DTS - Capítulo 5: Conclusiones generales del diagnóstico

Ayapel, Córdoba. Fuente de remisión: Alcaldía Municipal de Ayapel, Secretaría de Planeación.

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 Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ayapel – Córdoba.
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CAPÍTULO CINCO:

5 CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO.
Terminado el diagnóstico se evidencia una situación problemática muy compleja, resumida en la idea de
que existe una desarticulación de una infraestructura física que a su vez inadecuada, con el sistema
ambiental natural del municipio.

Dicha situación se ve representada en una serie de problemas interrelacionados representados en una
alta contaminación en los sistemas de producción, una debilidad en la planificación física por parte de la
administración municipal y una falta de articulación interinstitucional.

El árbol de problemas identificado en el municipio será expuesto con mayor detalle en el Capítulo Seis, en
el que se desarrolla la prospectiva territorial. Cabe aquí enunciar unas conclusiones generales acerca de
los análisis de las condiciones internas y externas que afectarían o beneficiarían el desarrollo del
municipio.

5.1. DE LAS RELACIONES URBANO-REGIONALES
El diagnóstico del estado de las relaciones entre el municipio y la región es donde se analizan las
oportunidades y amenazas derivadas de los acontecimientos ocurridos en el entorno, que afectan el
funcionamiento del mismo, pero que están fuera de su control inmediato; se estudia la demanda a que
está sujeto el municipio por parte de empresas, inversionistas, instituciones, residentes y turistas; y se
analiza la competencia que puedan llegar a ejercer municipios cercanos o con características similares
(Fernández, 1997).

5.1.1. Entorno

La oportunidad se define como un acontecimiento que representa una buena ocasión para alcanzar una
ventaja competitiva. En este caso, Ayapel puede aprovechar las nuevas políticas de Estado en lo
referente a la construcción de viviendas de interés prioritario e interés social y a la asignación de recursos
provenientes de las regalías de la explotación de recursos naturales no renovables. Igualmente, el
creciente interés por la riqueza paisajística y ambiental del municipio es una oportunidad para desarrollar
actividades del sector terciario que atiendan una demanda turística naciente. El aprovechamiento de tales
circunstancias con base en una gestión seria y coordinada puede favorecer el desarrollo del municipio
como nuevo polo de desarrollo subregional, fortalecido además por la gran distancia que lo separa de la

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capital del departamento de Córdoba y por su posición geográfica, como bisagra entre cuatro
departamentos (Córdoba, Sucre, Bolívar y Antioquia).

La amenaza, por su parte, se refiere a esos acontecimientos desfavorables que se suceden en el entorno,
que si no se toman las medidas preventivas necesarias, ocasionaría un daño a las actuales condiciones
de los asentamientos existentes. En Ayapel existe la amenaza de los desbordamientos del río Cauca, los
cuales ya han ocasionado cambios en la dinámica poblacional del municipio. Por ser una situación que
afecta también a municipios vecinos, es necesario que las acciones sean tomadas en conjunto y se
cuente con la colaboración del gobierno nacional. Asimismo, la presencia de grupos armados al margen
de la ley, desestabilizan el equilibrio institucional del municipio, generando zozobra e inseguridad en
algunas zonas del área rural.

Así las cosas, Ayapel se presenta como un lugar con problemas, en los que las oportunidades, si bien
son atractivas, necesitan de una gestión coordinada para ser alcanzadas. Igualmente, con amenazas
mayores, que afectan seriamente las condiciones de habitabilidad y con una alta probabilidad de
ocurrencia, se hace indispensable una gestión eficiente para mitigarlas.

Los años que lleva sin solución el problema generado por el desbordamiento del río Cauca ha generado
una necesidad de nuevas infraestructuras en el casco urbano para acoger parte de la población
desplazada por el agua. De no resolverse los problemas existentes río arriba, principales causas de los
desbordamientos, podría convertirse en alta la probabilidad de que el fenómeno vuelva a ocurrir,
generando nuevos desplazamientos y nuevas necesidades, lo cual repercute directamente sobre las
condiciones del ámbito urbano.

5.1.2. Demanda

El municipio está sujeto a unas demandas, por parte de empresas, inversionistas, instituciones,
residentes y turistas; la cual podrá ser divergente dependiendo del agente implicado. El objetivo será
intentar satisfacer todas las que se presenten, o las que sean más acordes con la visión que se tiene del
municipio.

