Resolución SSPD 20234400368275: recurso y modificación de multa en el caso Aguas de Manizales

Identificación del documento

Entidad emisora: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Superservicios).

Clase: Resolución · Referencia: 20234400368275 · Radicado: 20234400368275 · Fecha: 6 de julio de 2023 · 381 páginas.

Contenido y alcance

Decide el recurso contra la Resolución 20224400667075 en el expediente 2020440350600048E. Su artículo segundo, en la página 380 del archivo, modifica la cuantía a $794.000.000. La referencia es al resultado administrativo contenido en el documento, sin certificar su situación judicial actual.

Archivo de 381 páginas, con extensos soportes de facturación. La ficha identifica la decisión sobre el recurso y conserva la conexión con el acto inicial de 2022. Los datos de usuarios se protegen en la copia pública.

Temas para consulta

• Recurso de reposición
• Modificación de multa
• Prueba de revisiones previas
• Desviaciones de consumo

Fuente, edición y límites

Documento aportado a ASD para publicación académica. La decisión o respuesta se atribuye a Superservicios; la ficha y su organización son elaboración editorial de ASD. La identificación y las páginas decisorias indicadas fueron cotejadas con el archivo recibido. No se certifica autenticidad digital, ejecutoria, pago ni estado judicial actual.

Copia académica: se omiten identificadores, contactos particulares y algunas imágenes de soporte de facturación. Se conserva la paginación. El original se conserva por separado; esta edición no conserva la validación de sus firmas digitales.

Texto de apoyo extraído automáticamente. Puede contener errores de OCR, caracteres no reconocidos, cortes u omisiones; las imágenes no se transcriben. Para citar, coteja siempre la página del PDF. No es una transcripción certificada.

El artículo 28 del CPACA contempla, salvo disposición legal en contrario, el alcance no obligatorio de los conceptos emitidos en respuesta a consultas. Esta regla no convierte una resolución particular o una respuesta estadística en concepto general. Fuente oficial del artículo 28, sustituido por la Ley 1755 de 2015. Referencia cotejada el 12 de noviembre de 2026; las demás citas normativas contenidas en los documentos no han sido objeto de una auditoría integral de vigencia por ASD.

Lectura y descarga

Abrir copia pública del PDF · Descargar PDF · Texto público por páginas en JSON · Ficha y fuente para agentes de IA

SHA-256 de la copia pública: 376cf610163b28c8dc0bec4d24f22316ba41b9cc8b7eb65ff034cf48145697ad.

Cómo citar

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Resolución 20234400368275, radicado 20234400368275, 6 de julio de 2023, página consultada del PDF. Copia académica pública alojada por ASD Servicios Legales. Distingue esta fuente administrativa de los comentarios editoriales de ASD.

Documentos relacionados

• Resolución SSPD 20224400667075: decisión inicial sobre Aguas de Manizales
• Superservicios: respuesta sobre sanciones, reincidencia y desviaciones significativas

Ver los ocho documentos de Superservicios · Expediente de la petición de interés general

la Superservicios comprometida con el Sistema de Gestión Antisoborno los invita a conocer los lineamientos, directrices y el canal de 
denuncias en el siguiente link: https://www.superservicios.gov.co/Atencion-y-servicios-a-la-ciudadania/peticiones-quejas-reclamos-
sugerencias-denuncias-y-felicitaciones 
 
 
Este documento está suscrito con firma mecánica autorizada mediante Resolución No. 20201000057315 de 09 de diciembre del 2020 
Sede principal. 
Dirección Territoriales 
Bogotá D.C. Carrera 18 nro. 84-35 
Diagonal 92 # 17A – 42, Edificio Brickell Center, piso 3.  
Código postal: 
 
Código postal: 
  
PBX 60 (1) 691 3005. Fax 60 (1) 691 3059 
Barranquilla. Carrera 59 nro. 75 -134. Código postal: 
 
sspd@superservicios.gov.co 
Bucaramanga. Carrera 34 No. 54 – 92. Código postal: 
 
Línea de atención 60 (1) 691 3006 Bogotá.  
Cali. Calle 26 Norte nro. 6 Bis – 19. Código postal: 
 
Línea gratuita nacional 01 8000 91 03 05  
Medellín. Avenida calle 33 nro. 74 B – 253. Código postal: 
  
NIT: 800.250.984.6  
Montería. Carrera 7 nro. 43-25. Código postal: 
 
www.superservicios.gov.co  
Neiva. Calle 11 nro. 5 – 62. Código postal: 
  
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
 
 
 
                                                                                   20234400368275 
 
CT-F-008 V.3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Página  1 de 3815 
 
RESOLUCIÓN No. 20234400368275 DEL 06/07/2023 
 
 EXPEDIENTE: 2020440350600048E 
 
POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN  
 
EL SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA ACUEDUCTO, 
ALCANTARILLADO Y ASEO 
 
En ejercicio de las funciones conferidas en el artículo 79 de la Ley 142 de 1994,  
modificado por el artículo 13 de la Ley 689 del 2001, y en el Decreto 1369 de 2020, delegadas 
mediante la Resolución SSPD N.º 20211000012995 del 29 de marzo del 2021 expedida por la 
Superintendente de Servicios Públicos, con base en la Ley 1437 de 2011, resuelve el recurso 
de reposición interpuesto contra la Resolución SSPD No. 20224400667075 del 21 de julio de 
2022, previa exposición de las siguientes consideraciones 
 
I. ANTECEDENTES 
PRIMERO. Que mediante la Resolución No. 20224400667075 del 21 de julio de 2022 (en 
adelante “Resolución Sancionatoria”), se impuso sanción pecuniaria contra el prestador 
AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P.  – BIC (en adelante el RECURRENTE o el PRESTADOR) 
identificado con el NIT 810000598-0, con domicilio en la ciudad de Manizales – Caldas en la 
Avenida Kevin Ángel No. 59-181, e inscrito en el Registro Único de Prestadores de Servicios 
Públicos – RUPS- con el ID 
 por valor de MIL CIENTO TRECE MILLONES DE PESOS 
($1.113.000.000.oo) equivalentes a MIL CIENTO TRECE SALARIOS MÍNIMOS LEGALES 
MENSUALES VIGENTES (1113 SMMLV) DE 2022, tras encontrarse probado que el prestador 
violó el régimen de los servicios públicos domiciliarios al incurrir en la siguiente conducta: 
VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 149 DE LA LEY 142 DE 1994, AL NO REALIZAR REVISIONES 
PREVIAS 
EN 
AQUELLOS 
CASOS 
DONDE 
SE 
PRESENTARON 
DESVIACIONES 
                                                 
1 Datos registrados en el RUPS por parte del prestador según desprendible No. 202351781424250 del 26/05/023.
 
.

20234400368275                                                                                                                           Página 2 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
SIGNIFICATIVAS DEL CONSUMO, DE ACUERDO CON LOS PORCENTAJES DEFINIDOS EN 
EL ARTÍCULO 1.3.20.6 DE LA RESOLUCIÓN CRA 151 DE 2001 Y EL PROCEDIMIENTO 
DEFINIDO EN EL ARTÍCULO 12 DE LA RESOLUCIÓN CRA 413 DE 2006, PARA LOS 
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO. 
 
SEGUNDO: Que en cumplimiento del artículo 68 de la Ley 1437 de 2011, para surtir la notificación 
del aludido acto administrativo, esta Superintendencia remitió citación para notificación personal 
dirigida al representante legal del Prestador bajo el radicado No. 20224403457761 del 27 de julio 
de 2022, recibida en el buzón del prestador en la misma fecha según certificado de entrega No. 
E81309726-S proferido por la empresa de correspondencia 4/72. 
 
En consecuencia y como quiera que el representante legal del prestador no compareció a 
notificarse ni autorizó la notificación electrónica, se procedió a la notificación por aviso mediante 
oficio de radicado No. 20224403517531 del 4 de agosto de 2022, recibido en el buzón del 
prestador el 4 de agosto de 2022, según consta en el certificado de envío No. E81943414-S 
expedido por la empresa de correspondencia 4/72, por tanto, al día siguiente hábil, la Resolución 
No. 20224400667075 del 21 de julio de 2022 quedó notificada por aviso, es decir el 5 de agosto 
de 2022, y al día siguiente hábil empezó correr el termino para interponer recurso de reposición, 
el cual venció el 22 de agosto de 2022. 
 
TERCERO. Que mediante escrito recibido por correo electrónico el 18 de agosto de 2022 y 
radicado con el No. SSPD 20225293177942 del 19 de agosto de 2022, el apoderado del prestador 
AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P.  interpuso recurso de reposición contra la Resolución 
Sancionatoria, con el cual allegó el siguiente material probatorio: 
 
 
Copia del poder otorgado por el representante legal del prestador AGUAS DE MANIZALES 
S.A. - E.S.P. al abogado Alain Bossuet Niño Riaño. - (6 folios útiles) 
 
 
Copia del certificado de existencia y representación legal del prestador AGUAS DE 
MANIZALES S.A. - E.S.P. (12 folios útiles) 
 
 
Copia de un certificado de la empresa AMERIKA TIS. (1 folio útil)  
 
 
Copia de un documento denominado “Tabla de retención documental” (2 folios útiles) 
 
 
Carpetas comprimidas con 50 subcarpetas de expedientes de trámites de desviaciones 
significativas y otras quejas.  
 
CUARTO. Que de conformidad con los artículos 77 y 78 de la Ley 1437 de 2011 (Código de 
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en adelante “CPACA”), este 
Despacho revisó los requisitos de forma del recurso de reposición, para poder dar lugar a su 
admisión o, por el contrario, a su rechazo, y posteriormente analizar y resolver los argumentos y 
solicitudes planteados en dicho Recurso en el evento de su admisión. 
 
QUINTO:  Que una vez analizados los argumentos expuestos por el RECURRENTE y de 
conformidad con el artículo 80 de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo 
y de lo Contencioso Administrativo, en adelante “CPACA”), este Despacho procederá a resolver 
el Recurso de Reposición interpuesto contra la Resolución Sancionatoria, en los siguientes 
términos:

20234400368275                                                                                                                           Página 3 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
II. 
DEL RECURSO DE REPOSICIÓN 
 
2.1. ANÁLISIS DE REQUISITOS DE FORMA DEL RECURSO 
 
El apoderado del prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P.   interpuso recurso de 
reposición bajo el radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022, dentro de la 
oportunidad legal y cumpliendo con los presupuestos establecidos en los artículos 76 y 77 del 
CPACA2, así: 
 
1. El Recurso fue interpuesto dentro del término legal por el abogado Alain Bossuet Niño Riaño 
identificado profesionalmente con la TP.  78.609 proferida por el Consejo Superior de la 
Judicatura3, a quien en la parte resolutiva del presente acto le será reconocida personería jurídica. 
 
2. Se encuentran sustentados los motivos de inconformidad. 
 
3. Se aportaron pruebas que pretende hacer valer.  
 
4. En el escrito de recurso se indicó la dirección para efectos de notificación. 
 
En ese sentido, encuentra el Despacho que se dan por satisfechos los requisitos exigidos por el 
artículo 77 del CPACA, razón por la cual, se procederá a examinar los argumentos y solicitudes 
expuestos en el recurso, conforme a las siguientes consideraciones. 
 
III. ANÁLISIS DEL DESPACHO 
 
3.1. DE LOS ARGUMENTOS DEL RECURSO DE REPOSICIÓN. 
 
3.2.1. Entre los folios 1 al 193, y frente al único cargo objeto de sanción, el RECURRENTE 
(i) afirmó que, dentro del expediente sí se encontraba el material probatorio con el cual se 
desvirtúan los 46 casos sobre los cuales en la Resolución Sancionatoria concluyó que el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P.    incumplió con la obligación legal 
dispuesta en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de 
la Resolución CRA 151 de 2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, al no 
                                                 
2 ARTÍCULO 77. REQUISITOS. Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no requiere de 
presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por 
medios electrónicos. Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:  
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado debidamente constituido. 
2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad. 
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer. 
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser notificado por este 
medio. 
Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si la recurrente obra como agente oficioso, deberá acreditar la 
calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le señale para garantizar que la persona por quien obra 
ratificará su actuación dentro del término de dos (2) meses. 
Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente. 
Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma que el acto recurrido le exija. Con 
todo, podrá pagar lo que reconoce deber. 
3 Verificado el aplicativo del consejo Superior de la Judicatura, se registra que el apoderado mencionado registra tarjeta 
profesional 
vigente 
y 
no 
registra 
sanción 
disciplinaria 
alguna 
vigente. 
- 
https://antecedentesdisciplinarios.ramajudicial.gov.co/

20234400368275                                                                                                                           Página 4 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
haber acreditado que procedió a revisar y/o visitar aquellos predios de sus suscriptores 
que presentaron desviación significativa entre enero y mayo de 2020 y asimismo (ii) se 
pronuncia frente a cada caso mención, trayendo con ello cierto material probatorio 
tendiente a desvirtuar el incumplimiento sancionado. 
 
En atención a lo argumentado por el RECURRENTE, el Despacho de cara a lo sintetizado en el 
ítem (i), tiene a bien recordar a éste que, este Despacho antes de proferir la Resolución 
Sancionatoria, procedió a revisar integralmente el expediente, dentro del cual si bien se 
encontraron sendas carpetas comprimidas con material de facturación y expedientes de 
desviaciones significativas, esto no conllevaba a que con dicho material probatorio el prestador 
en su momento lograra desvirtuar el presunto incumplimiento objeto de sanción, tal como quedó 
expresado folio 46 de la Resolución Sancionatoria: 
 
“(…) Teniendo claro lo anterior, el Despacho entrará a revisar caso por caso de 
frente al material probatorio arrimado por el Prestador en el curso de la 
investigación y las pruebas practicadas, para determinar si éste cumplió o no con 
la obligación prevista en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 cuando se registren 
los porcentajes de medición de consumo definidos en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001, constitutivos de desviaciones significativas y así 
mismo si cumplió con la atención del derecho al debido proceso. (Texto 
subrayado y en negrita fuera del texto original) 
 
No obstante, y como quiera que en esta oportunidad procedimental el RECURRENTE se 
pronunció frente a cada uno de los casos sobre los cuales en la Resolución Sancionatoria éste 
Despacho encontró configurada la conducta de “Violación al artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
al no realizar revisiones previas en aquellos casos donde se presentaron desviaciones 
significativas del consumo, de acuerdo con los porcentajes definidos en el artículo 1.3.20.6 de la 
Resolución CRA 151 de 2001 y el procedimiento definido en el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.”  y asimismo 
allegó un material probatorio que pretende hacer valer frente a cada caso, se procederá analizar 
caso por caso en el mismo orden en el que el RECURRENTE lo desarrolló en su escrito de 
recurso y en los siguientes términos:  
 
En consonancia con lo anterior, y previo a hacer el análisis advertido, resulta necesario recodar 
que, de acuerdo con lo previsto en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, y para 
efectos de lo establecido en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, se entenderán por desviaciones 
significativas, en el período de facturación correspondiente, los aumentos ▲ o reducciones ▼ en 
los consumos, que, comparados con los promedios de los últimos tres períodos, si la facturación 
es bimestral, o de los últimos seis períodos, si la facturación es mensual, sean mayores a los 
porcentajes que se señalan a continuación: 
 
Treinta y cinco por ciento (35%) para usuarios con un promedio de consumo mayor o 
igual a cuarenta metros cúbicos (40m3). 
 
 
Sesenta y cinco por ciento (65%) para usuarios con un promedio de consumo menor a 
cuarenta metros cúbicos (40m3) 
 
Por otro lado, para las instalaciones nuevas y las antiguas sin consumos históricos válidos, el 
límite superior será 1.65 veces el consumo promedio para el estrato o categoría de consumo y el

20234400368275                                                                                                                           Página 5 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
límite inferior será 0.35 multiplicado por dicho consumo promedio. Si el consumo llegara a 
encontrarse por fuera de estos límites, se entenderá que existe una desviación significativa. 
Por tanto, de llegarse a presentar una desviación significativa, el prestador para efectos de 
garantizar el debido proceso a sus usuarios, previo a llevar la correspondiente revisión debe 
informar la fecha de la diligencia a los usuarios, para que estos puedan ser asesorados durante 
la misma, y además de los hallazgos detectados en esta revisión se deberá dejar constancia 
escrita en las actas correspondientes, tal y como lo establece paso a paso el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006, lo cual fue citado y explicado en la Resolución Sancionatoria. 
Precisado lo anterior, entra el Despacho a llevar a cabo el análisis advertido. 
 
 
Caso No. 2° - Suscriptor No. 
 
 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectura 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación de 
lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
20/02/2020 
al 
21/03/2020 
37 
34 
3 
2 
3 
  
50,00% 
21/03/2020 
al 
21/04/2020 
38 
37 
1 
2 
1 
  
-50,00% 
21/04/2020 
al 
21/05/2020 
38 
38 
0 
2 
0 
Consumo revisado 
-100,00% 
 
Frente al caso del suscriptor No.123099 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 48 
estableció que; no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica al 
predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a 
la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 21/04/2020 al 21/05/2020, 
siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 
2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 
periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65% 
(disminución▼), según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 
de 2001 para estos casos. 
 
Frente a lo anterior, a folios 20 al 25 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Nuestro argumento de defensa:  
 
Como se anunció en el acápite 1.1. nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió a la 
SSPD. Así las cosas, empecemos dicha tarea para el caso No 2, para lo cual se 
presenta el pantallazo del contenido de la subcarpeta No 
 de la carpeta 2.3 
desviaciones significativas:

20234400368275                                                                                                                           Página 6 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho. Por último, el archivo “incidencia” 
que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la visita. Para explicar 
el motivo por el cual este documento cumple dicha función vale la pena hacer la 
siguiente precisión: “La investigación por desviación por disminución del consumo 
no requiere notificar la visita”. 
 
Debe señalarse que el caso No 2 que estamos analizando es una desviación 
significativa por disminución en el consumo, por lo que el prestador no está obligado a 
notificar la visita previa, según la Circular 006 SSPD del 2007, de conformidad con lo 
siguiente: 
 
“4.2 INVESTIGACIÓN PREVIA EN CASO DE DETECTARSE UNA DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA.  
 
Si acorde con los porcentajes señalados por la CRA se detecta la existencia de una 
desviación significativa, mientras se establece la causa, la empresa facturará en los 
términos del Artículo 149 de la ley 142 de 1994. Al aclarar la causa de las desviaciones, 
las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor 
o usuario, según sea el caso.  
 
El prestador incurre en violación al debido proceso en caso de cobrar el consumo a 
pesar de haberse identificado una desviación significativa y no haber efectuado la 
investigación previa, lo cual dará lugar a que pierda lo cobrado por encima del promedio 
del usuario. 
 
Cuando el prestador detecte la existencia de una desviación significativa tiene la 
obligación de programar una visita para practicar y analizar todas las pruebas 
necesarias, con el fin de determinar las causas que originaron la desviación significativa 
detectada.  
 
