ...............................................................................................................................9 ETAPA 2. ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ................................................................................................10 ETAPA 3. FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO ......................................................................................12 ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA REVISIÓN ................................................................................................................................14 A. MEJORAR LA ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS (DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE Y CARTOGRAFÍA)............................................................................................................................................... 14 B. COMPLEMENTAR Y ACLARAR ALGUNOS CONTENIDOS DEL PBOT VIGENTE EN LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL........................................................................................... 21 C. ACTUALIZAR LA CARTOGRAFÍA .............................................................................................................. 22 D. INCLUIR Y REGULAR INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO, DE FINANCIACIÓN Y DE GESTIÓN ..... 23 E. ARTICULAR EL PBOT CON LOS PLANES DE MANEJO DE CUENCAS Y ARMONIZARLO CON LAS NUEVAS REGLAMENTACIONES QUE EXISTAN SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................... 24 F. INCLUIR Y ADOPTAR LOS ESTUDIOS SOBRE RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES Y DEMÁS ESTUDIOS QUE SOBRE EL TEMA SE ELABOREN........................................................................................ 25 G. INCORPORAR LOS CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN LAS PREVISIONES SOBRE POBLACIÓN URBANA 25 pág. 2 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA INTRODUCCIÓN Desde la descentralización administrativa, impulsada a finales de los años 80’s del siglo pasado, y luego con la Constitución Política de 1991, Colombia ha ido generando un marco jurídico que brinda una mayor autonomía a las entidades territorial de escala. Es así como los municipios, en particular, han ido forjando la promoción del desarrollo económico y social a partir de instrumentos de planificación propios, inicialmente con los planes de desarrollo y posteriormente con los planes de ordenamiento territorial y todos sus planes e instrumentos derivados, en los cuales deben adoptar sus políticas económicas, sociales, geográficas y ambientales para responder a los cambios y mutaciones que sufra el municipio y con ello mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Dentro de esta lógica, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) constituye el instrumento de planificación por excelencia, sobre el cual deben estructurarse todas las demás iniciativas de desarrollo, con la intención de llevar un proceso de ordenamiento municipal coherente y estructurado a partir de directrices, políticas, estrategias, metas, programas, proyectos y normas que orienten y administren el desarrollo físico del territorio municipal y la utilización de su suelo urbano y rural. Sin embargo, ante la novedad inicial y el desconocimiento del instrumento, los planes formulados en los primeros años de aplicación de la Ley, carecían de algunos elementos o presentaron vacíos normativos y aplicaciones técnicas imprecisas e incompletas, lo que a la postre derivó en resultados que no se correspondían con la visión deseada para el municipio y a su dinámica real. Igualmente, las administraciones municipales han venido evidenciado que dentro de la planificación se debe incluir, además del ámbito local, el tema regional como aspecto primordial para la toma de decisiones y la búsqueda de mayores y mejores oportunidades, para lo cual se requiere una revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial vigentes. Por todo lo anterior y teniendo en cuenta que en la actualidad se ha vencido la vigencia del PBOT del municipio de San Jerónimo de Ayapel, aunque no necesariamente la totalidad de los contenidos plasmados en el mismo, la administración municipal, haciendo ejercicio de la autonomía que le otorga la ley, ha considerado pertinente realizar el proceso de revisión y ajuste con miras a planificar su territorio en temas tan importantes como usos del suelo, densidades poblacionales, planes viales, tratamientos urbanísticos y sostenibilidad ambiental entre otros. pág. 3 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA JUSTIFICACIÓN El Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del municipio de San Jerónimo de Ayapel, previo proceso de divulgación, presentación a la comunidad y concertación, fue adoptado mediante el Acuerdo No. 8 de Marzo 26 de 2003 y le ha correspondido a la actual administración realizar el proceso de revisión y ajuste de sus contenidos estructurantes, así como los componentes del corto, mediano y largo plazo. Este estudio, enfocado como un proceso técnico consistió en hacer el seguimiento y la evaluación de todos los componentes del PBOT, como lo establece la Ley 388 de 1997, realizando el examen general de los temas, con el objeto de establecer el cumplimiento de las metas del plan vigente, buscando identificar en el presente documento de Memoria Justificativa, los contenidos que deben ser revisados para permitir la construcción del