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Los agentes económicos, sean empresas o inversionistas, podrían estar interesados en el municipio
debido a tres aspectos fundamentales: el bajo costo del suelo, la proximidad a actividades primarias
(agricultura, ganadería, minería, explotación forestal) y la disponibilidad de mano de obra. La oferta de
Ayapel se ve en desventaja cuando se refiere a otros temas como la calidad de la educación pública, la
especialización y cualificación de la mano de obra, la estabilidad política, las infraestructuras en buen
estado, entre otros aspectos relacionados con la calidad de vida, viendo así minado el posible interés de
empresas por asentarse en el territorio.

Por su parte, de la sociedad civil, representada en los ciudadanos y las instituciones, puede decirse que
tiene dos demandas principales: una mejor calidad de vida y una mayor participación en las decisiones
públicas. La primera se fundamenta en la necesidad que tiene la población de un medio ambiente
protegido, bajo en contaminación y limpio, una adecuada oferta de equipamientos colectivos, unos
servicios públicos eficientes y un patrimonio histórico, artístico y cultural en buen estado. La segunda se
fundamenta en la necesidad de la población en tener un mayor participación en las decisiones públicas,
con una participación real en la toma de las mismas, contar con una mayor colaboración entre
instituciones y una descentralización de la gestión pública. En ambos tipos de demanda, el diagnóstico ha
demostrado que el municipio de Ayapel se ve relegado con respecto a otros municipios cercanos, con
una baja capacidad para generar procesos participativos y carente de unos servicios urbanos que
garanticen la calidad de vida de sus habitantes.

Finalmente, en un tercer segmento de la demanda, se encuentra la población conformada por quienes
vienen al municipio con fines recreativos o de negocios. En un municipio como Ayapel, con una riqueza
natural tan exuberante, se puede prever un crecimiento cada vez más acentuado de este tipo de
población, por lo tanto, de sus demandas. Entre los requerimientos principales está la calidad y diversidad
de los atractivos turísticos, que este caso se fundamenta en la capacidad de conservar lo mejor posible el
entorno natural y biodiverso que diferencia el paisaje municipal; la disponibilidad y calidad de los servicios
turísticos, referidos a la actividades para servir al visitante: alojamiento, alimentación, comercio, entre
otros; la oferta de infraestructura básica, entendida como disponibilidad de agua potable, energía eléctrica
y recogida de residuos sólidos, así como eficientes sistemas de transporte e información. Para este tipo
de demanda, Ayapel carece también de la respuesta necesaria con la que afrontar un turismo creciente
atraído por la riqueza natural de la zona.

5.1.3. Competidores

Es necesario identificar para Ayapel esos otros municipios que pueden generarle un contrapeso o un
complementariedad en áreas específicas de sus actividades económicas o en aspectos de habitabilidad.

Como pudo identificarse en el diagnóstico, el centro urbano más cercano con una buena oferta de
servicios y actividades terciarias es, indudablemente, Montería, siendo éste el centro de toda la subregión

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y atrayendo inclusive a otros polos cercanos a Ayapel, como Caucasia y San Marcos; sin embargo, su
localización a más de 120 Km. dificulta las relaciones y aminora la atracción que pudiera existir. Esta
circunstancia lleva a que varios centros, de escala e impacto similar, se disputen la preponderancia en el
sistema urbano de la zona. Entre éstos destaca Caucasia como el principal, agrupando actividades y
ofreciendo servicios a municipios tanto de Antioquia como Córdoba, Bolívar e inclusive, Sucre.

Ahora bien, tal situación, de ciudades de escala similar diseminadas en un territorio cuyo eje vertebrador
son los ríos Cauca y San Jorge, en la cual la influencia de las capitales departamentales es escasa,
puede consolidarse un eje de desarrollo importante, fundamentado, por supuesto, en una buena
accesibilidad a las infraestructuras y a la oferta de servicios.

Jerárquicamente, se puede definir un orden en el que en un nivel superior se encontraría Caucasia,
seguida de Ayapel, San Marcos y Montelíbano, y en el nivel más bajo, los municipios de La Apartada,
Buenavista y Nechí; todos dentro de la cuenca Cauca/San Jorge. Dentro de este esquema, municipios
como Ayapel y San Marcos cuentan con la gran ventaja de su riqueza hídrica, ecológica y ambiental por
la presencia de grandes ciénagas, con ecosistemas únicos de gran interés turístico y científico; a pesar
de no contar con una infraestructura suficientemente adecuada.