El prestador deberá, en todo caso, informarle al usuario la hora y fecha de la visita 
cuando se trate de desviaciones significativas por altos consumos o por disminución de 
estos. Cuando se presenten desviaciones significativas por disminuciones del 
consumo, el prestador no está obligado a notificar la visita.” 
 
Teniendo en cuenta lo anterior, la empresa realizó visita al inmueble sin notificar al 
usuario, y la evidencia de este tipo de visitas se dejó documentada en el archivo 
denominado “incidencia” evidenciando que el consumo disminuyó porque el predio 
se encontraba deshabitado desde el inicio de la cuarentena. 
 
El archivo denominado “incidencia” se encuentra en el sistema de gestión comercial de 
Aguas de Manizales denominado AMERIKA, que arroja la siguiente información:

20234400368275                                                                                                                           Página 7 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Ahora bien, para brindar más certeza a nuestras pruebas se presenta el pantallazo en 
él que se puede determinar que la visita se realizó el 26 de mayo de 2020, así: 
 
 
Así mismo se presenta el certificado con el cual el proveedor del sistema AMERIKA 
señala que la información reportada en este módulo no puede ser modificada.

20234400368275                                                                                                                           Página 8 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Ahora bien, teniendo en cuenta que el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, señala que 
la investigación previa debe culminarse antes de emitir la factura que finalmente define 
el consumo, es sumamente importante demostrar que esta visita se realizó antes de la 
expedición de la factura, para lo cual se presenta la factura misma con su fecha de 
expedición, la cual ya se encontraba en las pruebas remitidas.

20234400368275                                                                                                                           Página 9 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anterior, en 
este caso una disminución del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar con estas tres 
opciones:  
 
(i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores  
 
(ii) la factura se podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en 
circunstancias semejantes  
 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura, 
a través de una visita que realizó el 1 de junio de 2020, pero con base en la Circular 006 
de 2017, no requiere notificarse al usuario. 
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
Se pudo establecer que la desviación se debió a que el predio estaba desocupado por 
cuarentena por pandemia Covid 19.  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
De acuerdo con la Circular 006 de 2007, no debió notificarse al usuario y por ende no 
hubo acta de dicha visita.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 6 de junio, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda vez que 
se investigó la desviación.

20234400368275                                                                                                                           Página 10 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron. Ahora bien, el usuario presentó una PQR después de 
facturado el servicio, pero la revisión ya existía. (…)” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No.
 el Despacho 
encuentra que en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar: 
 
 
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 11 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 12 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
evidenció una desviación significativa para el suscriptor No.123099 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 21/04/2020 al 21/05/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(disminución▼) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Por tanto, de la revisión de tales documentos traídos por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, no se registra que con estos logre acreditar que cumplió con la obligación legal 
de llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena 
el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del periodo 
comprendido entre el 21/04/2020 al 21/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata 
el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 4] a fin de garantizar al usuario su derecho al 
                                                 
4 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 13 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
debido proceso, ya que las pruebas idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al predio del 
suscriptor señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la norma: 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Por lo anterior, con dichas pruebas no logra desvirtuar la conducta objeto de sanción frente al 
caso del suscriptor No.123099. 
Por otro lado, y de cara a la cita parcial que hace el RECURRENTE de la Circular 006 SSPD del 
20075 y que fuere citada líneas atrás, resulta oportuno precisar que si bien dicha circular prevé 
que, cuando se presenten desviaciones significativas por disminuciones del consumo, el 
prestador no está obligado a notificar la visita, no es menos cierto que éste debe distinguir la 
diferencias conceptuales entre “notificar” y “comunicar o dar aviso” ya que la primera corresponde 
a la puesta en conocimiento de una decisión administrativa que afecta a los derechos o intereses 
de cualquier persona física o jurídica6 y la cual se debe surtir siguiendo ciertas formalidades de 
ley, caso distinto a la acción de “comunicar o dar aviso” lo cual corresponde a la mera acción de 
poner en conocimiento o dar aviso al interesado de una información o situación en particular, tal 
                                                 
5 Debido proceso dentro del procedimiento de defensa del usuario de los servicios públicos de acueducto y 
alcantarillado. 
6https://dpej.rae.es/lema/notificaci%C3%B3n#:~:text=Comunicaci%C3%B3n%20o%20puesta%20en%20conocimient
o,cualquier%20persona%20f%C3%ADsica%20o%20jur%C3%ADdica.

20234400368275                                                                                                                           Página 14 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
como la misma circular lo cita “El prestador deberá, EN TODO CASO, informarle al usuario la 
hora y fecha de la visita cuando se trate de desviaciones significativas por altos consumos o por 
disminución de los mismos.”7, destacando este Despacho que, la naturaleza y razón de ser de 
esto último, es precisamente garantizar el derecho al debido proceso que le asiste a cualquier 
usuario de poder contar con un técnico de confianza ante la visita de índole técnico por parte del 
prestador, tal como lo prevé la regulación contenida en el artículo 12 de la Resolución CRA 413 
de 2006.   
El recurso incluye las imágenes que se muestran a continuación: 
 
  
                                                 
7 Texto subrayado y en negrita del Despacho.

20234400368275                                                                                                                           Página 15 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
Con lo anterior, el RECURRENTE pretende demostrar que cumplió con la obligación legal de 
llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena el 
artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del periodo 
comprendido entre el 21/04/2020 al 21/05/2020 para el suscriptor No.123099. De cara a lo

20234400368275                                                                                                                           Página 16 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
anterior, para el Despacho resulta importante dejar claro al RECURRENTE que si bien con tales 
pruebas se muestra virtualmente que se llevó a cabo una inspección para verificar la ocurrencia 
de la desviación significativa (disminución▼) del suscriptor en mención antes de proferir la factura 
del periodo comprendido entre el 21/04/2020 al 21/05/2020, no es menos cierto que las mismas 
no resultan conducentes, puesto que el medio probatorio idóneo y previsto por la regulación 
expedida por la CRA para acreditar que se garantizó el debido proceso a los usuarios con 
respecto a las visitas técnicas in situ adelantadas por los prestadores cuando se presenten 
desviaciones significativas, a saber el (i) aviso de visita al predio del suscriptor señalando la fecha 
de la visita y el (ii) acta de visita, tal como lo ha demostrado el prestador en otros casos dentro 
de la presente investigación, y máxime cuando en varias comunicaciones aportadas por el 
RECURRENTE en esta oportunidad, cita lo siguiente:  
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
Acto seguido, resulta oportuno recordar que la Sección Quinta del Consejo de Estado8 se refirió 
a la conducencia, señalando que ésta consiste en que el medio probatorio propuesto sea 
adecuado para demostrar un hecho,  señalando también que, quien postula el medio de prueba 
debe respetar el debido proceso y además tiene la carga de mostrar que este sea conducente, 
pertinente y útil. 
                                                 
8 Auto Rad. No. 11001-03-28-000-2020-00049-00, 19 de octubre de 2020. C.P. Rocío Araujo Oñate.

20234400368275                                                                                                                           Página 17 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Asimismo, recordemos que el doctrinante Jairo Parra Quijano en su Manual de Derecho 
Probatorio9 en la página 27 señaló que la conducencia es la idoneidad legal que tiene una 
prueba para demostrar determinado hecho, es decir, corresponde a una comparación entre el 
medio probatorio y la ley, a fin de que, con la comparación que se haga se pueda saber si el 
hecho se puede demostrar en el proceso, con el empleo de este medio probatorio.  
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos y pruebas arrimados por el 
RECURRENTE y develadas en esta oportunidad no desvirtúan la conducta objeto de sanción 
frente al caso del suscriptor No.123099, puesto que no prueban que el usuario haya sido 
previamente informado de la visita.   
 
Caso No. 3° - Suscriptor No. 
 
 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectura 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
15/02/2020 al 
17/03/2020 
229 
201 
28 
31 
28 
  
-9,68% 
17/03/2020 al 
16/04/2020 
243 
229 
14 
32 
14 
  
-56,25% 
16/04/2020 al 
16/05/2020 
302 
243 
59 
29 
59 
Consumo 
revisado 
103,45% 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 48 y 
ss estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 16/04/2020 al 
16/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
 
Frente a lo anterior, a folios 26 al 31 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para el caso No 3, con el siguiente pantallazo que 
es el contenido de la subcarpeta 
 
 
                                                 
9 Manual de Derecho Probatorio pág-27, Jairo Parra Quijano. Ediciones Librería El Profesional - Bogotá.

20234400368275                                                                                                                           Página 18 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho.  
Por último, el archivo “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el 
que permite determinar el debido proceso de la visita. El archivo “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” contiene la información sobre la visita de revisión de 
consumo, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 19 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así: 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anterior, en 
este caso un aumento del consumo.  
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones:

20234400368275                                                                                                                           Página 20 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
(i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se podrá realizar 
con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes (iii) mediante 
aforo individual.  
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 29 de mayo como consta 
en el oficio de notificación.  
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
En la visita realizada el 3 de junio de 2020, se pudo establecer que la desviación se 
debió a: “medidor para cinco viviendas, habitadas por 12 personas. No hay fugas 
perceptibles, ni imperceptibles. No ha habido cambios en el número de personas que 
habitan en el inmueble” 
Paso 4. Suscribir un acta.  
Se suscribió acta de visita.  
Paso 5. Emitir factura final.  
El 5 de junio, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda vez que 
se investigó la desviación.  
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron, ahora bien, la PQR se presentó después, tal y como se 
demuestra a continuación: 
 
Fíjese que la PQR fue presentada el 11 de junio de 2020 y, como ya quedó probado, 
para esa fecha todo el proceso de desviación significativa se había realizado.  
Ahora bien, es inexplicable que la Superintendencia no haya visto los archivos que 
estaban en el enlace y que son exactamente estos mismos, pues se presentan en 
pantallazo incorporados para que la Entidad los tenga en cuenta en esta oportunidad. 
(…)” 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:

20234400368275                                                                                                                           Página 21 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 22 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 23 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 24 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 16/04/2020 al 16/05/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020.

20234400368275                                                                                                                           Página 25 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
16/04/2020 al 16/05/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 3 de junio de 2020, y en dicha comunicación se registra un 
sello de recibido del suscriptor. Asimismo, suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 26 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 27 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 16/04/2020 
al 16/05/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
Caso No. 6° - Suscriptor No. 
 
 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectura 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación de 
lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
29/01/2020 al 
28/02/2020 
2693 
2660 
33 
26 
26 
Fuga interna 
imperceptible 
26,92% 
28/02/2020 al 
30/03/2020 
2721 
2693 
28 
27 
28 
  
3,70% 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
2765 
2721 
44 
26 
26 
Fuga interna 
imperceptible 
69,23% 
 
Frente al caso del suscriptor No.51269 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 49 y 
ss estableció que no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 30/03/2020 al 
29/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA

20234400368275                                                                                                                           Página 28 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 20 al 25 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que las prueban que demuestran el cumplimiento de la norma 
estaban en el enlace que se remitió. Así las cosas y (ii) Que la empresa cumplió lo 
señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, empecemos dicha tarea para el caso 
No 6, con el siguiente pantallazo que muestra el contenido de la subcarpeta No
 
 
 
 
Como se evidencia existían cuatro tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho. Por último, el archivo “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido 
proceso de la visita, como se muestra a continuación:

20234400368275                                                                                                                           Página 29 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 30 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Todo este material probatorio, que ya se había remitido a la SSPD, permite identificar 
que la Empresa siguió los 5 pasos que garantizan el debido proceso ante desviaciones 
significativas así:  
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 11 de mayo como consta 
en el oficio de notificación. 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
En la visita realizada el 15 de mayo de 2020, se pudo establecer que la desviación se 
debió a: “No se encuentra nadie en el predio, medidos funcionando normal se deja acta 
debajo de la puerta” 
Paso 4. Suscribir un acta.  
Se dejó bajo la puerta.  
Paso 5. Emitir factura final.  
El 17 de junio, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda vez que 
se investigó la desviación.  
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron. (…)” 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar: 
 
  
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 31 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 32 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 33 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
30/03/2020 al 29/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la

20234400368275                                                                                                                           Página 34 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 15 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 35 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 36 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 30/03/2020 
al 29/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 37 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Caso No. 7° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No.94206 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 50 
estableció que no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 14/04/2020 al 
14/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 37 al 40 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para el caso No 7, con el siguiente pantallazo que 
demuestra el contenido de la subcarpeta No 
 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho. Por último, el archivo “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido 
proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 38 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 39 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación. 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se

20234400368275                                                                                                                           Página 40 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 21 de mayo como consta 
en el oficio de notificación. 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
En la visita realizada el 25 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación  
Paso 4. Suscribir un acta.  
El usario firmó el acta.  
Paso 5. Emitir factura final.  
El 17 de junio, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda vez que 
se investigó la desviación.  
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.(…)” 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE afirma que allegó una subcarpeta rotulada con 
el No.
 no obstante, revisado el material probatorio anunciado por éste, no se evidencia 
la carpeta a la cual hace mención, sin embargo, el Despacho al revisar las 50 subcarpetas 
allegadas, evidencia que la documentación citada por el RECURRENTE se encuentra en la 
subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar: 
 
  
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 41 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 42 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 43 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 44 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 14/04/2020 al 14/05/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo

20234400368275                                                                                                                           Página 45 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
14/04/2020 al 14/05/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 28 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo que suscribió y levantó acta de visita in situ antes 
de generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 46 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 47 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 14/04/2020 
al 14/05/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 48 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 9° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No.10240, el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 50 y 
51 estableció que no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 15/04/2020 al 
15/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 41 al 45 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo del 
contenido de la subcarpeta de este caso. 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho. Por último, el archivo “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido

20234400368275                                                                                                                           Página 49 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
proceso de la visita, esta subcarpeta contiene más información, pero toda referente al 
trámite de la PQR que no será útil para nuestro propósito.  
 
A continuación, se relacionan los pantallazos que permiten probar nuestro punto:

20234400368275                                                                                                                           Página 50 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 51 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación. 
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
es este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 22 de mayo como consta 
en el oficio de notificación.

20234400368275                                                                                                                           Página 52 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 29 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: viven 4 personas, se confirmaron sistemas hidráulicos y no hay fugas, 
se verifica medidor con llave cerrada no presenta fuga y tienen solicitud de cambio de 
medidor. 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final. 
 
El 4 de junio, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda vez que 
se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar: 
 
  
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 53 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 54 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 55 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 56 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 15/04/2020 al 15/05/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
15/04/2020 al 15/05/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la

20234400368275                                                                                                                           Página 57 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 29 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo que suscribió y levantó acta de visita in situ antes 
de generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 58 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 59 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 15/04/2020 
al 15/05/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
Caso No. 10° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No.23613 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 51 
estableció que no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 17/02/2020 al 
18/03/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 45 al 51 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho. Por último, el archivo 
“INCIDENCIA” que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la 
visita.

20234400368275                                                                                                                           Página 60 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Para explicar el motivo por el cual el documento “INCIDENCIA” permite acreditar el 
cumplimiento de la norma, se precisa que: “La investigación por desviación por 
disminución del consumo no requiere notificar la visita” 
 
Debe señalarse que este caso, trata de una desviación significativa por disminución en 
el consumo, por lo que el prestador no está obligado a notificar la visita previa, según la 
Circular 006 SSPD del 2007, de conformidad con lo siguiente: 
 
“4.2 INVESTIGACIÓN PREVIA EN CASO DE DETECTARSE UNA DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA.  
 
Si acorde con los porcentajes señalados por la CRA se detecta la existencia de una 
desviación significativa, mientras se establece la causa, la empresa facturará en los 
términos del Artículo 149 de la ley 142 de 1994. Al aclarar la causa de las desviaciones, 
las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor 
o usuario, según sea el caso.  
 
El prestador incurre en violación al debido proceso en caso de cobrar el consumo a 
pesar de haberse identificado una desviación significativa y no haber efectuado la 
investigación previa, lo cual dará lugar a que pierda lo cobrado por encima del promedio 
del usuario.  
 
Cuando el prestador detecte la existencia de una desviación significativa tiene la 
obligación de programar una visita para practicar y analizar todas las pruebas 
necesarias, con el fin de determinar las causas que originaron la desviación significativa 
detectada.  
 
El prestador deberá, en todo caso, informarle al usuario la hora y fecha de la visita 
cuando se trate de desviaciones significativas por altos consumos o por disminución de 
estos. Cuando se presenten desviaciones significativas por disminuciones del 
consumo, el prestador no está obligado a notificar la visita” 
 
Teniendo en cuenta lo anterior, la empresa realizó visita al inmueble sin notificar al 
usuario, y la evidencia de este tipo de visitas se deja documentado en el archivo 
denominado “incidencia” evidenciando que el consumo disminuyó porque el predio se 
encontraba deshabitado. 
 
El archivo denominado “incidencia” se encuentra en el sistema de gestión comercial de 
Aguas de Manizales, denominado AMERIKA, que arroja la siguiente información: 
 
 
 
Ahora bien, para brindar más certeza a nuestras pruebas se presenta el pantallazo en 
él que se puede determinar que la visita se realizó el 23 de abril de 2020, así:

20234400368275                                                                                                                           Página 61 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Así mismo se presenta el certificado con el cual el proveedor del sistema AMERIKA 
señala que la información reportada en este módulo no puede ser modificada. 
 
 
 
Ahora bien, teniendo en cuenta que el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, señala que 
la investigación previa debe culminarse antes de emitir la factura que finalmente define 
el consumo, es sumamente importante demostrar que esta visita se realizó antes de la 
expedición de la factura, para lo cual se presenta la factura misma con su fecha de 
expedición, la cual ya se encontraba en las pruebas remitidas.

20234400368275                                                                                                                           Página 62 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anterior, en 
este caso una disminución del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar con estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.

20234400368275                                                                                                                           Página 63 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura, 
a través de una visita que realizó el 1 de junio de 2020, pero con base en la Circular 006 
de 2017, no requiere notificarse al usuario. 
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
Se pudo establecer que la desviación se debió a que el predio estaba desocupado por 
cuarentena por pandemia Covid 19.  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
De acuerdo con la Circular 006 de 2007, no debió notificarse al usuario y por ende no 
hubo acta de dicha visita.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 7 de junio, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda vez que 
se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar: 
  
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 64 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 65 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 66 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 17/02/2020 al 18/03/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (disminución▼) superior al 65%, según el porcentaje definido en el 
artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a 
mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Por tanto, de la revisión de tales documentos traídos por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, no se registra que con estos logre acreditar que cumplió con la obligación legal 
de llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena 
el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del periodo 
comprendido entre el 17/02/2020 al 18/03/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata 
el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 10] a fin de garantizar al usuario su derecho al 
debido proceso, ya que las pruebas idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al predio del 
suscriptor señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la norma: 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
                                                 
10 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 67 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Por lo anterior, con dichas pruebas no logra desvirtuar la conducta objeto de sanción frente al 
caso del suscriptor No. 
 