modelo territorial adoptado, partiendo de los aspectos normativos, jurídicos y técnicos que lo fundamentan. Enumerando de manera general los aspectos a revisar, éstos están orientados a: - Complementar el PBOT Vigente en aspectos no contemplados en su formulación inicial. - Corregir y actualizar la normativa urbanística y rural, así como la cartografía, en relación con la clasificación del suelo urbano, las áreas de amenazas, la red vial, entre otros contenidos que, en este período han sufrido cambios o de los cuales hay nuevos estudios. - Incluir y regular instrumentos de planificación y de gestión no contemplados en el Plan Vigente. - Reformulación de proyectos claves para el desarrollo local o rescate de los que no se ejecutaron y que aún siguen siendo necesarios en el territorio. pág. 4 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA FUNDAMENTOS LEGALES DE LA REVISIÓN Y AJUSTE Las siguientes son las normas y disposiciones legales que fundamentan la Revisión y Ajuste del PBOT del municipio de Ayapel: Ley 388 de 1997 y Ley 902 de 2004, sobre vigencia y revisión del PBOT vigente. El articulo 28 de la Ley 388/97, así como lo adicionado por el artículo 2 de la Ley 902 de 2004, establece los contenidos, las vigencias y las condiciones para la revisión periódica de los Planes de Ordenamiento Territorial de acuerdo con lo siguiente: 1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones. 2. Los contenidos urbano y rural de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración. 3. Los contenidos urbanos y rural de corto plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos. 4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macro-proyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan. Finalmente, el numeral 5 habla de que “Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes de Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el período constitucional pág. 5 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA inmediatamente anterior. […] En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos.” Para todos los casos, el PBOT del municipio de Ayapel es susceptible de revisión ajuste, por haberse cumplido ya todas las vigencias del corto, mediano y largo plazo, en todos sus componentes: general, urbano y rural. Decreto 4002 de 2004, sobre revisión, aprobación y adopción de las revisiones de los Planes de Ordenamiento Territorial El Decreto 4002 de 2004, que reglamentó los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997, señala en su articulo 5: “Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del Alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes”. “Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28 anteriormente citado.” Se hace alusión también al artículo 7 que estipula el Procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones: “Todo proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997”. Y finalmente, el artículo 9, el cual define los documentos requeridos: “[…] El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación: 1. Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente; pág. 6 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 2. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión; 3. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de os objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.” Por tratarse en este caso de una revisión estructural y exhaustiva, se genera, además de estos tres documentos, un nuevo Documento Técnico de Soporte, con su correspondiente diagnóstico y propuesta territorial y un nuevo paquete de cartografía de ordenamiento territorial. Ley 810 de 2003, por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones En su artículo 12 la Ley 810 de 2003 dispuso que los Concejos Municipales y Distritales por iniciativa del Alcalde puedan revisar y hacer ajuste a los Planes de Ordenamiento Territorial. Es precisamente, lo que en este caso se está realizando. Acuerdo N° 8 de Marzo 26 de 2003 (PBOT vigente) sobre la vigencia de sus componentes. El artículo 11 señala los términos de vigencia del Plan así: “[…] Se aprueba como vigencia para ésta PBOT la siguiente: 1. El contenido estructural del PBOT tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente al período 2002 – 2012 o de tres (3) períodos constitucionales de la administración del municipio de Ayapel, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para ésta administración. 2. El contenido Urbano tendrá una vigencia de mediano plazo entendida como la correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales de la administración municipal del municipio de Ayapel, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración. 3. Se aprueba una vigencia de corto plazo para los contenidos urbanos y programas de ejecución, entendido como el lapso de tiempo correspondiente a un (1) período constitucional, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas. Para todos los casos, estas vigencias se aplicarán tomando como base el Programa de Ejecución del PBOT de Ayapel que hace parte integral de éste documento.” pág. 7 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA Asimismo, el artículo 10 expone cómo deberían ser las condiciones para su revisión y ajuste así: “[…] Se aprueba que para todos los casos, las revisiones de el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Ayapel estarán sometidas al mismo procedimiento empleado para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio de Ayapel, así como en la evaluación de sus objetivos y