Finalmente, Ayapel termina siendo el centro de su área de influencia alrededor de la ciénaga del mismo
nombre y su nivel de suficiencia debería alcanzar, como mínimo el de sus límites municipales.

5.1.4. Síntesis

Las relaciones del municipio con su región, fundadas en las características del entorno, la demanda de
los agentes interesados y los municipios competidores, da lugar a múltiples temas que deben ser tenidos
en cuenta para el desarrollo municipal.

Dentro de las conclusiones descritas ya quedó enunciada la alta probabilidad de que se repitan
fenómenos como el de los desbordamientos del río Cauca, cuyo impacto sería, como ha sido hasta hoy,
muy alto para las infraestructuras municipales y para la población, generando más necesidad de vivienda
urbana y obras de mitigación; igualmente, debido a la tendencia que se ha venido marcando, también es
probable que haya un crecimiento sostenido en la actividad turística, la cual generaría también un alto
impacto en el municipio, representado en la necesidad de infraestructuras para acoger dicha actividad.

Por lo tanto, son estas dos situaciones de origen externo para las que Ayapel habría de prepararse para
afrontar en los próximos años.

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5.2. DE LAS RELACIONES URBANO-RURALES
Las conclusiones acerca de las relaciones urbano-rurales es finalmente identificar, desde dentro del
municipio, los puntos fuertes y débiles que presenta el mismo en cada uno de los componentes de la
oferta del sistema funcional, tomando como referencia requerimientos de competitividad y habitabilidad.

Dentro de los puntos fuertes del municipio de Ayapel cabe destacar la riqueza ecológica y paisajística de
los elementos del sistema hídrico, tales como el cauce del río San Jorge y el sistema de caños y
humedales de la Ciénaga de Ayapel; fortaleza que no tiene ninguno de los municipios circundantes. Es
precisamente esta condición local, y muy propia del municipio, la que le da ese valor extra y atractivo para
la competitividad en la región. No obstante, como ya se evidenció, la carencia de infraestructura de
calidad para asumir las necesidades tanto de sus pobladores como de los potenciales visitantes, ubican
al municipio en un lugar muy desventajoso frente a sus vecinos.

5.2.1. Oferta

Los componentes de la oferta son todos aquellos elementos del sistema funcional urbano-rural sobre los
cuales se tiene capacidad de actuación directa. Concretamente por oferta se entiende todo lo relacionado
con capital humano, recursos y sectores productivos, infraestructuras de transportes y
telecomunicaciones, infraestructuras básicas, vivienda, equipamientos colectivos y apoyo público.
(Fernández, 1997).

5.2.1.1. Formación

La oferta educativa existente en Ayapel es relativamente baja. Si bien existen unos servicios básicos de
educación primaria y secundaria, su cobertura es escasa y la calidad de sus instalaciones no es
suficiente, tanto en área urbana como en área rural. La accesibilidad a muchas de las escuelas de la zona
rural es difícil, por lo que son comunes fenómenos de ausentismo escolar y se dificulta la llegada de
docentes traídos de fuera. La difusión y aprendizaje de las TIC son escasos así como las oportunidades
de una educación técnica o tecnológica. Pocas instituciones de este tipo tienen presencia en el territorio
obligando a la población a tener que acudir a otros centros educativos en otros municipios.

 5.2.1.2 Estructura social

El municipio de Ayapel presenta un alto nivel de marginalidad. Debido a fenómenos recientes existen
grandes grupos de población desplazada viviendo en condiciones poco dignas de habitabilidad. La
segregación socio-espacial se evidencia en la disposición física de los asentamientos dentro del casco
urbano, estando los grupos marginales en las zonas periféricas o en áreas amenazadas por inundación.
La cobertura de los servicios, aún cuando no es especialmente buena en toda la cabecera, es nula en las
zonas marginales. Finalmente, los grupos no son una masa bien organizada, por lo que su capacidad de

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interlocución con el gobierno local se limita a quejas y reclamos solitarios que se hacen en grupo, más no
a una vocería organizada y propositiva.

5.2.1.3. Base económica

La actividad predominante en el municipio es la perteneciente al sector primario de la economía:
agricultura, ganadería y minería, principalmente; por consiguiente, la mayoría de la oferta de empleo del
municipio se da en estas áreas. La presencia de actividades industriales es mínima, ni siquiera en la
transformación de esas materias primas producto de la actividad agropecuaria y minera, por lo cual, el
empleo directo generado por esta actividad es casi nulo. Existe asimismo una actividad terciaria, sin
embargo, es muy limitada a los servicios y el comercio para la escala municipal. Lo anterior demuestra
que no hay en Ayapel, por consiguiente, un mercado laboral flexible y dinámico, dominado por la actividad
agropecuaria y minera.