Por otro lado, y de cara a la cita parcial que hace el RECURRENTE de la Circular 006 SSPD del 
200711 y que fuere citada líneas atrás, resulta oportuno precisar que si bien dicha circular prevé 
que, cuando se presenten desviaciones significativas por disminuciones del consumo, el 
prestador no está obligado a notificar la visita, no es menos cierto que éste debe distinguir la 
diferencias conceptuales entre “notificar” y “comunicar o dar aviso” ya que la primera corresponde 
a la puesta en conocimiento de una decisión administrativa que afecta a los derechos o intereses 
de cualquier persona física o jurídica12 y la cual se debe surtir siguiendo ciertas formalidades de 
ley, caso distinto a la acción de “comunicar o dar aviso” lo cual corresponde a la mera acción de 
poner en conocimiento o dar aviso al interesado de una información o situación en particular, tal 
como la misma circular lo cita “El prestador deberá, en todo caso, informarle al usuario la hora 
y fecha de la visita cuando se trate de desviaciones significativas por altos consumos o por 
disminución de los mismos.”13, destacando este Despacho que, la naturaleza y razón de ser de 
esto último, es precisamente garantizarle el derecho al debido proceso que le asiste a cualquier 
                                                 
11 Debido proceso dentro del procedimiento de defensa del usuario de los servicios públicos de acueducto y 
alcantarillado. 
12https://dpej.rae.es/lema/notificaci%C3%B3n#:~:text=Comunicaci%C3%B3n%20o%20puesta%20en%20conocimient
o,cualquier%20persona%20f%C3%ADsica%20o%20jur%C3%ADdica. 
13 Texto subrayado y en negrita del Despacho.

20234400368275                                                                                                                           Página 68 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
usuario de poder contar con técnico de confianza ante la visita de índole técnico por parte del 
prestador, tal como lo prevé la regulación superior contenida en el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006.   
Seguidamente y frente a las imágenes que se muestran a continuación:

20234400368275                                                                                                                           Página 69 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Con las cuales el RECURRENTE pretende demostrar que cumplió con la obligación legal de 
llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena el 
artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del periodo 
comprendido entre el 17/02/2020 al 18/03/2020 para el suscriptor No.
 De cara a lo anterior, 
para el Despacho resulta importante dejar claro al RECURRENTE que si bien con tales pruebas 
se muestra virtualmente que se llevó a cabo una inspección para verificar la ocurrencia de la 
desviación significativa (disminución▼) del suscriptor en mención antes de proferir la factura del 
periodo comprendido entre el 17/02/2020 al 18/03/2020, no es menos cierto que las mismas no 
resultan conducentes, puesto el medio probatorio idóneo y previsto por la regulación expedida 
por la CRA para acreditar que se garantizó el debido proceso a los usuarios con respecto a las 
visitas técnicas in situ adelantadas por los prestadores cuando se presenten desviaciones 
significativas entre otros eventos serian el (i) aviso de visita al predio del suscriptor señalando la 
fecha de la visita y el (ii) acta de visita, tal como lo ha demostrado en otros casos dentro de la 
presente investigación, máxime cuando en varias comunicaciones aportadas por el 
RECURRENTE en esta oportunidad, cita lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 70 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
Acto seguido y frente a este tipo de casos siempre resultará oportuno recordar que la Sección 
Quinta del Consejo de Estado14 se refirió a la conducencia, señalando que ésta consiste en que 
el medio probatorio propuesto sea adecuado para demostrar un hecho,  señalando también que 
señalado que quien postula el medio de prueba debe respetar el debido proceso y además tiene 
la carga de mostrar que este sea conducente, pertinente y útil. 
Asimismo, recordemos que el doctrinante Jairo Parra Quijano en su Manual de Derecho 
Probatorio15 en la página 27 señaló que la conducencia es la idoneidad legal que tiene una 
prueba para demostrar determinado hecho, es decir, corresponde a una comparación entre el 
medio probatorio y la ley, a fin de que, con la comparación que se haga se pueda saber si el 
hecho se puede demostrar en el proceso, con el empleo de este medio probatorio.  
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos y pruebas arrimados por el 
RECURRENTE y develadas en esta oportunidad no desvirtúan la conducta objeto de sanción 
frente al caso del suscriptor No. 
   
                                                 
14 Auto Rad. No. 11001-03-28-000-2020-00049-00, 19 de octubre de 2020. C.P. Rocío Araujo Oñate. 
15 Manual de Derecho Probatorio pág-27, Jairo Parra Quijano. Ediciones Librería El Profesional - Bogotá.

20234400368275                                                                                                                           Página 71 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Caso No. 11° - Suscriptor No. 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 51 
estableció que no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 27/03/2020 al 
27/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 51 al 56 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho. Por último, el archivo “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido 
proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 72 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 73 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento.  
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 8 de mayo como consta en 
el oficio de notificación.” 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:

20234400368275                                                                                                                           Página 74 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 75 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 76 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 77 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 27/03/2020 al 27/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o

20234400368275                                                                                                                           Página 78 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
27/03/2020 al 27/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 12 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 79 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 80 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 27/03/2020 
al 27/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 81 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Caso No. 12° - Suscriptor No. 3583: 
 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectura 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
3583 
13/02/2020 al 
14/03/2020 
89 
76 
13 
16 
13 
  
-18,75% 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
98 
89 
9 
15 
6 
  
-40,00% 
14/04/2020 al 
14/05/2020 
143 
98 
45 
13 
45 
Consumo 
revisado 
246,15% 
 
Frente al caso del suscriptor No. 3583 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 51 y 
52 estableció que no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 14/04/2020 al 
14/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 56 al 61 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre “3583” 
contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” contiene 
la PQR también solicitada por su despacho. Por último, el archivo “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido 
proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 82 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 83 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 84 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.

20234400368275                                                                                                                           Página 85 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 21 de mayo como consta 
en el oficio de notificación. 
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación. 
 
En la visita realizada el 28 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “2 viviendas habitan 4 personas, se revisa un sanitario se evidencia que 
al vaciarlo no sella rápidamente se recomienda cambiar el aguastop” 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 4 de junio, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda vez que 
se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 3583, el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar: 
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 86 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 87 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 88 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 89 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 3583 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 14/04/2020 al 14/05/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 3583 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el

20234400368275                                                                                                                           Página 90 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
14/04/2020 al 14/05/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 3583 que se 
llevaría a cabo una visita técnica el 28 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra un 
sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 91 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 92 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 3583 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 14/04/2020 
al 14/05/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 93 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 13° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 52 
estableció que no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 27/03/2020 al 
27/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 61 al 65 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho, el tercero archivo “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA”, y un último archivo denominado “Guía de respuesta”. 
No obstante, nos enfocaremos en el archivo “AVISO POR DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la 
visita, de acuerdo con lo siguiente

20234400368275                                                                                                                           Página 94 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 95 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 96 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 8 de mayo de 2020 como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 12 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Medidor compartido para 3 viviendas, 1º piso 2 personas, metros DG, 
3º piso 4 personas, la inquilina del 1º piso manifiesta que les inunda la casa con 
regularidad y que el último mes ha pasado 1 o 2 veces 
 
La inquilina del 3º piso da el # de celular de la encargada, se le llama en 3 ocasiones 
para informarle y no atiende el teléfono.”

20234400368275                                                                                                                           Página 97 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 9 de junio de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 98 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 99 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 100 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 101 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 27/03/2020 al 27/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de

20234400368275                                                                                                                           Página 102 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
27/03/2020 al 27/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 12 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 103 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 27/03/2020 
al 27/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 104 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 15° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 52 y 
53 estableció que, no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 18/03/2020 al 
17/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 67 al 71 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían varios archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 
PQRS” contiene la PQR también solicitada por su despacho, el tercero archivo “AVISO 
POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA”, un archivo denominado “Guía Aviso 
 y 
finalmente un último documento denominado Guía Respuesta

20234400368275                                                                                                                           Página 105 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
No obstante, nos enfocaremos en el archivo “AVISO POR DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la 
visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 106 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 107 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar 
 
 La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.

20234400368275                                                                                                                           Página 108 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 29 de abril de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 05 de mayo de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Se revisan los puntos y en uno de los baños hay un sanitario con el 
flurdmaster defectuoso, llena el tanque en intervalos de 10 a 15 minutos, además por 
cuarentena se incrementa el gasto” 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 8 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 109 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 110 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 111 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 112 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 18/03/2020 al 17/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.

20234400368275                                                                                                                           Página 113 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
18/03/2020 al 17/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 5 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 114 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 27/03/2020 
al 27/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 115 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Caso No. 16° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 53 
estableció que, no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 18/03/2020 al 
17/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 72 al 76 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, el tercero archivo “2800607.1”, 
y un último archivo denominado “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que 
finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la visita, de acuerdo con 
lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 116 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 117 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 118 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:    
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual. No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la 
causa antes de emitir la factura. Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista 
el día 29 de abril de 2020 como consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.

20234400368275                                                                                                                           Página 119 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En la visita realizada el 05 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “El predio estaba solo desde hace mes y medio, amoblado pero solo, la 
habitante del precio apenas regresó el día de la visita y por obvias razones desconocía 
el daño del agua stop con paso, la encargada del predio se compromete a arreglar el 
daño lo antes posible.” 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 08 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 120 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 121 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 122 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 123 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 18/03/2020 al 17/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020.

20234400368275                                                                                                                           Página 124 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
18/03/2020 al 17/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 5 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 125 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 18/03/2020 
al 17/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 126 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 17° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 76 
al 81 53 y 54 estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna 
con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o 
revisión técnica alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la 
Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 
01/04/2020 al 02/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 
40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 
de 2001 para estos casos. 
Frente a lo anterior, a folios 76 al 81 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 
PQRS” contiene la PQRS también solicitada por su despacho, y por último el “AVISO 
POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA”, que finalmente es el que permite determinar el 
debido proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 127 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 128 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así: 
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar 
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 13 de mayo de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.

20234400368275                                                                                                                           Página 129 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En la visita realizada el 19 de mayo de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Medidor compartido para el local del primer piso y vivienda del segundo 
piso HB # 7 personas, desde hace 2 meses.” 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 21 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 130 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 131 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 132 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 133 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 01/04/2020 al 02/05/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
01/04/2020 al 02/05/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que

20234400368275                                                                                                                           Página 134 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
se llevaría a cabo una visita técnica el 19 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 135 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 136 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 01/04/2020 
al 02/05/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
Caso No. 18° - Suscriptor No. 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 53 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica

20234400368275                                                                                                                           Página 137 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 03/03/2020 al 
01/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 81 al 86 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, y un último archivo denominado 
“AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite 
determinar el debido proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 138 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 139 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 140 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así: 
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual. No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la 
causa antes de emitir la factura.  
 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 13 de abril de 2020 como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 20 de abril de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Arreglaron una llave en el lavamanos de los bajos hace 20 días. 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.

20234400368275                                                                                                                           Página 141 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
El 22 de abril de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 142 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 143 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 144 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 145 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 03/03/2020 al 01/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
03/03/2020 al 01/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que

20234400368275                                                                                                                           Página 146 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
se llevaría a cabo una visita técnica el 20 de abril de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 147 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 148 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 03/03/2020 
al 01/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 149 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 19° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 54 
estableció que, no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 24/04/2020 al 
26/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 86 a 91 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 
PQRS” contiene la PQRS también solicitada por su despacho, y por último el “AVISO 
POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA”, que finalmente es el que permite determinar el 
debido proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 150 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 151 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 152 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así: 
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura.  
 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 03 de junio de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 09 de junio de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “El usuario informa que desconoce el aumento del consumo, que no ha 
tenido daños e informa que finalizando el mes de mayo hizo el reclamo por el alto valor 
en la factura y que a los días mandaron un funcionario de la empresa y al revisar 
encontró que tenía puge (Sic) en los 2 sanitarios y los arreglo el 5 de este mes”

20234400368275                                                                                                                           Página 153 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 11 de junio de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación. Como se evidencia la empresa realizó todos los 
pasos, y presentó oportunamente las pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 154 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 155 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 156 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 157 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No.
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 24/04/2020 al 26/05/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una

20234400368275                                                                                                                           Página 158 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
24/04/2020 al 26/05/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 9 de junio de 2020, y en dicha comunicación se registra un 
sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 159 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 160 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 24/04/2020 
al 26/05/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
Caso No. 20° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 54 y 
55 estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual 
el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 30/03/2020 al 
29/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos.

20234400368275                                                                                                                           Página 161 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Frente a lo anterior, a folios 91 al 96 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, un tercer documento 
denominado “2799141-guia aviso”, un cuarto documento denominado “2799141-guia 
respuesta” 
y 
un 
último 
archivo 
denominado 
“AVISO 
POR 
DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la 
visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 162 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 163 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual. No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la 
causa antes de emitir la factura.  
 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 11 de mayo de 2020 como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 25 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Usuario informa que desconoce el aumento del consumo, que el 
restaurante se cerró desde el 17 de marzo hasta el 9 de mayo para solo domicilio”  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.

20234400368275                                                                                                                           Página 164 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
El 19 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 165 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 166 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 167 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 168 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una

20234400368275                                                                                                                           Página 169 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
30/03/2020 al 29/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 15 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 170 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 171 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 30/03/2020 
al 29/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 172 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Caso No. 21° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 55 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 03/03/2020 al 
01/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 96 al 101 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 
PQRS” contiene la PQRS también solicitada por su despacho, y por último el “AVISO 
POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA”, que finalmente es el que permite determinar el 
debido proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 173 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 174 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 175 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así: 
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual. No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la 
causa antes de emitir la factura.  
 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 13 de abril de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 20 de abril de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “El usuario informa que el aumento del consumo se debe a que les 
cambiaron el medidor y este registro más que el anterior y además tienen fuga en grifo 
del lavaplatos. Se hizo revisión y se encontró fuga en sanitario y lavaplatos”  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.

20234400368275                                                                                                                           Página 176 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
El 22 de abril de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 177 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 178 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 179 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 180 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 03/03/2020 al 01/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020.

20234400368275                                                                                                                           Página 181 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
03/03/2020 al 01/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 20 de abril de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 182 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 183 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 03/03/2020 
al 01/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto.

20234400368275                                                                                                                           Página 184 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 22° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 55 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 26/03/2020 al 
24/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 101 al 106 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, un tercer documento 
denominado “2799095-guia aviso”, un cuarto documento denominado “2799095-guia 
respuesta” 
y 
un 
último 
archivo 
denominado 
“AVISO 
POR 
DESVIACIÓN

20234400368275                                                                                                                           Página 185 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la 
visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 186 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 187 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 06 de mayo de 2020 como 
consta en el oficio de notificación. 
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 11 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Se verifican 9 puntos Hidráulicos buenos, usuario afirma haber 
cambiado flumaster de 1 baño sanitario hace 15 días. 
 
Habitado por 5 personas se le informa al usuario el consumo”.

20234400368275                                                                                                                           Página 188 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 13 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 189 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 190 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 191 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 192 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 26/03/2020 al 24/04/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una

20234400368275                                                                                                                           Página 193 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
26/03/2020 al 24/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 11 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 194 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 195 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 26/03/2020 
al 24/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
 
Caso No. 25° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 56 
estableció que, no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el

20234400368275                                                                                                                           Página 196 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 30/03/2020 al 
29/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 106 a 111 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían cuatro archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 
PQRS” contiene la PQRS también solicitada por su despacho, un tercer documento 
denominado “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” y un último documento 
denominado “Guía de respuesta 
 ”. No obstante, nos enfocaremos en el 
archivo “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite 
determinar el debido proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 197 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 198 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 11 de mayo de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 15 de mayo de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Tiene fuga en aguastop(Sic) del sanitario y goteo leve en el lavamanos.”

20234400368275                                                                                                                           Página 199 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 19 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 200 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 201 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 202 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 203 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
30/03/2020 al 29/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 15 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de

20234400368275                                                                                                                           Página 204 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 205 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 206 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 30/03/2020 
al 29/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
Caso No. 28° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 61 
estableció que, no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 30/03/2020 al 
29/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos.

20234400368275                                                                                                                           Página 207 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Frente a lo anterior, a folios 111 al 116 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, un tercer documento 
denominado “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA”, un cuarto documento 
denominado “Guía Aviso 
 y un quinto documento denominado “ Aviso 
Respuesta 
 No obstante, nos enfocaremos en el archivo “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido 
proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 208 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.

20234400368275                                                                                                                           Página 209 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual. No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la 
causa antes de emitir la factura. Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista 
el día 11 de mayo de 2020 como consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 15 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “No se encuentran en predio, vive 1 persona, pero los últimos meses 
han vivido 4, se deja constancia con portero”.  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta por parte del Inspector y un testigo.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 19 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 210 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 211 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 212 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 213 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020.

20234400368275                                                                                                                           Página 214 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
30/03/2020 al 29/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 15 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 215 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 216 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 30/03/2020 
al 29/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
Caso No. 29° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No.54701 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 61 
estableció que no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 31/03/2020 al 
30/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%,

20234400368275                                                                                                                           Página 217 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 116 al 122 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían varios archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQR también solicitada por su despacho, además contiene las Guías de 
Aviso y Respuesta
 Por último, el archivo “incidencia” que finalmente es el que 
permite determinar el debido proceso de la visita. Para explicar el motivo por el cual 
este documento cumple dicha función vale la pena hacer la siguiente precisión: “La 
investigación por desviación por disminución del consumo no requiere notificar 
la visita”. 
 
“4.2 INVESTIGACIÓN PREVIA EN CASO DE DETECTARSE UNA DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA. 
 
Si acorde con los porcentajes señalados por la CRA se detecta la existencia de una 
desviación significativa, mientras se establece la causa, la empresa facturará en los 
términos del Artículo 149 de la ley 142 de 1994. Al aclarar la causa de las desviaciones, 
las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor 
o usuario, según sea el caso. 
 
El prestador incurre en violación al debido proceso en caso de cobrar el consumo a 
pesar de haberse identificado una desviación significativa y no haber efectuado la 
investigación previa, lo cual dará lugar a que pierda lo cobrado por encima del promedio 
del usuario.  
 
Cuando el prestador detecte la existencia de una desviación significativa tiene la 
obligación de programar una visita para practicar y analizar todas las pruebas 
necesarias, con el fin de determinar las causas que originaron la desviación significativa 
detectada.  
 
El prestador deberá, en todo caso, informarle al usuario la hora y fecha de la visita 
cuando se trate de desviaciones significativas por altos consumos o por disminución de

20234400368275                                                                                                                           Página 218 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
estos. Cuando se presenten desviaciones significativas por disminuciones del 
consumo, el prestador no está obligado a notificar la visita” 
 
Teniendo en cuenta lo anterior, la empresa realizó visita al inmueble sin notificar al 
usuario, y la evidencia de este tipo de visitas se deja documentado en el archivo 
denominado “incidencia” evidenciando que el consumo disminuyó por que el predio se 
encontraba deshabitado desde el inicio de la cuarentena. 
 