metas.” En este caso, el motivo principal que mueve esta revisión y ajuste es, definitivamente, el vencimiento de la vigencia contemplada en el mismo PBOT. pág. 8 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA METODOLOGÍA Partiendo del hecho de que el municipio de Ayapel no había realizado ningún proceso formal para la elaboración del Expediente Municipal del PBOT, se procedió en cumplimiento de las normas a revisar los diferentes contenidos contemplados en el Acuerdo No. 8 de Marzo 26 de 2003 y en sus documentos técnicos complementarios. Contando con un equipo técnico de apoyo a la administración municipal y con el acompañamiento de algunos funcionarios de las diferentes secretarías de despacho, se adelantaron las siguientes etapas. ETAPA 1. EVALUACIÓN DEL PBOT VIGENTE Estuvo comprendida por el proceso de reconocimiento y análisis de los componentes, dimensiones, elementos estructurales y cartografía del PBOT. Se desarrolló en las siguientes partes: Parte 1. Análisis de suficiencia del PBOT vigente Este aparte del documento se construyó a partir de la lectura e interpretación de los contenidos del Acuerdo y demás documentos complementarios a partir del instrumento, o matriz, “Mapa Conceptual del PBOT”. El Mapa Conceptual del PBOT se diligencia de manera sintética y simplificada, consignando en él todos los elementos que constituyen el PBOT para determinar la suficiencia del plan con respecto a los contenidos que establece la Ley 388 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. A partir de éste instrumento, se hace el análisis de suficiencia como tal, buscando reconocer los temas estructurantes del Plan, la correspondencia de sus contenidos con los componentes general, urbano, rural y el programa de ejecución, establecidos por la Ley. Se identifican los vacíos en materia de contenidos que presente y la relación existente entre el modelo de ocupación identificado, con las normas, los objetivos y las estrategias formuladas. Parte 2. Análisis de articulación de fines y medios Está construida a partir de la lectura e interpretación de los contenidos del Acuerdo y demás documentos complementarios con base en la “Matriz de articulación de fines y medios”. La Matriz de Articulación de Fines y Medios es un instrumento para analizar el Plan identificando los fines del ordenamiento (visión y objetivos territoriales) así como los medios de ese ordenamiento territorial (modelo de ocupación, estrategias, instrumentos, normas y proyectos), se clasifican los contenidos que se encuentran articulados en el PBOT respecto de las líneas de acción del ordenamiento territorial, definidas en el mismo PBOT (amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, pág. 9 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA espacio público, educación, salud, vivienda, patrimonio, suelo y sistemas productivos, entre otros) e identifica la articulación entre estos elementos, identificados en los componentes general, urbano y rural y el programa de ejecución. A partir de este se hace el Análisis de Articulación como tal, en el cual se identifican todos aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupación, estrategias y proyectos). Parte 3. Análisis de seguimiento y evaluación del PBOT vigente Se construyó a partir de la lectura e interpretación de los contenidos del Acuerdo y demás documentos complementarios y su comparación con la ejecución de proyectos hecha por la administración municipal en los últimos años; con base en los instrumentos “Matriz de ejecución de proyectos” y “Matriz de indicadores del modelo de ocupación”. El análisis de los resultados de las matrices, donde se analizan los avances obtenidos de los objetivos formulados en el PBOT, del modelo de ocupación y de la ejecución de proyectos, dieron como resultado el documento mencionado. Esta primera etapa está ampliamente recogida en el documento de “Seguimiento y Evaluación”, siendo éste uno de los tomos que componen la documentación del nuevo Plan. Al final de esta etapa se pudieron identificar los temas que necesitan una revisión más profunda y los proyectos y programas formulados que no fueron ejecutados o que se ejecutaron a medias. De igual manera, se identificó cómo podría reestructurarse el contenido del acuerdo de lógica con el crecimiento que ha experimentado el municipio en los últimos años. Con esta base, se hizo entonces necesario actualizar el diagnóstico territorial, lo cual hace parte de la siguiente etapa. ETAPA 2. ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Es evidente que desde la formulación del Plan vigente, el territorio municipal ha sufrido algunos cambios; los cuales es necesario registrar en los documentos de ordenamiento. Por lo cual se hizo indispensable, antes de tomar cualquier nueva decisión de ordenamiento territorial, actualizar el diagnóstico a la situación actual del municipio. Para tal efecto se adelantaron las siguientes actividades: 1. Recolección de información documental, estadística y cartográfica del PBOT, estudios sectoriales, Planes de Desarrollo Departamental, Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas, programas y proyectos con impactos en el espacio municipal y regional, para actualizar el diagnóstico territorial. pág. 10 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 2. Organización y análisis de la información, retroalimentación, búsqueda de información complementaria. 