5.2.1.4. Transporte

La movilidad interna del municipio es tremendamente deficiente. No existe una organización estructurada
del transporte público ni dentro de la cabecera municipal ni de la cabecera municipal hacia los centros
poblados rurales. Asimismo, el transporte hacia otros municipios depende en gran medida de la oferta de
los transportadores privados y no está reglamentada y respaldada por la administración local.

La accesibilidad al casco urbano, por vía terrestre, se da principalmente por la vía que conduce al
municipio de La Apartada; existiendo un terminal de transportes que no da abasto y por su localización en
la zona céntrica del asentamiento, no funciona de manera óptima. Por vía fluvial se puede acceder desde
la Ciénaga, para lo cual se cuenta con un terminal fluvial, también localizado en el centro del
asentamiento y con dificultades para lograr una inter-modalidad con otros medios de transporte.

Existen, además, dos pistas de aterrizaje, de propiedad privada, que con una buena adecuación, podrían
funcionar abiertamente, permitiendo la llegada de vuelos al municipio y abriendo la posibilidad de
comunicación con muchas otras zonas del país y del mundo.

El transporte interno de la cabecera municipal se da de manera informal, predominantemente en las
llamadas “moto-taxis”, o por otros medios alternativos: bicicleta o a pie. En relación con los centros
poblados rurales, se puedo evidenciar en el diagnóstico la dificultad para viajar a ellos por vía fluvial,
debido a los amplios tiempos de viaje y a los altos precios que debe asumir el pasajero.

5.2.1.5. Telecomunicaciones

La oferta de telecomunicaciones en el municipio es amplia. La manera en que en el país está dispuesto el
mercado, permite que diversos operadores se disputen un espacio en cada ciudad. Ayapel cuenta con
servicios de telefonía fija, telefonía móvil e internet. La calidad del servicio depende exclusivamente del
operador, por lo cual no puede hablarse de fallas generales o carencias en la prestación de los servicios.

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5.2.1.6. Calidad de vida

En términos de calidad de vida el municipio cuenta con un déficit manifiesto en vivienda. Las cifras
calculadas muestran una necesidad latente de aproximadamente 900 viviendas para solucionar
problemas de hacinamiento, representado en la ocupación de una vivienda por más de un hogar. A esta
necesidad se suma aquella surgida del desplazamiento de la población proveniente del área rural, movida
por la inundación de sus terrenos. De igual forma, la diversidad y calidad de los equipamientos es pobre
en prácticamente todo el municipio, siendo más notoria la situación precaria en que están en el área rural,
donde la presencia de centros de salud sin dotación o escuelas y colegios inundados y en malas
condiciones, son el común denominador.

Aunque la contaminación del medio ambiente no es aún muy alta en algunas zonas de la cuenca del río
San Jorge y la Ciénaga de Ayapel, si existen riesgos debido a la explotación ilegal de las minas que
existen río arriba. A esto se suma la ocupación ilegal de rondas de quebradas en el área urbana y la mala
disposición de algunos residuos sólidos, que van a parar a los cuerpos de agua. El patrimonio cultural e
histórico, por su parte, tiene algunos elementos que han sido conservados y bien tratados, como es el
caso de la Catedral de San Jerónimo. Es necesario que se tomen medidas y se hagan los estudios
pertinentes para identificar qué otros inmuebles merecen un tratamiento de conservación arquitectónica.

Finalmente, en lo referente a la prestación de servicios públicos domiciliarios, ya quedó manifiesta en el
diagnóstico la baja cobertura que presentan los servicios de agua y alcantarillado; además de la mala
calidad del servicio de energía eléctrica.

5.2.1.7. Apoyo público

Para lograr un desarrollo mancomunado entre la comunidad y el sector público es necesario el desarrollo
de figuras de cooperación público-privada, así como la organización municipal para optimizar el recaudo
de los impuestos locales, que son los que dan al municipio los recursos de libre destinación. Es preciso
también que haya estrategias de desarrollo regional coherentes, para lo cual se pueden trabajar
esquemas asociativos con municipios vecinos de Córdoba, Antioquia, Sucre o Bolívar.

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