El archivo denominado “incidencia” se encuentra en el sistema de gestión comercial de 
Aguas de Manizales, denominado AMERIKA, que arroja la siguiente información: 
 
 
 
Ahora bien, para brindar más certeza a nuestras pruebas se presenta el pantallazo en 
él que se puede determinar que la visita se realizó el 13 de mayo de 2020, así: 
 
 
 
Así mismo se presenta el certificado con el cual el proveedor del sistema AMERIKA 
señala que la información reportada en este módulo no puede ser modificada.

20234400368275                                                                                                                           Página 219 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Ahora bien, teniendo en cuenta que el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, señala que 
la investigación previa debe culminarse antes de emitir la factura que finalmente define 
el consumo, es sumamente importante demostrar que esta visita se realizó antes de la 
expedición de la factura, para lo cual se presenta la factura misma con su fecha de 
expedición, la cual ya se encontraba en las pruebas remitidas.

20234400368275                                                                                                                           Página 220 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anterior, en 
este caso una disminución del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar con estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en los de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura, 
a través de una visita que realizó el 13 de mayo de 2020, pero con base en la Circular 
006 de 2017, no requiere notificarse al usuario.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
Es un predio amoblado sin habitantes.  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
De acuerdo con la Circular 006 de 2007, no debió notificarse al usuario y por ende no 
hubo acta de dicha visita. 
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 19 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, toda 
vez que se investigó la desviación.

20234400368275                                                                                                                           Página 221 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron. Ahora bien, el usuario presentó una PQRS después de 
facturado el servicio, al cual se dio respuesta en los siguientes términos: 
 
                                           
(…)” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE con su escrito de recurso allegó una 
subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 222 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 223 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 224 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 225 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No.54701 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 31/03/2020 al 30/04/2020, toda vez que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (disminución▼) superior al 65%, según el porcentaje definido en el 
artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a 
mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Por tanto, de la revisión de tales documentos traídos por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, no se registra que con estos logre acreditar que cumplió con la obligación legal 
de llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena 
el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del periodo 
comprendido entre el 31/03/2020 al 30/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata 
el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 16] a fin de garantizar al usuario su derecho al 
debido proceso, toda vez que las pruebas idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al predio del 
suscriptor señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la norma: 
                                                 
16 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 226 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Por lo anterior, con dichas pruebas no logra desvirtuar la conducta objeto de sanción frente al 
caso del suscriptor No. 
 
Por otro lado, y de cara a la cita parcial que hace el RECURRENTE de la Circular 006 SSPD del 
200717 y que fuere citada líneas atrás, resulta oportuno precisar que si bien dicha circular prevé 
que, cuando se presenten desviaciones significativas por disminuciones del consumo, el 
prestador no está obligado a notificar la visita, no es menos cierto que éste debe distinguir la 
diferencia conceptual entre “notificar” y “comunicar o dar aviso”, toda vez que la primera 
corresponde a la puesta en conocimiento de una decisión administrativa que afecta a los 
derechos o intereses de cualquier persona física o jurídica18 y la cual se debe surtir siguiendo 
ciertas formalidades de ley, caso distinto a la acción de “comunicar o dar aviso” lo cual 
corresponde a la mera acción de poner en conocimiento o dar aviso al interesado de una 
información o situación en particular, tal como la misma circular lo cita “El prestador deberá, en 
todo caso, informarle al usuario la hora y fecha de la visita cuando se trate de desviaciones 
                                                 
17 Debido proceso dentro del procedimiento de defensa del usuario de los servicios públicos de acueducto y 
alcantarillado. 
18https://dpej.rae.es/lema/notificaci%C3%B3n#:~:text=Comunicaci%C3%B3n%20o%20puesta%20en%20conocimient
o,cualquier%20persona%20f%C3%ADsica%20o%20jur%C3%ADdica.

20234400368275                                                                                                                           Página 227 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
significativas por altos consumos o por disminución de los mismos.”19, destacando este Despacho 
que, la naturaleza y razón de ser de esto último, es precisamente garantizarle el derecho al debido 
proceso que le asiste a cualquier usuario de poder contar con un técnico de su confianza ante la 
visita de índole técnico por parte del prestador, tal como lo prevé la regulación superior contenida 
en el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006.   
Seguidamente y frente a las imágenes que se muestran a continuación: 
 
 
Así mismo se presenta el certificado con el cual el proveedor del sistema AMERIKA 
señala que la información reportada en este módulo no puede ser modificada. 
 
                                                 
19 Texto subrayado y en negrita del Despacho.

20234400368275                                                                                                                           Página 228 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
 
 
Con las cuales el RECURRENTE pretende demostrar que cumplió con la obligación legal de 
llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena el 
artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del periodo 
comprendido entre el 31/03/2020 al 30/04/2020 para el suscriptor No.54701. De cara a lo anterior, 
para el Despacho resulta importante dejar claro al RECURRENTE que si bien con tales pruebas 
se muestra virtualmente que se llevó a cabo una inspección para verificar la ocurrencia de la 
desviación significativa (reducción▼) del suscriptor en mención antes de proferir la factura del 
periodo comprendido entre el 31/03/2020 al 30/04/2020, no es menos cierto que las mismas no 
resultan conducentes, puesto que el medio probatorio idóneo y previsto por la regulación 
expedida por la CRA para acreditar que se garantizó el debido proceso a los usuarios frente a las 
visitas técnicas in situ adelantadas por los prestadores cuando se presenten desviaciones 
significativas entre otros eventos, serian el (i) aviso de visita al predio del suscriptor señalando la 
fecha de la visita y el (ii) acta de visita, tal como lo ha demostrado en otros casos dentro de la 
presente investigación, máxime cuando en varias comunicaciones aportadas por el 
RECURRENTE en esta oportunidad, cita lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 229 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
Acto seguido resulta oportuno seguir recordando que la Sección Quinta del Consejo de Estado20 
se refirió a la conducencia, señalando que ésta consiste en que el medio probatorio propuesto 
sea adecuado para demostrar un hecho,  señalando también que señalado que quien postula el 
medio de prueba debe respetar el debido proceso y además tiene la carga de mostrar que este 
sea conducente, pertinente y útil. 
Asimismo, recordemos que el doctrinante Jairo Parra Quijano en su Manual de Derecho 
Probatorio21 en la página 27 señaló que la conducencia es la idoneidad legal que tiene una 
prueba para demostrar determinado hecho, es decir, corresponde a una comparación entre el 
medio probatorio y la ley, a fin de que, con la comparación que se haga se pueda saber si el 
hecho se puede demostrar en el proceso, con el empleo de este medio probatorio.  
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos y pruebas arrimados por el 
RECURRENTE y develadas en esta oportunidad no desvirtúan la conducta objeto de sanción 
frente al caso del suscriptor No. 
   
                                                 
20 Auto Rad. No. 11001-03-28-000-2020-00049-00, 19 de octubre de 2020. C.P. Rocío Araujo Oñate. 
21 Manual de Derecho Probatorio pág-27, Jairo Parra Quijano. Ediciones Librería El Profesional - Bogotá.

20234400368275                                                                                                                           Página 230 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Caso No. 30° - Suscriptor No. 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 61 y 
62 estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual 
el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 01/04/2020 al 
02/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
 
Frente a lo anterior, a folios 122 al 127 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, un tercer documento 
denominado “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA”, un cuarto documento 
denominado “Guía Respuesta 
 y un quinto documento denominado “Rad 
 Luz Maribel victoria gomez.tif”.

20234400368275                                                                                                                           Página 231 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
No obstante, nos enfocaremos en el archivo “AVISO POR DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la 
visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 232 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.

20234400368275                                                                                                                           Página 233 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 13 de mayo de 2020 como 
consta en el oficio de notificación 
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 19 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Normalmente son 3 personas, pero desde cuarentena hay otro más, no 
daños, no fugas”  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final. 
 
El 21 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 234 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 235 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 01/04/2020 al 02/05/2020, toda vez se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de

20234400368275                                                                                                                           Página 236 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
01/04/2020 al 02/05/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 19 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 237 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 238 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 30/03/2020 
al 29/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
Caso No. 31° - Suscriptor No. 9608: 
 
Frente al caso del suscriptor No. 9608 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 62 
estableció que, no encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica

20234400368275                                                                                                                           Página 239 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 16/03/2020 al 
15/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 127 al 132 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre “9608” 
que contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, y por último el “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido 
proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 240 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 241 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 242 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en los de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 27 de abril de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.

20234400368275                                                                                                                           Página 243 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En la visita realizada el 29 de abril de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Solo son 6 personas, siempre, no se detectaron fugas, la usuaria 
manifiesta que va a esperar el próximo período y mirar cómo se comporta el consumo, 
además hay buen gasto de agua por cuarentena” 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El día 5 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 9608, el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 244 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 245 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 246 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 247 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 9608 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.

20234400368275                                                                                                                           Página 248 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 9608 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
16/03/2020 al 15/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 9608 que se 
llevaría a cabo una visita técnica el 29 de abril de 2020, y en dicha comunicación se registra un 
sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 249 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 250 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 9608 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 16/03/2020 
al 15/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
  Caso No. 33° - Suscriptor No. 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 62 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 20/03/2020 al 
20/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos

20234400368275                                                                                                                           Página 251 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
 
Frente a lo anterior, a folios 132 al 137 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar dos 
situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así las 
cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es el 
contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, un tercer documento 
denominado 
 un cuarto documento denominado “AVISO POR DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA”, un quinto documento denominado “ Guía Aviso 
 Y un sexto 
documento denominado “Guía Respuesta 
 
 
No obstante, nos enfocaremos en el archivo “AVISO POR DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la 
visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 252 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 253 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos 
que garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual. 
  
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la 
factura. Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 04 de mayo de 
2020 como consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 07 de mayo de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Usuaria informa que el consumo se debe a que están permanentemente 
en el predio por motivo de cuarentena y no han tenido daño ni fuga, solo se pudo revisar 
la parte alta”  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 11 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.

20234400368275                                                                                                                           Página 254 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
No obstante, lo anterior, me permito aclarar que el periodo de facturación no es el 
comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020 sino el comprendido desde el 
20/03/2020 al 20/04/2020, tal y como se evidencia el documento incorporado.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 255 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 256 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 257 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 20/03/2020 al 20/04/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una

20234400368275                                                                                                                           Página 258 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
20/03/2020 al 20/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 7 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 259 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y

20234400368275                                                                                                                           Página 260 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 20/03/2020 
al 20/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
Caso No. 33° - Suscriptor No. 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 63 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 17/03/2020 al 
16/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 137 al 142 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 
PQRS” contiene la PQRS también solicitada por su despacho, y por último el “AVISO 
POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el 
debido proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 261 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 262 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en los de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la 
factura. Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 28 de abril de 
2020, como consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.

20234400368275                                                                                                                           Página 263 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En la visita realizada el 04 de mayo de 2020, se deja constancia de que “la inquilina del 
primer piso, manifiesta en malos términos que no se encuentran los propietarios de la 
vivienda motivo por el cual no permite la revisión, manifiesta que se comuniquen con 
los dueños vía telefónica, se deja copia del acta por debajo de la puerta.” 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta por parte del inspector.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El día 7 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron. (…)” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 264 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 265 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 266 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 17/03/2020 al 16/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.

20234400368275                                                                                                                           Página 267 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
17/03/2020 al 16/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 4 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 268 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 269 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 17/03/2020 
al 16/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
Caso No. 36° - Suscriptor No. 
 
 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectura 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
21/01/2020 al 
20/02/2020 
10 
0 
10 
9 
10 
  
11,11% 
20/02/2020 al 
21/03/2020 
37 
10 
27 
10 
13 
Desviación 
consumo. 
Pend. Revisa 
170,00% 
21/03/2020 al 
21/04/2020 
72 
37 
35 
10 
35 
Fuga en 
sanitario 
250,00% 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 63 y 
64 estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual

20234400368275                                                                                                                           Página 270 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 20/02/2020 al 
21/03/2020 y 21/03/2020 al 21/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el 
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
Frente a lo anterior, a folios 143 al 147 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían varios archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, el segundo denominado
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, contiene las guías por aviso y 
de respuesta
 y por último el “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que 
finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la visita, de acuerdo con 
lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 271 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 272 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
 
El 08 de abril de 2020, se emitió la factura con el consumo real, del periodo 
comprendido desde el 20/02/2020 y el 21/03/2020. 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en los de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 05 de mayo de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.

20234400368275                                                                                                                           Página 273 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación. 
  
En la visita realizada el 07 de mayo de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Se encontró fuga por el agua stop”.  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El día 11 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron. (…)” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 274 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 275 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 276 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 277 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No.
 para los periodos de facturación 
comprendidos entre el 20/02/2020 al 21/03/2020 y 21/03/2020 al 21/04/2020, ya que se registró 
un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo 
presentó una desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido 
en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a 
mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020.

20234400368275                                                                                                                           Página 278 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
para el caso del suscriptor No. 
 solo garantizó el debido proceso a dicho usuario y/o 
suscriptor ante la ocurrencia de una desviación significativa del servicio de acueducto para el 
periodo comprendido entre el 21/03/2020 al 21/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que 
trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al 
suscriptor No. 
 que se llevaría a cabo una visita técnica el 4 de mayo de 2020, y en dicha 
comunicación se registra un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta 
de visita in situ antes de generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia 
en los espacios en resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 279 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 280 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 21/03/2020 
al 21/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
Por otro lado, frente al caso del suscriptor en mención, el Despacho no encontró dentro del 
expediente ni en esta oportunidad procedimental, prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión 
técnica alguna al predio del suscriptor No. 
 como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994, previo a la expedición de la factura del periodo comprendido entre el 20/02/2020 al 
21/03/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para dicho 
caso.  
 
Así las cosas y para el caso del suscriptor No. 
 el Despacho deberá mantener la sanción 
impuesta en la Resolución Sancionatoria por la conducta de “violación al artículo 149 de la Ley 
142 de 1994, al no realizar revisiones previas en aquellos casos donde se presentaron 
desviaciones significativas del consumo, de acuerdo con los porcentajes definidos en el artículo 
1.3.20.6 de la Resolución CRA 151 de 2001 y el procedimiento definido en el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006, para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y 
alcantarillado”  frente al periodo de facturación comprendido entre el 20/02/2020 al 21/03/2020.

20234400368275                                                                                                                           Página 281 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 42° - Suscriptor No. 
 
 
 
 
En este punto cabe precisar que revisada la facturación del suscriptor No. 
 se registra que 
el rango de fecha del periodo de facturación objeto de reproche de la fila en resalto en rojo 
corresponde a 18/03/2020 al 17/04/2020, tal como lo aclaró el RECURRENTE en su argumento. 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 66 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 18/03/2020 al 
17/04/202022, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los 
últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 
65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para 
estos casos. 
Frente a lo anterior, a folios 147 a 152 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
 
Como se evidencia existían varios archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, el segundo denominado
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, contiene las guías por aviso y 
                                                 
22 Verificado en la factura de dicho periodo.

20234400368275                                                                                                                           Página 282 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
de respuesta
 y por último el “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que 
finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la visita, de acuerdo con 
lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 283 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en los de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 30 de abril de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 05 de mayo de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Desconocen motivo del incremento y no permiten revisar porque hay 
un adulto mayor enfermo, programar visita para más adelante.” 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta de visita.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El día 08 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo 
real, toda vez que se investigó la desviación.

20234400368275                                                                                                                           Página 284 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De igual forma se le informa a la Superintendencia que el periodo de facturación no 
comprendía el lapso entre el 01/03/2020 al 17/04/2020 sino el periodo desde el 
18/03/2020 al 17/04/2020, ya que el periodo de facturación anterior se encuentra 
comprendido desde el 17/02/2020 al 17/03/2020, de conformidad con la factura 
aportada.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron.(…)” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 285 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 286 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 287 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 18/03/2020 al 17/04/2020, ya que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020.

20234400368275                                                                                                                           Página 288 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
18/03/2020 al 17/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 5 de mayo de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 289 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 290 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 18/03/2020 
al 17/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
 
Caso No. 43° - Suscriptor No. 
 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 66 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994,

20234400368275                                                                                                                           Página 291 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 16/03/2020 al 
15/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 152 al 157 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 contiene las facturas solicitadas, en el segundo denominado 
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho, un tercer documento 
denominado “AVISO POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA”, un cuarto documento 
denominado “ Guía Aviso 
 y un último archivo denominado “Guía respuesta 
 No obstante, nos enfocaremos en el archivo “AVISO POR DESVIACIÓN 
SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido proceso de la 
visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 292 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 293 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 294 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 24 de abril de 2020 como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 29 de abril de 2020, y se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “Se revisó y todo está en buen estado”. 
 
Paso 4. Suscribir un acta.

20234400368275                                                                                                                           Página 295 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Se suscribió acta.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El 05 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron. (…)” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 296 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 297 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 298 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020, toda vez que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
16/03/2020 al 15/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 29 de abril de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de

20234400368275                                                                                                                           Página 299 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 300 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el

20234400368275                                                                                                                           Página 301 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 16/03/2020 
al 15/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
 
 
Caso No. 44° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 67 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 03/03/2020 al 
01/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 157 al 162 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, el segundo denominado
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho y por último el “AVISO POR

20234400368275                                                                                                                           Página 302 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido 
proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 303 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.

20234400368275                                                                                                                           Página 304 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en los de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 14 de abril de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.  
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 20 de abril de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “La usuaria manifiesta que habita en el predio junto con otras 4 personas 
desde hace 1 mes, antes la vivienda era habitada por solo 2 personas, además por 
motivo de la cuarentena” 
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta de visita.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El día 22 de abril de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron. (…)” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 305 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 306 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 307 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de facturación 
comprendido entre el 03/03/2020 al 01/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor 
a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa 
(aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que si bien el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. 
E.S.P. logra acreditar que remitió al usuario y/o suscriptor No. 
 una comunicación dando 
aviso de una visita técnica el 20 de abril de 2020 entre las 8:00AM y 5:00PM con ocasión a una 
presunta desviación significativa, cumpliendo así con el procedimiento de que trata el artículo 12

20234400368275                                                                                                                           Página 308 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
de la Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 
que se llevaría a cabo una visita técnica, tal como se pasa a mostrar:  
 
Ahora bien. Al revisar el acta de visita aportada en esta oportunidad procedimental por parte del 
RECURRENTE con su escrito de recurso, el Despacho evidencia que la misma no corresponde 
al usuario y/o suscritor No. 
 por lo siguiente: 
 
El número de suscriptor no corresponde al No. 
  
 
La dirección del predio no corresponde a la registrada tanto en el aviso de visita técnica como 
en la factura del servicio. 
 
El número del medidor no corresponde al registrado tanto en el aviso de visita técnica como 
en la factura del servicio. 
 