3. Levantamiento de nueva información en campo. Toma de puntos geográficos, entrevistas a miembros de la comunidad, reconocimiento del terreno y complementación de la cartografía existente. En este sentido, se actualizaron y complementarios los siguientes aspectos: a. Dimensión social. Se modificó la información existente con respecto al crecimiento y las proyecciones demográficas. Se ajustó principalmente de acuerdo con la información del Censo de 2005. b. Dimensión ambiental. Se incorporó información de amenazas de inundación a partir de estudios recientes realizados por CVS y la Universidad EAFIT; así como toda la información correspondiente a los documentos del POMCA Río San Jorge (categorías agrológicas, uso potencial del suelo, distritos de manejo integrado, entre otros temas). De igual forma, fenómenos ambientales recientes han modificado la configuración física del territorio en lo referido a las áreas inundadas de ciénaga y a los recorridos de algunos caños. c. Dimensión económica. Debido a que en los años desde la formulación del primer PBOT a hoy ha habido cambios en la dinámica económica del municipio, se actualizó esta información, incorporando la de actividades que han ido extendiéndose en el territorio y afectan la economía local, modificando las prácticas productivas tradicionales. d. Usos del suelo. En términos de usos se actualizó la información correspondiente al área rural y al área urbana, indicando los cambios con respecto al primer PBOT de 2003. e. Equipamientos e infraestructura. El diagnóstico actualizado mostró que en el territorio existen equipamientos que han caído en desuso y deterioro por falta de dotación y falta de recursos para su sostenimiento (principalmente los puestos de salud rurales), así como por los fenómenos meteorológicos de los últimos años, que han llevado a dotar áreas temporales para poder seguir operando (como en el caso de las escuelas rurales). De igual manera, la infraestructura vial rural se ha visto muy afectada por las inundaciones, quedando esto destacado el diagnóstico. f. Espacio público. En términos generales, éste es un atributo en el que no ha habido grandes cambios. Desde el PBOT formulado en 2003 a hoy solamente se han generado algunas obras de adecuación en los parques existentes, las cuáles quedaron registradas en el diagnóstico actualizado. Los comparativos entre índices actuales de espacio público efectivo e índices de espacio público efectivo en 2003, año de formulación del PBOT vigente, están consignados en el Documento Técnico de Soporte. pág. 11 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA g. Vivienda. De incluyeron en el diagnóstico las nuevas áreas residenciales surgidas, muchas en la informalidad, en los últimos años. 4. Reuniones de discusión con la comunidad acerca del estado actual del municipio, de las carencias y necesidades, con el fin de confrontar los resultados del diagnóstico construido por el equipo técnico. 5. Validación de los resultados del diagnóstico y comparación con la evaluación del PBOT vigente. Síntesis de los contenidos y necesidades de ajuste y revisión. La actualización del diagnóstico territorial es una de las etapas más largas del proceso, sin embargo, sin ésta no se puede avanzar en la proyección de la propuesta de ordenamiento territorial, la etapa final del proceso de revisión y ajuste. ETAPA 3. FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE ORDENAMIENTO Producto 1. Proyecto de Acuerdo (Tomo A) Corresponde al Acuerdo de adopción del nuevo Plan para el municipio. Es el documento que representa la norma vinculante del PBOT y su aprobación dependerá finalmente del Concejo Municipal luego de superar todas las etapas de concertación con la CVS, con la comunidad y con el Consejo Territorial de Planeación. Producto 2. Documento Técnico de Soporte (Tomo B) Es el documento que respalda y justifica de manera técnica todos los contenidos del Acuerdo. Dividido en dos partes, una correspondiente a la actualización del diagnóstico territorial, con la descripción de la situación actual del municipio y sus cambios con respecto al diagnóstico realizado en la formulación del Plan vigente; y otra correspondiente a la prospectiva y la propuesta de ordenamiento territorial para la próxima vigencia, en la que se condensan las disposiciones referidas a los aspectos generales para el municipio y para las áreas urbanas y rurales. Producto 3. Cartografía (Tomo C) Corresponde al paquete de mapas y planos del municipio actualizados al momento en que se inció la revisión y ajuste. Con la actualización de la cartografía se busca, principalmente, volver a cartografiar la situación municipal acorde con lo mencionado en el diagnóstico y graficar las propuestas para la nueva vigencia. pág. 12 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA Asimismo, se pretende actualizar los medios de representación, pasando de la cartografía en CAD y a la cartografía en SIG. Producto 4. Documento Resumen (Tomo D) El plan y todos sus documentos técnicos son especialmente extensos y complejos para que sean juiciosamente revisados y adecuadamente comprendidos por toda la comunidad. Para tal fin se concibe un documento resumen que compile los aspectos más importantes del nuevo Plan, con la idea de que la comunidad esté enterada de hacia dónde se pretende orientar el desarrollo municipal. Producto 5. Memoria Justificativa (Tomo E) Es precisamente éste documento el que recoge las razones por las cuáles se revisó y ajustó el Plan. Contiene sobre todo la justificaciones técnicas y legales para haber hecho los cambios que haya habido que hacer y menciona con precisión dónde se registraron