La lectura del consumo no corresponde a la registrada en la factura. 
 
El nombre de quien suscribe el acta como usuario no corresponde ni al registrado en la 
factura, ni al que registró como cliente en dicha acta. 
Lo anterior, según se pasa a mostrar:

20234400368275                                                                                                                           Página 309 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 310 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De la anterior evidencia probatoria, el Despacho en esta instancia procedimental encuentra que 
el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. tampoco logró acreditar que cumplió en su 
totalidad con lo previsto el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la 
facturación del suscriptor No. 
 del periodo comprendido entre el 03/03/2020 al 01/04/2020, 
siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 
2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 
periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según 
el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
Lo anterior, como quiera que, si bien le comunicó al usuario y/o suscriptor la fecha de la visita 
técnica antes de emitir la factura, no obra en el expediente acta o documento alguno donde se 
acredite que la visita técnica se llevó a cabo.  
Así las cosas y para el caso del suscriptor No. 
 el Despacho deberá mantener la sanción 
impuesta en la Resolución Sancionatoria por la conducta de “violación al artículo 149 de la Ley 
142 de 1994, al no realizar revisiones previas en aquellos casos donde se presentaron 
desviaciones significativas del consumo, de acuerdo con los porcentajes definidos en el artículo 
1.3.20.6 de la Resolución CRA 151 de 2001 y el procedimiento definido en el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006, para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y 
alcantarillado”  con respecto al periodo de facturación comprendido entre el 03/03/2020 al 
01/04/2020.

20234400368275                                                                                                                           Página 311 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 46° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 68 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acreditara que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 14/03/2020 al 
14/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, 
según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos 
casos. 
Frente a lo anterior, a folios 162 al 167 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Como se anunció en títulos anteriores, nuestro argumento va dirigido a demostrar 
dos situaciones: (i) Que la empresa cumplió lo señalado en el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994 y (ii) Que las prueban que así lo acreditan iban en el enlace que se remitió. Así 
las cosas, empecemos dicha tarea para este caso, con el siguiente pantallazo que es 
el contenido de la subcarpeta: 
 
 
 
Como se evidencia existían tres archivos en la subcarpeta, el primero de nombre 
 que contiene las facturas solicitadas, el segundo denominado
 PQRS” 
contiene la PQRS también solicitada por su despacho y por último el “AVISO POR 
DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA” que finalmente es el que permite determinar el debido 
proceso de la visita, de acuerdo con lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 312 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 313 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 314 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
 
Todo este material probatorio permite identificar que la Empresa siguió los 5 pasos que 
garantizan el debido proceso ante desviaciones significativas así:  
 
Paso 1. Advertir la existencia de una desviación.  
 
Se advirtió la existencia de una desviación significativa frente a consumos anteriores, 
en este caso un aumento del consumo.  
 
Paso 2. Mientras se establece la causa la empresa puede facturar  
 
La facturación ante desviaciones significativas se puede realizar con una de estas tres 
opciones: (i) la factura se hará con base en la de períodos anteriores (ii) la factura se 
podrá realizar con base en los de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes 
(iii) mediante aforo individual.  
 
No obstante, la empresa decidió iniciar el análisis de la causa antes de emitir la factura. 
Por lo tanto, notificó al usuario de la fecha de la vista el día 23 de abril de 2020, como 
consta en el oficio de notificación.

20234400368275                                                                                                                           Página 315 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Paso 3. Establecer la causa de la desviación.  
 
En la visita realizada el 28 de abril de 2020, se pudo establecer los motivos de la 
desviación así: “La usuaria manifiesta que no es habitada es necesaria la revisión 
porque en anterior visita realizada por Fredy Patiño le detectaron sanitario con rebose, 
el cual no se ha podido reparar. El usuario ha solicitado el servicio de fontanero el cual 
no ha sido posible, el usuario es consiente del consumo.”  
 
Paso 4. Suscribir un acta.  
 
Se suscribió acta de visita.  
 
Paso 5. Emitir factura final.  
 
El día 04 de mayo de 2020, luego de la visita, se emitió la factura con el consumo real, 
toda vez que se investigó la desviación.  
 
Como se evidencia la empresa realizó todos los pasos, y presentó oportunamente las 
pruebas que lo acreditaron. (…)” 
 
Citados lo argumentos del RECURRENTE frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho 
encuentra que, en esta ocasión, el RECURRENTE allegó una subcarpeta rotulada con el No. 
 tal como se pasa a mostrar:  
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 316 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 317 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 318 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 319 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 
 para el periodo de 
facturación comprendido entre el 14/03/2020 al 14/04/2020, toda vez que se registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (aumento▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Fuente: Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020. 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.

20234400368275                                                                                                                           Página 320 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 
 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
14/03/2020 al 14/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 
 que 
se llevaría a cabo una visita técnica el 28 de abril de 2020, y en dicha comunicación se registra 
un sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 321 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
|
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 
 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado, toda vez que el prestador

20234400368275                                                                                                                           Página 322 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
en esta oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el 
debido proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y 
la Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación comprendido entre el 14/03/2020 
al 14/04/2020, en el cual se presentó una desviación significativa del servicio de acueducto. 
Procede en este punto el Despacho a analizar los argumentos presentados por EL 
RECURRENTE frente a los casos que tienen más de una desviación significativa en los 3 
periodos de facturación.  
 
Caso No. 1° - Suscriptor 
 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 47 y 
ss estableció que se presentaron desviaciones significativas en los periodos de facturación del 
20/02/2020 al 21/03/2020, 21/03/2020 al 21/04/2020 y 21/04/2020 al 21/05/2020, puesto que el 
usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y 
asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según los porcentajes definidos 
en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, y que ante esta circunstancia el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. no acreditó haber efectuado el correspondiente 
aviso de las revisiones o visitas técnicas al predio de dicho suscriptor, previo a la expedición de 
la facturación para todos y cada uno de los periodos de facturación en mención, siguiendo el 
procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, ya que, si bien 
aportó copia del aviso de revisión por desviación de su consumo y la copia del informe de visita 
al predio del suscritor en mención, resultó que, dichos documentos datan del 1 y 5 de junio de 
2020 respetivamente, es decir, acciones que fueron adelantadas por el prestador con 
posterioridad a la fecha en que se presentaron las desviaciones significativas mencionadas.  
Lo cual, en suma, dejó ver que procedió a registrar los consumos objeto de desviación 
significativa y generar su facturación al usuario sin llevar a cabo el procedimiento de revisión 
previa, 
contrariando 
de 
esta 
manera 
lo 
dispuesto 
en 
el 
artículo 
149 de la Ley 142 de 1994 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
Frente a lo anterior, a folios 171 y 172 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Revisando el caso en concreto, la empresa adjuntó la totalidad de las evidencias 
del periodo 21/04/2020 al 21/05/2020, tal y como se evidencia en la misma resolución 
sanción.  
 
Sin embargo, hay que señalar que le asiste razón a la Superintendencia al señalar que 
no cuenta con pruebas del cumplimiento de la norma por parte de la empresa ante las

20234400368275                                                                                                                           Página 323 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
desviaciones significativas en los periodos 20/02/2020 al 21/03/2020 y 21/03/2020 al 
21/04/2020.  
 
Pero lo anterior tiene une explicación, resulta que para el periodo del 21/03/2020 al 
21/04/2020, la empresa no efectuó visita previa antes de facturar, toda vez que, que en 
el periodo 20/02/2020 al 21/03/2020 también existió desviación de consumo, visitando 
el inmueble el 04-03-2020 evidenciando lo siguiente: 
 
 
Así las cosas, al encontrar la causa del incremento del mes de febrero “nuevos 
inquilinos” la empresa decidió no visitar la desviación de consumo del periodo de marzo 
y abril, debido a que es una constante que los inmuebles permanecen habitados y el 
consumo se estabilizó.  
Ahora bien, para brindar una explicación más gráfica al motivo por el cual no se realizó 
visita al periodo señalado, se presenta el siguiente análisis de consumos de dicho 
suscriptor: 
 
 
                                                                                                                         (…)” 
 
De la revisión tanto de las imágenes como de los argumentos traídos por el RECURRENTE en 
esta oportunidad procedimental, no se registra que con estos logre acreditar que cumplió con la 
obligación legal de llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención 
como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación de 
los periodos de facturación comprendidos entre el 20/02/2020 al 21/03/2020, 21/03/2020 al 
21/04/2020 y 21/04/2020 al 21/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el 
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 23] a fin de garantizar al usuario su derecho al debido 
proceso, ya que las pruebas idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al predio del suscriptor 
señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la norma: 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
                                                 
23 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 324 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Por lo anterior, con dichas pruebas no logra desvirtuar la conducta objeto de sanción frente al 
caso del suscriptor No.33313, por tanto, se ratifica lo considerado en la Resolución Sancionatoria. 
 
Caso No. 5° - Suscriptor No. 1128: 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 1128 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 49 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión 
técnica alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
13/01/2020 al 13/02/2020, 13/02/2020 al 14/03/2020 y 14/03/2020 al 14/04/2020, siguiendo para 
ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que

20234400368275                                                                                                                           Página 325 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, 
y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido 
en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
Frente a lo anterior, a folios 172 y 174 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
 “(…) La empresa para el periodo 2020/04 suministró la información de la desviación 
significativa de consumo. 
  
Ahora bien, para los periodos 2020/02 y 2020/03 no se adjuntó expediente debido a que 
a pesar de que el medidor registró 30m3 y 36m3 respectivamente, facturó únicamente 
15m3 en febrero y 17m3 en marzo dejándole de facturar al suscriptor 34m3, debido a 
que para el periodo 2020/01 la empresa mediante OT N°2277 identificó que existía una 
fuga interna imperceptible.  
 
Teniendo en cuenta lo anterior, se presentó desviación de consumo en febrero y en 
marzo por lo que la empresa no facturó la totalidad del consumo sino el consumo 
promedio del inmueble, ocasionando que no se realizara en ambos meses visita previa, 
por razón de que se identificó que la causa de la desviación era una fuga interna 
imperceptible. 
 
 
 
Esta condición se puede observar además en las facturas que se remitieron en la 
carpeta en la carpeta 2.3. “DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS” subcarpeta 
 
en el archivo “1128”: 
 
La factura que contiene el archivo “1128” es la siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 326 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Así las cosas, es claro entonces que en este caso:  
 
(i) Sí hubo una visita en febrero de revisión del consumo.  
 
(ii) En dicha visita se evidenció una fuga imperceptible.  
 
(iii) La empresa dejó trazabilidad de dicha situación en las facturas.  
 
(iv) Ante esta situación se cobró por promedio siguiendo la norma y brindando el 
espacio de tiempo para que el usuario realice la reparación de la fuga. (…)” 
 
 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, mostrado a continuación:

20234400368275                                                                                                                           Página 327 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
En dicha carpeta se hayan los siguientes documentos como pruebas:

20234400368275                                                                                                                           Página 328 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 329 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 330 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Visto lo anterior, recordemos al RECURRENTE que, dentro de la presente investigación se 
encontró evidenciado una desviación significativa para el suscriptor No. 1128 para los periodos 
de facturación comprendidos entre el 13/01/2020 al 13/02/2020, 13/02/2020 al 14/03/2020 y 
14/03/2020 al 14/04/2020, ya que se registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 
6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa (aumento ▲) superior 
al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 
para estos casos, tal como se pasa a mostrar: 
 
Concomitante con lo anterior, también resulta necesario recordar que la presente investigación 
administrativa tuvo como fin establecer si el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
garantizó el debido proceso a sus usuarios en virtud de la obligación legal dispuesta en el artículo 
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 
2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, en cuanto a llevar a cabo revisiones y/o 
visitas técnicas a aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa 
entre enero y mayo de 2020. 
Ahora bien, revisado el material probatorio arrimado por el RECURRENTE en esta oportunidad 
procedimental, el Despacho evidencia que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. sólo 
garantizó el debido proceso a su usuario y/o suscriptor No. 1128 ante la ocurrencia de una 
desviación significativa del servicio de acueducto para el periodo comprendido entre el 
14/03/2020 al 14/04/2020, ya que cumplió con la obligación de que trata el artículo 12 de la

20234400368275                                                                                                                           Página 331 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Resolución CRA 413 de 2006 en cuanto a dar aviso y/o comunicar al suscriptor No. 1128 que se 
llevaría a cabo una visita técnica el 28 de abril de 2020, y en dicha comunicación se registra un 
sello de recibido del suscriptor, y asimismo suscribió y levantó acta de visita in situ antes de 
generar la factura del periodo de consumo citado, tal como se evidencia en los espacios en 
resalto, veamos:

20234400368275                                                                                                                           Página 332 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co

20234400368275                                                                                                                           Página 333 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
De cara al anterior análisis, el Despacho concluye que frente al caso del suscriptor No. 1128 se 
encuentra probado que no se materializó el incumplimiento imputado solo para el periodo de 
facturación comprendido entre el 14/03/2020 al 14/04/2020, toda vez que el prestador en esta 
oportunidad procedimental logró acreditar que garantizó al suscriptor en mención el debido 
proceso al cumplir a cabalidad con lo previsto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y la 
Resolución CRA 413 de 2006 para el periodo de facturación citado, en el cual se presentó una 
desviación significativa del servicio de acueducto. 
Por otro lado, frente a los periodos de facturación comprendidos entre el 13/01/2020 al 13/02/2020 
y 13/02/2020 al 14/03/2020, el Despacho en esta instancia procedimental tampoco encontró 
prueba alguna arrimada por el RECURRENTE con la cual acredite que cumplió en su totalidad 
con lo previsto el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del 
suscriptor No. 1128 de los periodos citados anteriormente, siguiendo para ello el procedimiento 
de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un 
consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó 
una desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. 
de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos.  
Lo anterior, como quiera que, si bien el RECURRENTE afirma haber efectuado una visita técnica 
y detectar una “fuga interna imperceptible” desde enero de 2020, de tales afirmaciones no se 
evidencia prueba documental alguna dentro del expediente, ante lo cual resulta importante 
recordar a éste que de conformidad con lo previsto en el artículo 167 de la Ley 1564 de 12 de

20234400368275                                                                                                                           Página 334 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
julio de 2012 [nota 24], le incumbe a este entrar a probar el supuesto de hecho de las normas que 
consagran el efecto jurídico de aquello que pretende probar. 
Seguidamente, y conexo a esto último, resulta oportuno reiterar al RECURRENTE que las 
pruebas idóneas para acreditar sus afirmaciones serian (i) Aviso de visita al predio del suscriptor 
señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la norma: 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Tal como lo ha podido probar en ciertos casos de los anteriormente desarrollados. Por lo anterior, 
con dichas pruebas y argumentos no logra desvirtuar la conducta objeto de sanción frente al caso 
del suscriptor No. 1128 para los periodos de facturación comprendidos entre el 13/01/2020 al 
13/02/2020 y 13/02/2020 al 14/03/2020. 
 
 
                                                 
24 Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones.

20234400368275                                                                                                                           Página 335 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
 
Caso No. 8° - Suscriptor 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 50 
estableció que se presentaron desviaciones significativas en los periodos de facturación del 
24/01/2020 al 25/02/2020 y 26/03/2020 al 24/04/2020, puesto que el usuario registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa superior al 65%, según los porcentajes definidos en el artículo 1.3.20.6. 
de la Resolución CRA 151 de 2001, y que ante esta circunstancia el prestador AGUAS DE 
MANIZALES S.A. E.S.P. no acreditó haber efectuado el correspondiente aviso de las revisiones 
o visitas técnicas al predio de dicho suscriptor, previo a la expedición de la facturación para todos 
y cada uno de los periodos de facturación en mención, siguiendo el procedimiento de que trata el 
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
Frente a lo anterior, a folios 174 y 175 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) 
 
Por el periodo 2020/04 la empresa ya suministró a la SSPD el expediente de cómo se 
efectuó la desviación de consumo. 
 
De igual manera, para el mes de febrero existió desviación significativa de consumo, 
por lo que la empresa visitó el 09/03/2020 evidenciando lo siguiente: 
 
 
 
Es importante exponer, que el usuario al no estar conforme con el consumo facturado 
en el periodo 2020/04 solicitó la revisión del instrumento de medida en el laboratorio de 
medidores debidamente acreditado, el cual salió no conforme a los parámetros de la 
norma técnica nacional, ocasionando que se reliquidara los 51m3 registrado en el

20234400368275                                                                                                                           Página 336 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
periodo del reclamo a 14m3 como consumo promedio, dejando de facturar 37m3 al ser 
registrados por un medidor en mal estado de funcionamiento. 
 
(…)” 
 
 
De la revisión tanto de las imágenes como de los argumentos traídos por el RECURRENTE en 
esta oportunidad procedimental, no se registra que con estos logre acreditar que cumplió con la 
obligación legal de llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención 
como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación de 
los periodos de facturación comprendidos entre el 24/01/2020 al 25/02/2020 y 26/03/2020 al 
24/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 
413 de 2006 [nota 25] a fin de garantizar al usuario su derecho al debido proceso, ya que las pruebas 
idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al predio del suscriptor señalando la fecha de la visita 
y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la norma: 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
                                                 
25 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 337 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Seguidamente, el Despacho advierte que, si bien en el RECURRENTE afirma que en el curso de 
la presente investigación allegó el material probatorio con el cual pretende desvirtuar el cargo 
objeto de sanción con respecto al suscriptor No. 
 no es menos cierto que revisado 
nuevamente el expediente, no se registró prueba alguna con la cual el prestador AGUAS DE 
MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del 
suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 previo a la expedición 
de la facturación de los periodos comprendidos entre el 24/01/2020 al 25/02/2020 y 26/03/2020 
al 24/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los 
últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 
65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 
151 de 2001 para estos casos, máxime cuando ni en esta oportunidad procedimental trajo 
tales pruebas.  
 
Caso No. 14- Suscriptor 
 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 52 
estableció que se presentaron desviaciones significativas en los periodos de facturación del 
21/03/2020 al 21/04/2020 y 21/04/2020 al 21/05/2020, puesto que el usuario registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa superior al 65%, según los porcentajes definidos en el artículo 1.3.20.6. 
de la Resolución CRA 151 de 2001, y que ante esta circunstancia el prestador AGUAS DE 
MANIZALES S.A. E.S.P. no acreditó haber efectuado el correspondiente aviso de las revisiones 
o visitas técnicas al predio de dicho suscriptor, previo a la expedición de la facturación para todos 
y cada uno de los periodos de facturación en mención, siguiendo el procedimiento de que trata el 
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
Frente a lo anterior, a folios 175 y 176 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 338 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
“(…) Aguas de Manizales S.A. E.S.P para el periodo 2020/05 suministró la información 
de la desviación significativa de consumo.  
 
Ahora bien, para el periodo 2022/04, no se adjuntó expediente debido a que a pesar de 
que el medidor registró 30m3, facturó únicamente 4m3 en el mes de abril de 2020, 
dejándole de facturar al suscriptor 26m3, debido a que mediante el reclamo se logró 
evidenciar que el usuario reparó una fuga interna imperceptible que afectó los 
consumos de los meses de abril y mayo. 
 