esos cambios. Producto 6. Seguimiento y Evaluación (Tomo F) A pesar de que aparece aquí como el último de los tomos, en realidad es el primero que se produce, puesto que es éste el que permite saber qué tanto del Plan vigente puedo implementarse en el territorio. Aquí queda expuesto hasta qué punto del Plan anterior se pudo llegar y transmite la idea de hacia donde se debe enfocar la revisión y ajuste. pág. 13 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA REVISIÓN La revisión desde el inicio se hizo en todos los temas del Plan, buscando corregir, ajustar, ratificar y complementar fundamentalmente los temas estructurantes del PBOT, lo cual trajo como resultado la necesidad de: A. Mejorar la estructura de los documentos (Documento Técnico de Soporte y Cartografía). B. Complementar y aclarar algunos contenidos del PBOT vigente en los componentes general, urbano y rural. C. Actualizar la cartografía urbana y rural con los cambios sucedidos en los últimos años. D. Incluir y regular instrumentos complementarios de planificación, de financiación y de gestión. E. Articular el PBOT con los planes de manejo de cuencas y armonizarlo con las nuevas reglamentaciones que existen sobre ordenamiento territorial. F. Incluir y adoptar los estudios sobre riesgos y amenazas naturales y demás estudios que sobre el tema se elaboren. G. Incorporar los cambios significativos en las previsiones sobre población urbana. A. MEJORAR LA ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS (DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE Y CARTOGRAFÍA) De conformidad con la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentaros, el PBOT está conformado por tres componentes, general, rural y urbano, que deberían aparecer siempre diferenciados en los documentos estructurales del Plan: Documento Técnico de Soporte y Cartografía; los cuales respaldan consecuentemente el Acuerdo que adopta el Plan. En este sentido, se reestructuraron los contenidos de los documentos del Plan vigente con esta idea, generando los siguientes contenidos: TOMO B. DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PARTE UNO: DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 1. CAPÍTULO UNO: LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE AYAPEL 1.1. EL CONTEXTO NACIONAL Y DEPARTAMENTAL 1.2. EL CONTEXTO REGIONAL 1.2.1. La sub-región del San Jorge 1.3. EL MUNICIPIO DE AYAPEL 1.3.1. Reseña histórica pág. 14 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 1.3.2. Límites y extensión territorial 1.3.3. Organización y división territorial 1.3.3.1. División veredal 1.3.3.2. Caracterización de los corregimientos de Ayapel 1.3.3.3. Relaciones funcionales entre los principales centros poblados de Ayapel 1.3.3.4. Accesibilidad al territorio 1.3.4. Administración pública 1.3.4.1. Situación fiscal y financiera 1.3.4.2. Estructura organizacional 2. CAPÍTULO DOS: SISTEMA BIOFÍSICO Y CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO NATURAL 2.1. CLIMATOLOGÍA 2.2. HIDROLOGÍA 2.2.1. Red hidrográfica y drenajes 2.2.2. Cuencas hídricas 2.2.3. Inundaciones 2.2.4. Interacción ciénaga – acuíferos 2.3. GEOLOGÍA 2.3.1. Estructuras geológicas 2.3.2. Litología 2.4. GEOMORFOLOGÍA 2.4.1. Formas del relieve 2.4.2. Proceso de formación y degradación 2.5. COBERTURA Y USOS DEL SUELO 2.5.1. Clases y tipos de cobertura de la tierra 2.5.2. Clases y tipos de usos o actividades socioeconómicas 2.6. FAUNA 2.6.1. Ornitofauna 2.6.2. Gastofauna 2.6.3. Herpetofauna 2.6.4. Ictiofauna 2.7. FLORA Y VEGETACIÓN 2.7.1. Vegetación natural 2.7.2. Vegetación de sabana 2.7.3. Vegetación de pantano 2.7.4. Vegetación de colina 2.8. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y LA VOCACIÓN 2.8.1. Vocación del territorio 2.8.2. Evaluación del paisaje 2.8.2.1. Características intrínsecas del sitio 2.8.2.2. Características contextuales 2.8.2.3. Posibilidades visuales pág. 15 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 2.8.2.4. Presencia de elementos importantes a preservar 2.8.3. Valoración Paisajística de la Ciénaga de Ayapel desde el área urbana 2.9. AMENAZAS NATURALES 2.9.1. Conceptos generales de tipo y grado de amenaza 2.9.2. Riesgo de desastres en área urbana y rural 2.9.2.1. Susceptibilidad por movimientos en masa 2.9.2.2. Susceptibilidad por erosión 2.9.2.3. Susceptibilidad hidráulica 2.9.2.4. Susceptibilidad por hidroclimatología 2.9.2.5. Reubicación de asentamientos 2.9.3. Vulnerabilidad 3. CAPÍTULO TRES: CARACTERIZACIÓN SOCIAL Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO 3.1. DEMOGRAFÍA 3.1.1. Población actual 3.1.2. Aspectos demográficos 3.1.2.1. Población por área y sexo 3.1.2.2. Grupos vulnerables 3.1.2.3. Población en edad activa 3.1.3. Distribución espacial de la población 3.2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO 3.2.1. Suelo urbano 3.2.2. Suelo de expansión urbana 3.2.3. Suelo rural 3.2.4. Suelo sub-urbano 3.2.5. Suelo de protección 3.3. USOS DEL SUELO RURAL 3.3.1. Uso agropecuario 3.3.2. Aprovechamiento forestal 3.3.3. Aprovechamiento pesquero 3.3.4. Utilización recreacional 3.3.5. Centros poblados y vivienda rural 3.3.6. Áreas de significación ambiental 3.3.7. Corredores viales 3.4. USOS DEL SUELO URBANO 3.4.1. Uso residencial 3.4.1.1. División barrial 3.4.1.2. La vivienda (estado, vulnerabilidad y déficit) 3.4.2. Uso recreativo, deportivo y turístico 3.4.3. Asentamientos industriales 3.4.4. Uso institucional y de servicios 3.4.5. Uso comercial pág. 16 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 3.4.6. Uso dotacional 3.5. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 3.5.1. Agua potable 3.5.2. Alcantarillado sanitario y pluvial 3.5.3. Energía eléctrica 3.5.3.1. Alumbrado público 3.5.4. Gas natural 3.5.5. Telefonía y correo 3.5.6. Aseo y recolección de basuras 3.6. DOTACIONALES Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS 3.6.1. Educación 3.6.2. Salud 3.6.3. Recreación y deporte 3.6.4. Centros de culto religioso 3.6.5. Bienestar social 3.6.6. Cultura 3.6.7. Servicios urbanos 3.6.7.1. Mercado público 3.6.7.2. Terminal de transportes 3.6.7.3. Cementerio 3.7. ESPACIO PÚBLICO 3.7.1. Sistema de espacio público 3.7.2. Índice de espacio público efectivo 3.8. INFRAESTRUCTURA VIAL 3.8.1. Jerarquización y clasificación vial 3.8.1.1. Sistema vial rural 3.8.1.2. Sistema vial urbano 4. CAPÍTULO CUATRO: ACTIVIDADES ECONÓMICAS 4.1. SECTOR PRIMARIO 4.1.1. Agricultura 4.1.2. Ganadería 4.1.3. Pesca 4.1.4. Minería 4.1.4.1. Aprovechamiento de Desechos de la Minería Aluvial 4.1.4.2. Extracción de Material de Playa 4.1.4.3. Extracción de Arcillas 4.1.4.4. Producción de Carbón Vegetal 4.1.4.5. Minería Aurífera 4.2. SECTOR SECUNDARIO 4.2.1. Actividad industrial 4.3. SECTOR TERCIARIO pág. 17 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 4.3.1. Comercio 4.3.2. Turismo 5. CAPÍTULO CINCO: CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO 5.1. DE LAS RELACIONES URBANO-REGIONALES 5.1.1. Entorno 5.1.2. Demanda 5.1.3. Competidores 5.1.4. Síntesis 5.2. DE LAS RELACIONES URBANO-RURALES 5.2.1. Oferta 5.2.1.1. Formación 5.2.1.2. Estructura social 5.2.1.3. Base económica 5.2.1.4. Transporte 5.2.1.5. Telecomunicaciones 5.2.1.6. Calidad de vida 5.2.1.7. Apoyo público PARTE DOS: PROPUESTA DE ORDENAMIENTO 6. CAPÍTULO SEIS: PROSPECTIVA TERRITORIAL 6.1. JUSTIFICACIÓN 6.2. OBJETIVOS 6.2.1. Objetivo general 6.2.2. Objetivos específicos 6.3. ALCANCE 6.4. METODOLOGIA 6.5. DESARROLLO METODOLÓGICO 6.5.1. Diagnostico 6.5.2. Análisis de los actores del municipio 6.5.3. Talleres de prospectiva territorial 6.6. ESCENARIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6.6.1. Concepto de escenario 6.6.2. Diseño de escenarios 6.6.3. Escenarios posibles 6.6.3.1. Escenario tendencial 6.6.3.2. Escenario ideal 6.6.3.3. Escenario concertado 6.7. CONCLUSIONES PROSPECTIVA 7. CAPÍTULO SIETE: POLÍTICAS, VIGENCIAS Y PROYECCIONES pág. 18 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 7.1. POLÍTICAS DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL PBOT 2002 7.2. ASPECTOS JURÍDICOS, ALCANCE, VIGENCIA Y PERÍMETRO MUNICIPAL 7.3. PROYECCIONES DE POBLACIÓN, VIVIENDA Y DEMANDA DE SUELO 8. CAPÍTULO OCHO: COMPONENTE GENERAL 8.1. VISIÓN, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN 8.1.1. Visión y políticas de ordenamiento territorial 8.1.2. Objetivos y estrategias 8.2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO 8.2.1. Suelo rural 8.2.2. Suelo urbano 8.2.3. Suelo de expansión urbana 8.2.4. Suelo de protección 8.3. ESTRUCTURA ECOLÓGICA 8.4. AMENAZAS Y RIESGOS 8.5. UNIDADES DE MANEJO Y GESTIÓN AMBIENTAL 8.6. TURISMO MUNICIPAL 9. CAPÍTULO NUEVE: COMPONENTE RURAL 9.1. REGIONES FUNCIONALES 9.2. INFRAESTRUCTURA DEL SUELO RURAL 9.2.1. Sistema vial rural 9.2.2. Equipamientos colectivos rurales y espacio público 9.2.3. Servicios públicos en el área rural 9.3. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RURALES 9.3.1. Ordenamiento de los centros poblados rurales 9.4. USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO RURAL 9.4.1. Zonificación de usos del suelo rural 9.5. USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO SUBURBANO 9.5.1. Zonificación de usos del suelo suburbano 10. CAPÍTULO DIEZ: COMPONENTE URBANO 10.1. SISTEMAS GENERALES URBANOS 10.1.1. Sistema vial urbano 10.1.2. Sistema de servicios públicos domiciliarios 10.1.3. Sistema de equipamientos colectivos y dotacionales 10.1.4. Sistema de espacio público urbano 10.2. PIEZAS URBANAS 10.3. USOS Y ACTIVIDADES 10.4. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS 11. CAPÍTULO ONCE: INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN pág. 19 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 11.1. PLANES PARCIALES 11.2. PROGRAMA DE EJECUCIÓN 12. CAPÍTULO DOCE: PROGRAMAS Y PROYECTOS ANEXOS 1. ANEXO UNO: ANÁLISIS DE ACTORES EN EL TERRITORIO 2. ANEXO DOS: PLAN DE SENSIBILIZACIÓN SOCIAL 3. ANEXO TRES: FICHAS DESCRIPTIVAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS 4. ANEXO CUATRO: CUADRO PROGRAMA DE EJECUCIÓN TOMO C. CARTOGRAFÍA DIAGNÓSTICO a) Diagnóstico. i) Generales: N°1-GE- Mapa Básico Topográfico N°2-GE- Cobertura Vegetal. N°3-GE- Corregimientos. N°4-GE- Ecosistemas. N°5-GE- Geología. N°6-GE- Geomorfología. N°7-GE- Hidrografía – Subcuencas. N°8-GE- Localización Geográfica. N°9-GE- Zonificación Ambiental. Nº 10-GE- Distrito de Manejo Integrado ii) Rurales: N°1- RU- Amenaza por Deslizamiento. N°2- RU- Amenaza por Procesos Erosivos. N°3- RU- Amenaza por Inundación. N°4- RU- Clasificación Agrológica. N°5- RU- Conflicto de Uso del Suelo. N°6- RU- Sistema Vial Rural. N°7- RU- Uso Actual del Suelo. N°8- RU- Uso Potencial del Suelo. N°9- RU- Centros Poblados Rurales. iii) Urbanos: pág. 20 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA N°1-UR- Base Urbano. N°2-UR- Barrios. N°3-UR- Equipamientos Colectivos Urbanos. N°4-UR- Sistema de Espacio Público. N°5-UR- Usos del Suelo Urbano. N°6-UR- Clasificación Vial. N°7-UR- Redes de Gas. N°8-UR- Amenazas Urbanas. b) Formulación i) Generales: N°1-GE- Clasificación del suelo. N°2-GE- Áreas Protegidas. N°3-GE- Amenaza por