Teniendo en cuenta lo anterior, a pesar de que presentó desviación de consumo en abril 
y mayo, la empresa no facturó la totalidad del consumo sino el consumo promedio del 
inmueble al identificar que la causa de la desviación era una fuga interna 
imperceptible (…)” 
De cara a lo anterior, frente a los periodos de facturación comprendidos entre el 21/03/2020 al 
21/04/2020 y 21/04/2020 al 21/05/2020, el Despacho en esta instancia procedimental tampoco 
encuentra prueba alguna arrimada por el RECURRENTE con la cual acredite que cumplió en su 
totalidad con lo previsto el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la 
facturación del suscriptor No. 
 de los periodos citados anteriormente, siguiendo para ello el 
procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario 
registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo 
presentó una desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. Lo anterior, como quiera que, si 
bien el RECURRENTE afirma haber efectuado una visita técnica y detectar una “fuga interna 
imperceptible” desde abril de 2020, de tales afirmaciones no se evidencia prueba documental 
alguna dentro del expediente, ante lo cual resulta importante recordar a éste que de conformidad 
con lo previsto en el artículo 167 de la Ley 1564 de 12 de julio de 2012 [nota 26], le incumbe a este entrar 
a probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurídico de aquello que 
pretende probar. 
Seguidamente, y conexo a esto último, resulta oportuno reiterar al RECURRENTE que las 
pruebas idóneas para acreditar sus afirmaciones serian (i) Aviso de visita al predio del suscriptor 
señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la norma: 
 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
                                                 
26 Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones.

20234400368275                                                                                                                           Página 339 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Por lo anterior, con dichas pruebas y argumentos no logra desvirtuar la conducta objeto de 
sanción frente al caso del suscriptor No. 
 para los periodos de facturación comprendidos 
entre el 21/03/2020 al 21/04/2020 y 21/04/2020 al 21/05/2020. 
 
Caso No. 23° - Suscriptor 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 55 y 
56 estableció que se presentaron desviaciones significativas en los periodos de facturación del 
28/02/2020 al 30/03/2020 y 30/03/2020 al 29/04/2020, puesto que el usuario registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa (disminución▼) superior al 65%, según los porcentajes definidos en el 
artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, y que ante esta circunstancia el prestador 
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. no acreditó haber efectuado el correspondiente aviso de 
las revisiones o visitas técnicas al predio de dicho suscriptor, previo a la expedición de la 
facturación para todos y cada uno de los periodos de facturación en mención, siguiendo el 
procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
Frente a lo anterior, a folio 176 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE argumenta 
lo siguiente: 
“(…) Para el periodo 2020/04 la empresa anexó el expediente del periodo 2020/04.

20234400368275                                                                                                                           Página 340 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Sin embargo, la Superintendencia manifiesta que para el periodo 2020/03 existió 
desviación de consumo, lo cual no es cierto, debido a que el consumo facturado de 
dicho periodo fue de 16m3, por lo que el porcentaje de desviación con relación al 
consumo promedio es del 46.67% 
 
 
                                                                                                                  (…)” 
De cara a lo anterior, el Despacho evidencia que el argumento presentado por el RECURRENTE 
frente al usuario No. 
 y para el periodo de facturación comprendido entre el 28/02/2020 al 
30/03/2020 resulta acertado, toda vez que, según lo previsto en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 y para efectos de lo establecido en el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994, se entiende por desviaciones significativas, en el período de facturación correspondiente, 
los aumentos ▲ o reducciones▼ en los consumos, que, comparados con los promedios de los 
últimos tres períodos, si la facturación es bimestral, o de los últimos seis períodos, si la facturación 
es mensual, sean mayores a los porcentajes que se señalan a continuación: 
 
Treinta y cinco por ciento (35%) para usuarios con un promedio de consumo mayor o igual a 
cuarenta metros cúbicos (40m3). 
 
 
Sesenta y cinco por ciento (65%) para usuarios con un promedio de consumo menor a 
cuarenta metros cúbicos (40m3) 
 
Por tanto y como quiera que para el periodo de facturación comprendido entre el 28/02/2020 al 
30/03/2020 el promedio fue menor al 40% no se superó la desviación del 65% establecido en el 
artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, el Despacho deberá excluir de la presente 
investigación dicho periodo, toda vez que, no hay asomo de incumplimiento alguno. 
 
Por otro lado, y frente al periodo de facturación comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, 
al revisar los argumentos traídos por el RECURRENTE en esta oportunidad procedimental, no se 
registra que con estos logre acreditar que cumplió con la obligación legal de llevar a cabo una 
visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la 
Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la factura del periodo de facturación citado 
anteriormente, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006 [nota 27] a fin de garantizar al usuario su derecho al debido proceso, ya que las pruebas 
idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al predio del suscriptor señalando la fecha de la visita 
y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la norma: 
 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
                                                 
27 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 341 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Así las cosas y para el caso del suscriptor No. 
 el Despacho deberá mantener la sanción 
impuesta en la Resolución Sancionatoria por la conducta de “violación al artículo 149 de la Ley 
142 de 1994, al no realizar revisiones previas en aquellos casos donde se presentaron 
desviaciones significativas del consumo, de acuerdo con los porcentajes definidos en el artículo 
1.3.20.6 de la Resolución CRA 151 de 2001 y el procedimiento definido en el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006, para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y 
alcantarillado”  con respecto al periodo de facturación comprendido entre el 30/03/2020 al 
29/04/2020. 
 
 
Casos Nos. 24 (Suscriptor No. 
 35 (Suscriptor No. 7368), 39 (Suscriptor No. 
 y 45 (Suscriptor No. 
 
 
Frente a lo anteriores casos, el RECURRENTE entre folios 176 y 179 de su escrito de recurso, 
pasa a argumentar que cumplió con su obligación de hacer visitas técnicas a los predios de los 
suscriptores citados, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición 
de la factura de los respectivos periodos de facturación siguiendo para ello el procedimiento de 
que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 28] a fin de garantizar a cada usuario y/o 
suscriptor su derecho al debido proceso, no obstante, tales afirmaciones no tienen soporte 
probatorio, toda vez que no se evidencia dentro del expediente, las pruebas idóneas para 
acreditar tales afirmaciones como lo son (i) aviso de visita y (ii) acta de visita en la que se ratifique 
                                                 
28 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 342 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
lo afirmado por el RECURRENTE, lo cual a la luz del artículo 
 del Código General del 
Proceso - Ley 1564 de 2012, le correspondería al RECURRENTE entrar a acreditarlo, por tanto 
lo expuesto por éste se tienen como meras afirmaciones. 
 
Caso No. 27° - Suscriptor 
 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 60 
estableció que, se presentaron desviaciones significativas en los periodos de facturación de las 
fechas 17/01/2020 al 17/02/2020, 17/02/2020 al 18/03/2020 y 18/03/2020 al 17/04/2020, puesto 
que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de 
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según los 
porcentajes definidos en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, y que ante esta 
circunstancia el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. no acreditó haber efectuado las 
revisiones o visitas técnicas al predio del suscriptor en mención previo a la expedición de la 
facturación para todos y cada uno de los periodos de facturación en mención, garantizando para 
ello el debido proceso, ya que éste debió dar aplicación al procedimiento de que trata el artículo 
12 de la Resolución CRA 413 de 2006, y, si bien aportó copia del aviso de revisión por desviación 
de su consumo y la copia del informe de visita al predio del suscritor en mención, resulta que 
dichos documentos registran fechas a partir del 29 de abril, mayo y octubre del 2020 
respectivamente, por tanto en dicho acto se concluyó que tales acciones no fueron adelantadas 
por el prestador con posterioridad a la fecha en que se presentaron las desviaciones significativas 
mencionadas. Es decir, procedió a registrar los consumos objeto de desviación significativa y 
generar su facturación al usuario sin llevar a cabo el procedimiento de revisión previa, 
contrariando de esta manera lo dispuesto en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y el artículo 
12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
 
Frente a lo anterior, a folios 188 y 189 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“La empresa para el periodo 2020/04, suministró la información de la desviación 
significativa de consumo. 
 
Ahora bien, para el periodo 2020/02 la empresa generó avisó informando la fecha de la 
visita: 
 
                                                 
29 Incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurídico que ellas persiguen.

20234400368275                                                                                                                           Página 343 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Se realizó la inspección previa al inmueble el día 04/03/2020 encontrando lo siguiente: 
 
Es importante recalcar que a raíz de la visita del periodo 2020/02 se identificó que la 
causa del incremento del consumo del mes de febrero era el aumento en el número 
de habitantes del inmueble, ya que subió el número de personas en la vivienda, 
pues incluso allí se dice que había 8 nuevas personas en el lugar.  
 
En efecto, el periodo 2020/03 coincidió con el inicio de la emergencia sanitaria por Covid 
19, motivo que por fuerza mayor impidió llevar a cabo la revisión al interior del inmueble, 
pues para ese momento primaba la garantía del distanciamiento social a fin de prevenir

20234400368275                                                                                                                           Página 344 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
la salud tanto de los colaboradores de la empresa como de los usuarios, lo cual fue un 
hecho notorio que no necesita prueba, pues los usuarios no permitían tampoco que se 
entrara a los inmuebles, e incluso ello se debió la conocida y ya referida “coronofobia”.  
 
Por lo tanto, para dicho mes el medidor registró 49m3, pero únicamente se cobró 22m3 
como consumo promedio, dejando así 27m3 sin facturar al no poder realizar la revisión 
al predio, por la fuerza mayor acaecida a nivel mundial. 
 
 
Obsérvese que en los momentos en los que no se pudo hacer visita interna la empresa 
prefirió perder la facturación de lo medido y facturó por promedio que casi siempre es 
inferior al consumo real, sin haber hecho ajustes posteriormente el valor; lo anterior con 
el fin de garantizar los derechos de los usuarios. (…)” 
Frente al anterior caso, el Despacho encuentra que el RECURRENTE argumenta que, (i) cumplió 
con el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 30] a fin de 
garantizar a cada usuario y/o suscriptor su derecho al debido proceso, toda vez que informa que 
dio aviso y llevó a cabo visita técnica el 4 de marzo de 2020, para la desviación significativa 
encontrada para el periodo comprendido entre el 17/01/2020 al 17/02/2020, hallando que en dicho 
predio se “aumento en el número de habitantes del inmueble, ya que subió el número de personas 
en la vivienda, pues incluso allí se dice que había 8 nuevas personas en el lugar.” y que (ii) para 
los periodos siguientes no llevó tales acciones debido al COVID19.  
En atención a lo expuesto por el RECURRENTE con respecto al caso No. 
 y sintetizado en 
el ítem (i) el Despacho debe precisar que de la revisión de tales documentos e imágenes traídos 
en esta oportunidad procedimental, no se registra que con estos logre acreditar que cumplió con 
la obligación legal de llevar a cabo una visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención 
como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación del 
periodo comprendido entre el 17/01/2020 al 17/02/2020, siguiendo para ello el procedimiento de 
que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 31] a fin de garantizar al usuario su 
derecho al debido proceso, ya que las pruebas idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al 
                                                 
30 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021. 
31 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 345 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
predio del suscriptor señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita, tal como lo exige la 
norma: 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo. (Texto 
subrayado y en negrita del Despacho) 
Asimismo, para el Despacho resulta importante dejar claro al RECURRENTE que si bien con 
tales pruebas se muestra virtualmente que se llevó a cabo una inspección para verificar la 
ocurrencia de la desviación significativa (aumento ▲) del suscriptor en mención antes de proferir 
la factura del periodo comprendido entre el 17/01/2020 al 17/02/2020, no es menos cierto que las 
mismas no resultan conducentes, puesto que según se advirtió anteriormente el medio probatorio 
idóneo y previsto por la regulación expedida por la CRA para acreditar que se garantizó el debido 
proceso a los usuarios con respecto a las visitas técnicas in situ adelantadas por los prestadores 
cuando se presenten desviaciones significativas entre otros eventos serian el (i) aviso de visita al 
predio del suscriptor señalando la fecha de la visita y el (ii) acta de visita, tal como lo ha 
demostrado en otros casos dentro de la presente investigación, máxime cuando en varias 
comunicaciones aportadas por el RECURRENTE en esta oportunidad, cita lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 346 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Fuente: Anexos radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
 
Acto seguido resulta oportuno recordar que la Sección Quinta del Consejo de Estado32 se refirió 
a la conducencia, señalando que ésta consiste en que el medio probatorio propuesto sea 
adecuado para demostrar un hecho,  señalando también que señalado que quien postula el medio 
de prueba debe respetar el debido proceso y además tiene la carga de mostrar que este sea 
conducente, pertinente y útil. 
Asimismo, recordemos que el doctrinante Jairo Parra Quijano en su Manual de Derecho 
Probatorio33 en la página 27 señaló que la conducencia es la idoneidad legal que tiene una 
prueba para demostrar determinado hecho, es decir, corresponde a una comparación entre el 
                                                 
32 Auto Rad. No. 11001-03-28-000-2020-00049-00, 19 de octubre de 2020. C.P. Rocío Araujo Oñate. 
33 Manual de Derecho Probatorio pág-27, Jairo Parra Quijano. Ediciones Librería El Profesional - Bogotá.

20234400368275                                                                                                                           Página 347 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
medio probatorio y la ley, a fin de que, con la comparación que se haga se pueda saber si el 
hecho se puede demostrar en el proceso, con el empleo de este medio probatorio.  
Por lo anterior, con dichas pruebas no logra desvirtuar la conducta objeto de sanción frente al 
caso del suscriptor No. 
 puesto que no está acreditado que cumplió con el procedimiento 
advertido líneas atrás y asimismo haya garantizado el debido proceso al usuario para el periodo 
de facturación comprendido entre el 17/01/2020 al 17/02/2020. 
Por otro lado, y frente a la argumentación sintetizada en el ítem (ii) frente a los periodos de 
facturación comprendidos entre el 17/02/2020 al 18/03/2020 y 18/03/2020 al 17/04/2020, para el 
Despacho no son de recibo tales afirmaciones, toda vez que, si bien presuntamente se presentó 
una imposibilidad asociada a que el suscriptor objeto de visita técnica se oponía a permitir el 
ingreso o en su defecto no permitía que se llevara a cabo tal visita, tal hecho debió quedar anotado 
y documentado en acta (registro fotográfico u otros), tal como lo prevén los artículos 12 y 13 de 
la Resolución CRA 413 de 2006:    
“(…) En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar 
con la asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, 
con la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(….) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho) 
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos y pruebas arrimados por el 
RECURRENTE y develadas en esta oportunidad no desvirtúan la conducta objeto de sanción 
frente al caso del suscriptor No. 
   
 
Caso No. 4° - Suscriptor 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 49 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el

20234400368275                                                                                                                           Página 348 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión 
técnica alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994, previo a la expedición de la facturación del periodo comprendido entre el 29/01/2020 al 
28/02/2020 y 30/03/2020 al 29/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el 
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo 
promedio mayor a 40m3 con respecto a los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo 
presentó una desviación significativa (reducción ▼ y aumento ▲) superior al 35%, según el 
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
Frente a lo anterior, a folio 189 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE argumenta 
lo siguiente: 
 
“(…) Con relación al suscriptor 
 ya se adjuntó las evidencias del periodo 
2020/04 donde se observó la causa que ocasionó que el consumo disminuyera. Ahora 
bien, la SSPD informa que el suscriptor también presentó desviación de consumo en 
el mes de febrero, la cual no pudo investigarse con ocasión de la emergencia sanitaria 
COVID 19 y por las causas ya mencionadas en la introducción de este capítulo.” 
De cara a lo expuesto por el RECURRENTE, el Despacho debe precisarle que revisado tanto 
el material probatorio obrante en el expediente como el allegado en con el recurso de 
reposición, no se registra prueba alguna con la que acredite que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 29/01/2020 
al 28/02/2020 y 30/03/2020 al 29/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el 
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
 
Asimismo, para el Despacho no es de recibo las afirmaciones referentes a que por razones del 
“COVID19” no pudiese llevar a cabo el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006 para garantizar a dicho usuario su derecho de defensa, toda vez que, si bien 
presuntamente el suscriptor objeto de visita técnica se opuso a permitir el ingreso o en su defecto 
no permitió que se llevara a cabo tal visita, tal hecho debió quedar anotado y documentado en 
acta (registro fotográfico u otros), tal como lo prevén los artículos 12 y 13 de la Resolución CRA 
413 de 2006:    
“(…) En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar 
con la asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, 
con la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(….) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho)

20234400368275                                                                                                                           Página 349 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos expuestos por el 
RECURRENTE en esta oportunidad no desvirtúan en nada la conducta objeto de sanción frente 
al caso del suscriptor No. 
   
 
Caso No. 32° - Suscriptor 
 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 62 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión 
técnica alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
19/02/2020 al 20/03/202 y 20/03/2020 al 20/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que 
trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo 
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una 
desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la 
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
 
Frente a lo anterior, a folios 190 y 191 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Aguas de Manizales S.A. E.S.P. para el periodo 2020/04 suministró la 
información de la desviación significativa de consumo. 
Por otra parte, también para el periodo 2020/03 presentó desviación significativa; sin 
embargo, en dicho mes se dio inicio la emergencia sanitaria por Covid 19, donde no 
se pudo ingresar al interior del inmueble para así garantizar la salud de los 
colaboradores y usuarios, por lo anterior, para dicho mes el medidor registró 68m3, 
pero únicamente se cobró 36m3 como consumo promedio, dejando así 32m3 sin 
facturar al no poder realizar la revisión al predio.

20234400368275                                                                                                                           Página 350 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Obsérvese que en los momentos en los que no se pudo hacer visita interna la empresa 
prefirió perder la facturación de lo medido y facturó por promedio que casi siempre es 
inferior al consumo real, sin haber hecho ajustes posteriormente el valor; lo anterior 
con el fin de garantizar los derechos de los usuarios. (…)” 
En atención a lo expuesto por el RECURRENTE frente al caso del No. 
 el Despacho debe 
precisar que, de la revisión de las imágenes traídas en esta oportunidad procedimental, no se 
registra que con estos logre acreditar que cumplió con la obligación legal de llevar a cabo una 
visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la 
Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
19/02/2020 al 20/03/202 y 20/03/2020 al 20/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que 
trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 34] a fin de garantizar al usuario su derecho 
al debido proceso, ya que las pruebas idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al predio del 
suscriptor señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita. 
Asimismo, para el Despacho no son de recibo las afirmaciones referentes a que por razones del 
“COVID19” no pudiese llevar a cabo el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006 para garantizar a dicho usuario su derecho de defensa, toda vez que, si bien 
presuntamente pudo presentarse una imposibilidad asociada a que el suscriptor objeto de visita 
técnica se oponía a permitir el ingreso o en su defecto no permitía que se llevara a cabo tal visita, 
tal hecho debió quedar anotado y documentado en acta (registro fotográfico u otros), tal como lo 
prevén los artículos 12 y 13 de la Resolución CRA 413 de 2006:    
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
                                                 
34 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 351 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(...) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho) 
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos expuestos por el 
RECURRENTE en esta oportunidad no desvirtúan en nada la conducta objeto de sanción frente 
al caso del suscriptor No. 
   