Inundación. ii) Rurales: N°1-RU- Sistema Vial Rural N°2-RU- Equipamientos Colectivos Rurales. N°3-RU- Uso Potencial del Suelo Rural. N°4-RU- Áreas de Aprovisionamiento de Agua iii) Urbanos: N°1-UR- Clasificación Vial. N°2-UR- Espacio Público. N°3-UR- Medios Alternativos de Transporte. N°4-UR- Áreas de Actividad. N°5-UR- Piezas Urbanas. N°6-UR- Tratamientos Urbanísticos. N°7-UR- Unidades Morfológicas. B. COMPLEMENTAR Y ACLARAR ALGUNOS CONTENIDOS DEL PBOT VIGENTE EN LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL El PBOT del municipio de Ayapel presenta varios vacíos principalmente en los contenidos de las temáticas tratadas, por lo que se debe corregir y mejorar este aspecto, atendiendo las características y condiciones actuales del territorio municipal, identificadas en la respectiva actualización del diagnóstico. Tanto en el Documento Técnico de Soporte como en su respectivo Acuerdo, se reestructuran algunos contenidos y se incluyen unos nuevos que no habían sido considerados, son los siguientes a saber: En el componente general: pág. 21 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA 1. La reformulación y actualización de la visión general de ordenamiento territorial. 2. La redefinición de las políticas de ordenamiento territorial, para hacerlas acordes con la actualidad del municipio. 3. La reestructuración de todos los objetivos y estrategias de ordenamiento territorial. 4. La formulación de una serie de programas de ordenamiento territorial con unas intenciones específicas y detalladas para cada uno, coherentes con las estrategias y los objetivos definidos. 5. La redefinición y reducción del perímetro urbano a la luz del desarrollo actual y la real ocupación del suelo. Asimismo, la delimitación de áreas de suelo suburbano acordes con su uso y densidad actual. 6. La definición de zonas de interés turístico prioritario para una reglamentación más precisa y acorde con el interés productivo de ese sector de la economía. 7. La definición y la descripción a detalle de los elementos que componen la estructura ecológica y las unidades de manejo y gestión ambiental. 8. La precisión en temas generales como vigencia del plan, condiciones para una posterior revisión, ámbito de aplicación, entre otras disposiciones. En el componente rural: 9. La precisión en temas como la infraestructura para el funcionamiento y la habitabilidad de las zonas rurales, tales como infraestructura vial y de transporte terrestre y fluvial, equipamientos colectivos, saneamiento básico, energía eléctrica y espacio público. 10. La descripción y definición del ordenamiento de los centros poblados rurales. En el componente urbano: 11. La inclusión de temas como las escalas de ordenamiento, las piezas urbanas y la estructura urbana, incluyendo en esta última todos los sistemas urbanos: las vías, los equipamientos, los servicios públicos y el espacio público. 12. La ampliación de las definiciones de las escalas y las categorías de equipamiento urbano y espacios públicos. 13. El complemento de los conceptos de “área de actividad” y “tratamiento urbanístico”. 14. El mayor detalle y la mayor complejidad de la norma urbanístico; en términos de definiciones más precisas con respecto a los usos principales y complementarios permitidos, y normas de edificabilidad mejor desarrolladas. 15. La inclusión de procedimientos de gestión y ejecución para proyectos urbanos, teniendo en cuenta aspectos ambientales y urbanísticos. C. ACTUALIZAR LA CARTOGRAFÍA El PBOT vigente tiene gran parte de la cartografía del municipio desarrollada de acuerdo con la situación en 2002 y de acuerdo con los intereses del momento, por lo cual se hace necesario actualizarlos de acuerdo a los resultados del diagnóstico territorial de 2013. pág. 22 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA Finalmente, la cartografía del plan vigente se encuentra toda en formato CAD; una de las ideas con la revisión es llevarla a formato SIG, evidentemente, actualizando la información de base necesaria (nuevos desarrollos urbanos, nuevas divisiones prediales, nuevas resoluciones, planes y demás normativas ambientales, entre otras informaciones). Cabe anotar que la actualización se hace con la información suministrada por la Alcaldía Municipal, siendo esta última la responsable de entregar las capas de información predial urbana y rural, redes de servicios públicos, información de equipamientos urbanos, entre otros. D. INCLUIR Y REGULAR INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO, DE FINANCIACIÓN Y DE GESTIÓN El Plan vigente definió unas actividades y unos proyectos para el corto, mediano y largo plazo; sin embargo, tales proyectos tenían algún grado de desarticulación con las estrategias y los objetivos de ordenamiento planteados, como se vio en el respectivo Análisis de Articulación de Fines y Medios. Sumado a esto, el Plan no preveía suficientes instrumentos de planificación, financiación y gestión para el ordenamiento del territorio. Para esta revisión se decidió incluir la definición y los aspectos generales de ciertos instrumentos avalados por la ley y ya puestos en práctica por otras ciudades en sus respectivos planes. Los instrumentos de planeamiento son actos expedidos conforme a la ley que contengan decisiones administrativas, referidas al desarrollo urbano o al ordenamiento territorial: o El presente Plan Básico de Ordenamiento Territorial. o El programa de ejecución. o Los planes parciales. o Los decretos normativos que profiera el Alcalde mediante los cuales se desarrolle y se reglamenten aspectos detallados del Plan Básico de Ordenamiento Territorial. o Los permisos o las licencias que autoricen la ejecución de actuaciones urbanísticas o la construcción de obras de urbanismo o de edificación relacionados con ellas. Los instrumentos de actuación son los medios que permiten a la administración pública promover la realización efectiva de actuaciones urbanísticas públicas, privadas o mixtas, en desarrollo de las políticas, estrategias y normas previstas en el presente Plan o en los instrumentos que lo desarrollen: o Las unidades de actuación urbanística o El reajuste de tierras o La integración inmobiliaria o La cooperación entre partícipes o La adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria o por expropiación o La enajenación forzosa de inmuebles o Los bancos de tierras pág. 23 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA o El desarrollo y construcción prioritaria. Los instrumentos de financiación del ordenamiento territorial son todos los medios que le permitan a las entidades municipales obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas que les competan o los programas, proyectos u obras de urbanismo o de edificación respectivas: o La participación en la plusvalía o La contribución de valorización o La emisión de títulos representativos de derechos de construcción o Los derechos de edificabilidad o Los pagarés de reforma urbana o Los beneficios resultantes de la participación en proyectos de gestión asociada de carácter pública o mixta y los demás que consagre la ley. Ahora bien, aunque quedan contemplados dentro del Plan, ninguno de estos instrumentos queda específicamente reglamentado. Tal reglamentación será responsabilidad posterior de los distintos entes de la administración local en la medida en que sea necesaria su aplicación. E. ARTICULAR EL PBOT CON LOS PLANES DE MANEJO DE CUENCAS Y ARMONIZARLO CON LAS NUEVAS REGLAMENTACIONES QUE EXISTAN SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Como gran aporte a los contenidos del Plan está la inclusión de las disposiciones del POMCA-Río San Jorge y del Plan de Manejo Ambiental del Complejo Cenagoso de Ayapel, que por su directa implicación en el territorio del municipio de Ayapel deben aparecer en el Acuerdo y en los documentos de soporte. De igual forma se tuvieron en cuenta resoluciones de la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y el San Jorge (CVS), con respecto a temas de densidad rural y normas para zonas de expansión: Resolución 1.0312 de 2006 y Resolución 1.3972 de 2009. Finalmente, todos los decretos reglamentarios de la Ley 388 de 1997 que de 2002 hacia acá han sido expedidos y que afectan de alguna manera los contenidos y procedimientos para la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: Decreto 1337 de 2002; Decreto 1788 de 2004, Decreto 3600 de 2007, Decreto 4065 de 2008, Decreto 2190 de 2009, Decreto 1160 de 2010. Aunque no afecta en lo fundamental los contenidos de la Ley 388 de 1997, sí es conveniente, para el desarrollo de varios de los proyectos que se formulan en este nuevo Plan, tener en cuenta los esquemas de asociatividad y demás figuras contempladas en la Ley 1454 de 2011. pág. 24 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba. ______ _____________________________________________________________TOMO E -_MEMORIA JUSTIFICATIVA F. INCLUIR Y ADOPTAR LOS ESTUDIOS SOBRE RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES Y DEMÁS ESTUDIOS QUE SOBRE EL TEMA SE ELABOREN Se tiene la intención de actualizar las áreas delimitadas en riesgo y amenazas naturales con los estudios más recientes. Según la información encontrada para la construcción del diagnóstico territorial, estos estudios más recientes en el tema de amenazas de inundación, contratados por CVS con la Universidad Eafit. Existe también un Plan de Emergencia para el Municipio de Ayapel, donde se consideran algunos temas de vulnerabilidad y riesgo. Es sabido que tales estudios fueron hechos con especial atención en las áreas rurales, tomando como referencia la geomorfología del territorio para delimitar las áreas en riesgo de inundación, a una escala de 1:25.000, por lo que su nivel de precisión en lo que atañe a los centros poblados es escaso. Por lo anterior, se estima conveniente hacer un estudio más detallado de estas zonas amenazadas por el riesgo de inundación para cada una de los centros poblados, con el fin de tener unas herramientas de decisión más precisas. Se deberían hacer estudios para determinar si el riesgo es o no mitigable, detallando para el municipio a una escala máxima de 1:2.000; tanto en zona urbana como en zona rural.. G. INCORPORAR LOS CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN LAS PREVISIONES SOBRE POBLACIÓN URBANA En la formulación del PBOT vigente se tomaron decisiones con baso en los datos demográficos del momento, principalmente las proyecciones del Censo de 1993; es necesario actualizar esa información por lo menos al Censo de 2005, y compararla con otros datos que maneja el municipio, como Sisben, Desplazados, entre otros. De tal análisis demográfico, con base en las distintas proyecciones a corto, mediano y largo plazo, deben partir las decisiones con respecto a: Clasificación del territorio, en suelo urbano y suburbano, permitiendo dar cabida a la población futura estimada. Las normas para la ocupación del suelo, sobre la base de la densidad deseada para el municipio. Previsión de vivienda, vías, equipamientos, servicios públicos y espacio público. pág. 25