 
Caso No. 362° - Suscriptor 
 
 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectura 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
21/01/2020 al 
20/02/2020 
10 
0 
10 
9 
10 
  
11,11% 
20/02/2020 al 
21/03/2020 
37 
10 
27 
10 
13 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
170,00% 
21/03/2020 al 
21/04/2020 
72 
37 
35 
10 
35 
Fuga en 
sanitario 
250,00% 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folios 63 y 
64 estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual 
el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión 
técnica alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
20/02/2020 al 21/03/2020 y 21/03/2020 al 21/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de 
que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un 
consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó 
una desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. 
de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
Frente a lo anterior, a folios 1901 y 191 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente: 
 
“(…) Aguas de Manizales S.A. E.S.P para el periodo 2020/04 suministró la 
información de la desviación significativa de consumo. Por otra parte, también para el 
periodo 2020/03 presentó desviación significativa, sin embargo, en dicho mes dio 
inicio la emergencia sanitaria por Covid 19, donde no se pudo ingresar al interior del 
inmueble para así garantizar la salud de los colaboradores y usuarios, por lo anterior, 
para dicho mes el medidor registró 27m3, pero únicamente se cobró 13m3 como 
consumo promedio, dejando así 16m3 sin facturar al no poder realizar la revisión al 
predio.

20234400368275                                                                                                                           Página 352 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
Obsérvese que en los momentos en los que no se pudo hacer visita interna la empresa 
prefirió perder la facturación de lo medido y facturó por promedio que casi siempre es 
inferior al consumo real, sin haber hecho ajustes posteriormente el valor; lo anterior 
con el fin de garantizar los derechos de los usuarios. (…)” 
En atención a lo expuesto por el RECURRENTE frente al caso del No. 
 el Despacho debe 
precisar que, de la revisión de las imágenes traídas en esta oportunidad procedimental, no se 
registra que con estos logre acreditar que cumplió con la obligación legal de llevar a cabo una 
visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la 
Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
20/02/2020 al 21/03/2020 y 21/03/2020 al 21/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de 
que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 35] a fin de garantizar al usuario su 
derecho al debido proceso, ya que las pruebas idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al 
predio del suscriptor señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita. 
Asimismo, para el Despacho no es de recibo las afirmaciones referentes a que por razones del 
“COVID19” no pudiese llevar a cabo el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006 para garantizar a dicho usuario su derecho de defensa, toda vez que, si bien 
presuntamente pudo presentarse una imposibilidad asociada a que el suscriptor objeto de visita 
técnica se oponía a permitir el ingreso o en su defecto no permitía que se llevara a cabo tal visita, 
tal hecho debió quedar anotado y documentado en acta (registro fotográfico u otros), tal como lo 
prevén los artículos 12 y 13 de la Resolución CRA 413 de 2006:    
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
                                                 
35 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 353 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(...) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho) 
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos expuestos por el 
RECURRENTE en esta oportunidad no desvirtúan la conducta objeto de sanción frente al caso 
del suscriptor No. 
  
 
Caso No. 37° - Suscriptor No. 6415: 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 6415 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 64 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión 
técnica alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
13/01/2020 al 13/02/2020, 13/02/2020 al 14/03/2020 y 14/03/2020 al 14/04/2020, siguiendo para 
ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que 
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, 
y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido 
en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
Frente a lo anterior, a folios 192 y 193 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE 
argumenta lo siguiente:

20234400368275                                                                                                                           Página 354 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
“(…) La empresa para el periodo 2020/04 suministró la información de la desviación 
significativa de consumo.  
 
Ahora bien, la Superintendencia informa que el suscriptor también presentó desviación 
de consumo en el mes de febrero, de la cual no existe aviso de visita ni se realizó 
inspección Para el mes 2020/03 la empresa generó aviso informando la fecha de la 
visita, sin embargo, en dicho mes dio inicio la emergencia sanitaria por Covid 19, donde 
no se pudo ingresar al interior del inmueble para así garantizar la salud de los 
colaboradores y usuarios. 
 
 
(…)” 
 
En atención a lo expuesto por el RECURRENTE frente al caso del No. 6415 el Despacho debe 
precisar que, de la revisión de las imágenes traídas en esta oportunidad procedimental, no se 
registra que con estos logre acreditar que cumplió con la obligación legal de llevar a cabo una 
visita o revisión técnica al predio del suscriptor en mención como lo ordena el artículo 149 de la

20234400368275                                                                                                                           Página 355 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
20/02/2020 al 21/03/2020 y 21/03/2020 al 21/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de 
que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 [nota 36] a fin de garantizar al usuario su 
derecho al debido proceso, ya que las pruebas idóneas para ello serian (i) Aviso de visita al 
predio del suscriptor señalando la fecha de la visita y el (ii) Acta de visita. 
Asimismo, para el Despacho no es de recibo las afirmaciones referentes a que por razones del 
“COVID19” no pudiese llevar a cabo el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006 para garantizar a dicho usuario su derecho de defensa, toda vez que, si bien 
presuntamente pudo presentarse una imposibilidad asociada a que el suscriptor objeto de visita 
técnica se oponía a permitir el ingreso o en su defecto no permitía que se llevara a cabo tal visita, 
tal hecho debió quedar anotado y documentado en acta (registro fotográfico u otros), tal como lo 
prevén los artículos 12 y 13 de la Resolución CRA 413 de 2006:    
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(...) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
                                                 
36 Artículo integrado y unificado en el artículo 1.13.2.2.4 de la Resolución CRA 943 de 2021.

20234400368275                                                                                                                           Página 356 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho) 
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos expuestos por el 
RECURRENTE en esta oportunidad no desvirtúan en nada la conducta objeto de sanción frente 
al caso del suscriptor No. 6415.  
 
 
Caso No. 38° - Suscriptor No. 
 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 64 
estableció que, frente al caso del suscriptor No. 
 el Despacho no encontró dentro del 
expediente prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. 
E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en 
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la 
facturación de los periodos comprendidos entre el 17/01/2020 al 17/02/2020, 17/02/2020 al 
18/03/2020 y 18/03/2020 al 17/04/2020, tal como lo prevé el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 
2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 
periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa (reducción ▼ y 
aumento ▲) superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución 
CRA 151 de 2001 para estos casos. 
Frente a lo anterior, a folio 193 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE argumenta 
lo siguiente: 
 
“Con relación al suscriptor 
 ya se adjuntaron las evidencias del periodo 2020/04 
donde se observó la causa de la desviación.  
 
Ahora bien, la Superintendencia informa que el suscriptor también presentó desviación 
de consumo en el mes de febrero y marzo, la cual no pudo investigarse debido a la 
emergencia sanitaria COVID 19, según los motivos explicados en la introducción de 
este acápite. (…)” 
De cara a lo expuesto por el RECURRENTE, el Despacho debe precisarle que revisado tanto 
el material probatorio obrante en el expediente como el allegado en con el recurso de 
reposición, no se registra prueba alguna con la que acredite que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 17/01/2020

20234400368275                                                                                                                           Página 357 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
al 17/02/2020, 17/02/2020 al 18/03/2020 y 18/03/2020 al 17/04/2020, siguiendo para ello el 
procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
 
Asimismo, para el Despacho no es de recibo las afirmaciones referentes a que por razones del 
“COVID19” no pudiese llevar a cabo el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006 para garantizar a dicho usuario su derecho de defensa, toda vez que, si bien 
presuntamente pudo presentarse una imposibilidad asociada a que el suscriptor objeto de visita 
técnica se oponía a permitir el ingreso o en su defecto no permitía que se llevara a cabo tal visita, 
tal hecho debió quedar anotado y documentado en acta (registro fotográfico u otros), tal como lo 
prevén los artículos 12 y 13 de la Resolución CRA 413 de 2006:    
“(…) En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar 
con la asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, 
con la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(….) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho) 
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos expuestos por el 
RECURRENTE en esta oportunidad no desvirtúan en nada la conducta objeto de sanción frente 
al caso del suscriptor No. 
   
 
Caso No. 40° - Suscriptor No. 19328: 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 19328 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 65 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión 
técnica alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
15/02/2020 al 17/03/2020 y 17/03/2020 al 16/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de 
que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un

20234400368275                                                                                                                           Página 358 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó 
una desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. 
de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
 
Frente a lo anterior, a folio 193 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE argumenta 
lo siguiente: 
 
“(…) Aguas de Manizales S.A. E.S.P para el periodo 2020/04 suministró la información 
de la desviación significativa de consumo. Por otra parte, también para el periodo 
2020/03 presentó desviación significativa, sin embargo, en dicho mes dio inicio la 
emergencia sanitaria por Covid 19, donde no se pudo ingresar al interior del inmueble 
para así garantizar la salud de los colaboradores y usuarios, por lo anterior, para dicho 
mes el medidor registró 52m3, pero únicamente se cobró 12m3 como consumo 
promedio, dejando así 40m3 sin facturar al no poder realizar la revisión al predio. 
 
(…)” 
 
De cara a lo expuesto por el RECURRENTE, el Despacho debe precisarle que revisado tanto 
el material probatorio obrante en el expediente como el allegado en con el recurso de 
reposición, no se registra prueba alguna con la que acredite que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 15/02/2020 
al 17/03/2020 y 17/03/2020 al 16/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el 
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
 
Asimismo, para el Despacho no es de recibo las afirmaciones referentes a que por razones del 
“COVID19” no pudiese llevar a cabo el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006 para garantizar a dicho usuario su derecho de defensa, toda vez que, si bien 
presuntamente pudo presentarse una imposibilidad asociada a que el suscriptor objeto de visita 
técnica se oponía a permitir el ingreso o en su defecto no permitía que se llevara a cabo tal visita, 
tal hecho debió quedar anotado y documentado en acta (registro fotográfico u otros), tal como lo 
prevén los artículos 12 y 13 de la Resolución CRA 413 de 2006:    
“(…) En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar 
con la asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, 
con la firma del suscriptor o usuario.

20234400368275                                                                                                                           Página 359 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(….) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho) 
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos expuestos por el 
RECURRENTE en esta oportunidad no desvirtúan en nada la conducta objeto de sanción frente 
al caso del suscriptor No. 19328.   
 
Caso No. 44° - Suscriptor No. 1015: 
 
 
Frente al caso del suscriptor No. 1015 el Despacho en la Resolución Sancionatoria a folio 67 
estableció que, no se encontró dentro del expediente prueba documental alguna con la cual el 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado visita o revisión 
técnica alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 
de 1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 
13/02/2020 al 14/03/2020 y 14/03/2020 al 14/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de 
que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un 
consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó 
una desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. 
de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos. 
 
Frente a lo anterior, a folio 193 del escrito de recurso de reposición, el RECURRENTE argumenta 
lo siguiente: 
 
“Para el periodo 2020/04 la empresa ya suministró el expediente de cómo se efectuó la 
desviación de consumo. 
  
Por otra parte, también para el periodo 2020/03 presentó desviación significativa, sin 
embargo, en dicho mes dio inicio la emergencia sanitaria por Covid 19, donde no se 
pudo ingresar al interior del inmueble para así garantizar la salud de los colaboradores

20234400368275                                                                                                                           Página 360 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
y usuarios, por lo anterior, para dicho mes el medidor registró 55m3, pero únicamente 
se cobró 17m3 como consumo promedio, dejando así 30m3 sin facturar al no poder 
realizar la revisión al predio. 
 
 
Es importante exponer, que el usuario al no estar conforme con el consumo facturado 
en el periodo 2020/04 solicitó la revisión del instrumento de medida en el laboratorio de 
medidores debidamente acreditado, el cual salió no conforme a los parámetros de la 
norma técnica nacional, ocasionando que se reliquidara los 97m3 registrado en el 
periodo del reclamo a 17m3 como consumo promedio, dejando de facturar 80m3 al ser 
registrados por un medidor en mal estado de funcionamiento.  
 
Quedan así analizadas en al Capítulo II de este recurso, las circunstancias que rodearon 
cada uno de los casos de que trata la investigación, demostrándose que se debe 
revocar en su integridad la sanción impuesta, pues en unos casos hubo ausencia total 
de análisis de las pruebas por parte de la SSPD que demostraban el cumplimiento de 
las conductas endilgadas como reprochables y, en otros casos, las circunstancias de 
fuerza mayor y el hecho de terceros (esto es de los usuarios), que impiden en 
consecuencia endilgarle responsabilidad a mi representada.(…)” 
De cara a lo expuesto por el RECURRENTE, el Despacho debe precisarle que revisado tanto 
el material probatorio obrante en el expediente como el allegado en con el recurso de 
reposición, no se registra prueba alguna con la que acredite que realizó visita o revisión técnica 
alguna al predio del suscriptor en mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994, previo a la expedición de la facturación de los periodos comprendidos entre el 13/02/2020 
al 14/03/2020 y 14/03/2020 al 14/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el 
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. 
 
Asimismo, para el Despacho no es de recibo las afirmaciones referentes a que por razones del 
“COVID19” no pudiese llevar a cabo el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución 
CRA 413 de 2006 para garantizar a dicho usuario su derecho de defensa, toda vez que, si bien 
presuntamente pudo presentarse una imposibilidad asociada a que el suscriptor objeto de visita 
técnica se oponía a permitir el ingreso o en su defecto no permitía que se llevara a cabo tal visita, 
tal hecho debió quedar anotado y documentado en acta (registro fotográfico u otros), tal como lo 
prevén los artículos 12 y 13 de la Resolución CRA 413 de 2006:    
“(…) En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar 
con la asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, 
con la firma del suscriptor o usuario.

20234400368275                                                                                                                           Página 361 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(…) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho) 
En razón a lo anterior, el Despacho encuentra que los argumentos expuestos por el 
RECURRENTE en esta oportunidad no desvirtúan la conducta objeto de sanción frente al caso 
del suscriptor No. 1015.   
3.2.2. Entre los folios 194 al 196, y frente al único cargo objeto de sanción, el RECURRENTE 
afirmó que los hechos en los que se basó la investigación en contra del prestador AGUAS 
DE MANIZALES S.A. - E.S.P. están circunscritos al primer semestre de 2020, por tanto, 
estaban bajo la vigencia del artículo 19 de la Ley 1955 de 2019, que modificó el numeral 
81.2 del artículo 81 de la Ley 142 de 1994, y como quiera que la Corte Constitucional declaró 
inexequible bajo la Sentencia C-030-21 de 11 de febrero de 2021 el artículo 19 de la Ley 
1955 de 2019, a la Superservicios no le asiste facultad alguna para imponer sanción de 
multa, toda vez que para la fecha de ocurrencia de los hechos, no existía normativa que se 
pueda predicar como aplicable. 
 
De cara a la anterior argumentación, el Despacho tiene a bien precisar al RECURRENTE que, el 
artículo 81.2 de la Ley 142 de 1994 ha sido modificado por las Leyes 1753 de 2015 [nota 37] y 1955 de 
2019 [nota 38] respectivamente, según se pasa a mostrar en los textos en resalto y negrita: 
 
 
Ley 1753 de 2015: 
 
“ARTÍCULO 81. SANCIONES. La Superintendencia de servicios públicos domiciliarios 
podrá imponer las siguientes sanciones a quienes violen las normas a las que deben 
estar sujetas, según la naturaleza y la gravedad de la falta: 
 
81.1. Amonestación. 
 
81.2 Multas hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mínimos legales 
mensuales para personas naturales y hasta por el equivalente a cien mil (100.000) 
salarios mínimos legales mensuales para personas jurídicas. Si el infractor no 
proporciona información suficiente para determinar el monto, dentro de los 
treinta días siguientes al requerimiento que se le formule, se le aplicarán las otras 
sanciones que aquí se prevén. Los recursos producto de las multas que imponga 
esta Superintendencia ingresarán al Fondo Empresarial creado por la Ley 812 de 
2003. Las empresas a las que se multe podrán repetir contra quienes hubieran 
realizado los actos u omisiones que dieron lugar a la sanción. La repetición será 
                                                 
37 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. 
38 Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.

20234400368275                                                                                                                           Página 362 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
obligatoria cuando se trate de servidores públicos, de conformidad con el 
artículo 90 de la Constitución.”  
 
 
 
Ley 1955 de 2019: 
 
“ARTÍCULO 81. SANCIONES. La Superintendencia de servicios públicos domiciliarios 
podrá imponer las siguientes sanciones a quienes violen las normas a las que deben 
estar sujetas, según la naturaleza y la gravedad de la falta: 
 
81.1. Amonestación. 
 
81.2 Multas desde 1 hasta 100.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes 
al momento de la imposición de la sanción, a favor del Fondo Empresarial creado 
por la Ley 812 de 2003. El monto de la multa se graduará teniendo en cuenta: 1) el 
impacto de la infracción sobre la buena marcha del servicio público prestado, 2) 
el factor de reincidencia considerando el año inmediatamente anterior a la fecha 
de imposición de la sanción; y 3) La situación financiera de la empresa, para lo 
cual, se efectuará un análisis de los estados financieros del prestador con corte 
al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la fecha de imposición de la 
sanción. Si la infracción se cometió durante varios años, el monto máximo que 
arriba se indica se podrá multiplicar por dicho número de años. Si el infractor no 
proporciona la información necesaria que se le solicite, para determinar el monto 
de la multa a imponer, dentro de los treinta (30) días siguientes al requerimiento 
formulado, se le aplicarán las otras sanciones previstas en este artículo. 
 
La multa a imponer a una persona natural que colabore, facilite, autorice, ejecute 
o tolere conductas violatorias del régimen de los servicios públicos domiciliarios 
será de 1 hasta 1.500 salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento 
de la imposición de la sanción. El monto de la multa se graduará teniendo en 
cuenta: 
 
1) El impacto de la infracción sobre la buena marcha del servicio público prestado 
y/o sobre el oportuno y efectivo ejercicio de la función de inspección, vigilancia y 
control a cargo de la Superintendencia; 2) La persistencia en la conducta 
infractora; 3) El factor de reincidencia considerando el año inmediatamente 
anterior a la fecha de imposición de la sanción; 4) La colaboración del investigado 
en el desarrollo de las funciones de inspección, control y vigilancia a cargo de la 
Superintendencia, y 5) El grado de participación de la persona implicada. 
 
La facultad para imponer sanciones por la violación al régimen de los servicios 
públicos domiciliarios caducará a los cinco (5) años de producida la conducta, 
los cuales se contarán a partir del día siguiente de ocurrido el hecho generador 
de la sanción o de la última infracción, si la conducta se prolonga en el tiempo.” 
 
Ahora bien. Ambas normas modificatorias han sido declaradas inexequibles por la Corte 
Constitucional mediante las Sentencias C-092-18 de 3 de octubre de 2018 y C-030-21 de 11 de 
febrero de 2021, respectivamente, por encontrar que con tales reformas se vulneraban entre otros 
aspectos, el principio de unidad de materia, contenido en el artículo 158 de la Constitución 
Política. 
 
No obstante, cabe precisar que, como efecto de la inexequibilidad de dichas modificaciones, el 
texto original del artículo 81 de la Ley 142 de 1994 ha quedado incólume y vigente así:

20234400368275                                                                                                                           Página 363 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
“ARTÍCULO 81. SANCIONES. La Superintendencia de servicios públicos domiciliarios 
podrá imponer las siguientes sanciones a quienes violen las normas a las que deben 
estar sujetas, según la naturaleza y la gravedad de la falta: 
81.1. Amonestación. 
 
81.2 Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mínimos mensuales. El monto de 
la multa se graduará atendiendo al impacto de la infracción sobre la buena marcha del 
servicio público, y al factor de reincidencia. Si la infracción se cometió durante varios 
años, el monto máximo que arriba se indica se podrá multiplicar por el número de años. 
Si el infractor no proporciona información suficiente para determinar el monto, dentro de 
los treinta días siguientes al requerimiento que se le formule, se le aplicarán las otras 
sanciones que aquí se prevén. Las multas ingresarán al patrimonio de la Nación, para 
la atención de programas de inversión social en materia de servicios públicos, salvo en 
el caso al que se refiere el numeral 79.11. Las empresas a las que se multe podrán 
repetir contra quienes hubieran realizado los actos u omisiones que dieron lugar a la 
sanción.” 
 
Así las cosas, resulta claro que esta Superintendencia tal como se dejó anotado a folio 72 y ss 
de la Resolución Sancionatoria, al momento de imponer la sanción al prestador AGUAS DE 
MANIZALES S.A. - E.S.P. procedió a analizar y establecer la misma de cara a los dispuesto en 
el artículo 81 de la Ley 142 de 1994 vigente y los criterios auxiliares de dosificación de la sanción 
dispuestos en el artículo 50 de la Ley 1437 de 2011, también vigentes y aplicables al presente 
caso, por tanto se evidencia garantía plena del principio de legalidad, y por ende el argumento 
del RECURRENTE no tiene asidero jurídico. 
 
 
3.2.2. Entre los folios 196 al 204, y frente al único cargo objeto de sanción, el RECURRENTE 
(i) afirmó que es errada la tasación de la sanción que le impuso la Superservicios al 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. toda vez que tomó en cuenta estados 
financieros del año 2019, el cual es un año anterior a la presunta fecha de comisión de la 
conducta objeto de sanción, por la sanción solo debió tasarse teniendo los ingresos del 
periodo específico de investigación que generó el reproche de la Entidad, calificando la 
multa como desproporcional. (ii) De igual forma señaló y de forma extensa expuso que la 
Superintendencia no demostró la ocurrencia del daño causado con la conducta y que los 
casos objeto de análisis solo corresponden al 0,041% del total de sus usuarios. 
 
Para resolver la primera parte (i) del argumento precitado, el Despacho trae a colación el análisis 
realizado en la Resolución Sancionatoria a folio 73 y ss: 
 
“(…) Con base en lo expuesto, el Despacho advierte que la Superintendencia está 
obligada a conciliar su función de sancionar a los prestadores que vulneran el régimen 
de los servicios públicos domiciliarios, con el mandato constitucional de garantizar la 
prestación del servicio en los términos del artículo 365 de la Constitución Política, según 
el cual: 
 
“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del 
Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. 
 
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser 
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por 
particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia 
de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante 
ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del

20234400368275                                                                                                                           Página 364 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, 
deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que, en virtud de dicha ley, 
queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.” 
 
Por lo anterior, para determinar el valor de la multa a imponer corresponde hacer una 
revisión de la última información contable reportada por el prestador AGUAS DE 
MANIZALES S.A. E.S.P. en el SUI, con el objeto de verificar que el monto de la multa 
a imponer no ponga en riesgo la prestación eficiente de los servicios públicos 
domiciliarios de acueducto y alcantarillado en los municipios atendidos por el prestador. 
 
Dicho lo anterior, el Despacho advierte que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. 
E.S.P. registra información financiera cargada al Sistema Único de Información SUI, 
para los años 2019, 2020 y 2021 para cada servicio así: 
 
(…)” 
 
Así, del estudio de la resolución recurrida, resulta evidente que, en la graduación de la sanción 
impuesta al prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. se tuvieron en cuenta los principios 
de proporcionalidad y razonabilidad, en relación con la conducta demostrada frente a la multa 
impuesta, sin embargo, es necesario señalar, como quedó establecido líneas arriba, que la 
tasación de la multa impuesta se efectuó con base en los ingresos unificados que el prestador 
reporta al Sistema Único de Información – SUI como unidad de negocio, tal como lo señala el 
artículo 18 de la Ley 142 de 1994.39 
 
Por otro lado, el Despacho debe advertirle al RECURRENTE que, la Ley 142 de 1994 le otorgó 
en el artículo 81 a la Superintendencia la competencia de sancionar a quienes violen las normas 
a las que deben estar sujetas, fijando como criterios únicos la naturaleza y la gravedad de la falta. 
Se observa que la ley no dosifica las sanciones imponibles para cada falta según el área, cantidad 
de usuarios afectados o sector donde se generó la conducta, sino que faculta al funcionario 
competente para evaluar en cada caso particular la naturaleza de la falta y la gravedad de la 
misma. 
 
Corresponde, entonces, al sancionador determinar cuál es la sanción adecuada y proporcional 
de conformidad con las circunstancias probadas en la investigación. En otras palabras, lo que se 
deduce 
de 
la 
norma 
en 
cita 
es 
la 
libertad 
del 
sancionador 
para 
evaluar 
la naturaleza y gravedad de la falta, como factores de graduación de la sanción. 
                                                 
39 ARTÍCULO 18. OBJETO. La Empresa de servicios públicos tiene como objeto la prestación de uno o más de los 
servicios públicos a los que se aplica esta Ley, o realizar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra 
cosa. Las comisiones de regulación podrán obligar a una empresa de servicios públicos a tener un objeto exclusivo 
cuando establezcan que la multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economías de escala o de 
aglomeración en beneficio del usuario.  
 
En todo caso, las empresas de servicios públicos que tengan objeto social múltiple deberán llevar contabilidad 
separada para cada uno de los servicios que presten; y el costo y la modalidad de las operaciones entre cada 
servicio deben registrarse de manera explícita.

20234400368275                                                                                                                           Página 365 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
En tales condiciones resulta claro que la Ley confiere al funcionario competente una facultad 
amplísima para valorar el impacto de la conducta sobre la prestación del servicio y el valor a 
imponer, siempre y cuando no supere los 200040 salarios mínimos mensuales vigentes. No 
obstante, el sancionador debe hacer una valoración racional con base en los dos criterios arriba 
señalados. Frente a esto último, cabe citar lo expuesto recientemente por la Corte Constitucional 
en Sentencia C – 094 del 15 de abril de 2021 en la cual precisó que “las sanciones deben estar 
materialmente determinadas en cuanto a su clase, cuantía y término. Así, el sujeto que incurre 
en la conducta tipificada puede tener certeza de las consecuencias que tiene su actuar 
reprochable. La manera como se determina la clase de sanción, su cuantía y su término es 
potestativa del Legislador, tal como lo ha sostenido la Corte en distintas oportunidades. Para ello, 
no es indispensable que establezca montos mínimos y máximos específicos. Lo importante 
es que la sanción esté determinada o sea determinable, incluso en su límite máximo, y que el 
administrado tenga un conocimiento cierto de esta.”41 (Texto subrayado y en negrita del 
Despacho) 
Concomitante con lo anterior, también resulta importante insistir en que, la graduación de la 
sanción que esta Superintendencia realiza en virtud de la facultad sancionatoria legalmente a ella 
atribuida obedece principalmente a una facultad que no es absoluta, esto es, no depende de la 
aplicación de criterios subjetivos. Por otro lado, debe entender que la naturaleza de esta actuación 
administrativa es establecer si se cumplió o no con la regulación de los servicios públicos 
domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Asimismo, se reitera que la sanción impuesta además 
de obedecer a la desatención de los deberes legalmente establecidos en la regulación del servicio 
público de aseo en su actividad de aprovechamiento resulta proporcional en consideración a: i) 
los supuestos fácticos y jurídicos que motivaron el acto administrativo recurrido; y ii) los 
documentos y demás elementos probatorios valorados en el curso de esta actuación 
administrativa. En todo caso, es fundamental que el operador jurídico realice un análisis conjunto 
y sistemático de los criterios mencionados, así como de los elementos y pautas que estime 
convenientes, con el propósito de ponderar la gravedad de la conducta y la capacidad de pago 
del prestador infractor. 
 
Por otro lado, el RECURRENTE debe tener presente que el monto de la multa impuesta, es el 
resultado del análisis de la puesta en peligro de los intereses jurídicos tutelados, ya que con su 
incumplimiento privó a sus usuarios y/o suscriptores de conocer las posibles causas en las 
variaciones significativas de sus consumos de acueducto y alcantarillado, para así establecer si 
los consumos que fueron objeto de facturación son atribuibles a estos o al prestador según lo que 
se hubiere evidenciado de haberse hecho la visita técnica. 
 
A efectos de lo anterior, resulta claro que al no haber una norma que soporte la interpretación y 
argumento que trae el RECURRENTE, no estaría obligado este Despacho a acoger los criterios 
                                                 
40 “ARTÍCULO 81. SANCIONES. La Superintendencia de servicios públicos domiciliarios podrá imponer las siguientes 
sanciones a quienes violen las normas a las que deben estar sujetas, según la naturaleza y la gravedad de la falta: 
  (…) 
81.2 Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mínimos mensuales. El monto de la multa se graduará 
atendiendo al impacto de la infracción sobre la buena marcha del servicio público, y al factor de reincidencia. Si la 
infracción se cometió durante varios años, el monto máximo que arriba se indica se podrá multiplicar por el número 
de años. Si el infractor no proporciona información suficiente para determinar el monto, dentro de los treinta días 
siguientes al requerimiento que se le formule, se le aplicarán las otras sanciones que aquí se prevén. Las multas 
ingresarán al patrimonio de la Nación, para la atención de programas de inversión social en materia de servicios 
públicos, salvo en el caso al que se refiere el numeral 79.11. Las empresas a las que se multe podrán repetir contra 
quienes hubieran realizado los actos u omisiones que dieron lugar a la sanción.” 
41 Expediente D-13709 - Magistrada Ponente: Paola Andrea Meneses Mosquera.

20234400368275                                                                                                                           Página 366 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
traídos por éste a fin de tasar la multa impuesta. Cabe agregar que, fue con el objetivo de evitar 
que el monto de la multa afectara la sostenibilidad financiera del prestador, que se usó la 
información financiera reportada por este para los últimos 3 años, lo que denota que esta SSPD 
no estableció el monto de la sanción de manera arbitraria ni irreflexiva, como se pasa a mostrar 
a continuación:   
 
“Por lo anterior, para determinar el valor de la multa a imponer corresponde hacer una revisión de 
la última información contable reportada por el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. en 
el SUI, con el objeto de verificar que el monto de la multa a imponer no ponga en riesgo la prestación 
eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado en los municipios 
atendidos por el prestador.  
 
Dicho lo anterior, el Despacho advierte que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
registra información financiera cargada al Sistema Único de Información SUI, para los años 2019, 
2020 y 2021 para cada servicio así:  
 
 
SERVICIO \ AÑO 
2021 
2020 
2019 
Acueducto  
 $              49.854.838.000  
 $       48.964.526.000  
 $  51.212.789.000  
Alcantarillando 
 $              36.906.318.000  
 $       36.816.523.000  
 $  38.300.393.000  
 
 
Seguidamente, y frente a la segunda parte (ii) de la argumentación del RECURRENTE, se debe 
anotar que, si bien la facultad sancionatoria de la SSPD guarda relación con una afectación 
directa e inmediata a usuarios determinados, no es necesaria la materialización del daño para 
entender que hubo afectación, pues el solo incumplimiento de las leyes y los actos 
administrativos a los que están sujetos ponen en peligro los derechos de los usuarios generando 
dicha afectación.  
 
En suma, para aplicar las normas en esta materia no es requisito indispensable que se haya 
producido la materialización de un daño a los usuarios, basta con que se pongan en peligro los 
bienes jurídicamente tutelados por el legislador en materia de servicios públicos domiciliarios, 
para que se pueda hablar de una infracción. Distinto es que la conducta produzca sus resultados 
mucho más graves, caso en el cual, la sanción será más severa.  
 
En consonancia con esto último, viene al caso traer a colación la posición jurisprudencial del 
Consejo de Estado sobre lo resaltado anteriormente, cuya sección quinta expuso lo siguiente:   
 
“Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1º del artículo 79 de la Ley 142 
de 1994, la SSPD tiene competencia para controlar el cumplimiento de las leyes y actos 
administrativos a los que deben sujetarse las empresas prestadoras de servicios 
públicos, cuando afectan de forma directa o indirecta a los usuarios o suscriptores. No 
se requiere, entonces, acreditar una relación de causalidad entre la violación de 
las normas y el daño causado a los usuarios y suscriptores para que se pueda 
imponer la sanción al prestador, pues basta con que se incumplan las 
disposiciones que regulan la prestación de los servicios públicos para que la 
SSPD despliegue la actuación tendiente a determinar dicho incumplimiento e

20234400368275                                                                                                                           Página 367 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
imponga las sanciones correspondientes”42 (Texto subrayado y en negrita del 
Despacho) 
 
Lo anterior, permite concluir que, dentro de la presente investigación sí se encontró probado que 
el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P.  afectó los intereses jurídicamente tutelados 
(derecho al debido proceso) a sus suscriptores, al no surtir, ni cumplir el procedimiento de que 
trata el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución 
CRA 151 de 2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, privando a sus usuarios de 
conocer las posibles causas en las variaciones significativas de sus consumos de acueducto y 
alcantarillado, para así establecer si los consumos que fueron objeto de facturación son 
atribuibles a estos o al prestador según lo que se hubiere evidenciado de haberse hecho la 
visita técnica.  
 
Siguiendo el hilo del presente debate, el Despacho considera necesario hacer énfasis en que,  la 
antijuridicidad en materia administrativa sancionatoria no responde a la lesión efectiva de un bien 
jurídico o la generación de un daño, sino que basta la mera puesta en peligro para que el 
comportamiento se considere antijurídico, lo cual ocurre cuando se presenta una transgresión al 
ordenamiento legal o regulatorio establecido, por tanto, cuando la administración sanciona una 
conducta omisiva o lesiva del régimen normativo exigible, el infractor debe responder por ésta, y 
de acuerdo con la jurisprudencia del  Consejo de Estado aquí citada, en el derecho administrativo 
sancionador la esencia de la infracción radica en el incumplimiento de la norma. Por lo tanto, una 
vez el administrado vulnera la normativa a la que se encuentra sujeto, la conducta es reprochable 
y susceptible de ser sancionada.  
 
Asimismo, la doctrina43 ha sostenido que en materia sancionatoria lo antijurídico es un reproche 
a la mera conducta, sin que se exija un resultado concreto (a diferencia de lo que ocurre en 
materia penal), siendo suficiente el incumplimiento de la normativa aplicable, desde una 
connotación fundamentalmente preventiva. Teniendo en cuenta lo anterior, la mera 
configuración de un riesgo para los bienes jurídicos que busca proteger la SSPD es 
suficiente para que la conducta sea sancionable, no siendo necesario que se materialice 
efectivamente un daño sobre los usuarios con la infracción de la norma. 
 
3.2.3. Entre los folios 180 al 187, y frente al único cargo objeto de sanción, el RECURRENTE 
alegó que debido a la presencia del COVID19 se presentaron casos en los cuales no se 
pudo llevar a cabo la visita técnica ante la presunta desviación significativa.  
 
De cara a la anterior argumentación, para el Despacho no son de recibo las afirmaciones 
referentes a que por razones del “COVID19” no pudiese llevar a cabo el procedimiento de que 
trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006 para garantizar a dicho usuario su 
derecho de defensa, toda vez que, si bien presuntamente pudo presentarse una imposibilidad 
asociada a que el suscriptor objeto de visita técnica se oponía a permitir el ingreso o en su defecto 
no permitía que se llevara a cabo tal visita, tal hecho debió quedar anotado y documentado en 
acta (registro fotográfico u otros), tal como lo prevén los artículos 12 y 13 de la Resolución CRA 
413 de 2006:    
                                                 
42 C.E., Sección Quinta, Sent. 2011-00450-01, 02/08/2008. M.P. Alberto Yepes Barreiro.  
 
43 Jorge Iván Rincón Córdoba, Ley 1437 de 2011 –Comentado y Concordado-, Universidad Externado de Colombia, 
edición No. 2. Bogotá, 2016

20234400368275                                                                                                                           Página 368 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
“ARTÍCULO 12. DERECHO A SOLICITAR LA ASESORÍA O PARTICIPACIÓN DE 
UN TÉCNICO EN CASO DE REVISIONES.  En los casos de revisión o retiro 
provisional por presuntas anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el 
uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio 
del mismo y visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la 
asesoría o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que 
verifique el proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del 
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante para 
el efecto. 
 
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de la 
visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier visita 
de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando la 
fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la visita. 
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no imputables 
a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la conexión domiciliaria 
y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a los usuarios relacionando 
con la continuidad y calidad del servicio, el período de antelación al que hace 
referencia del inciso anterior será de una (1) hora para obtener la asesoría o 
participación de un técnico. 
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con la 
asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito, con 
la firma del suscriptor o usuario. 
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente artículo 
sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la asesoría o 
participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la revisión 
correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará con la 
firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se 
seguirá la regla consagrada en el inciso 4o del siguiente artículo.  
(...) 
Si el suscriptor o usuario se niega a firmar el acta respectiva, el funcionario de 
la empresa dejará constancia explicando las razones que motivan la no 
suscripción del acta por parte del suscriptor o usuario (…)”  (Texto subrayado 
y en negrita del Despacho) 
Por otro lado, cabe recordar al RECURRENTE que, durante el segundo trimestre del año 2020, 
en medio de la emergencia sanitaria decretada por el Gobierno Nacional 417 del 17 de marzo de 
2020, éste, también profirió el Decreto 457 del 22 de marzo de 2020 [nota 44], con el claramente en su 
artículo 3° numeral 25 garantizó lo siguiente:  
“Artículo 3. Garantías para la medida de aislamiento preventivo obligatorio. Para 
que el aislamiento preventivo obligatorio garantice el derecho a la vida, a la salud en 
conexidad con la vida y la supervivencia, los gobernadores y alcaldes, en el marco de 
la emergencia sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, permitirán el derecho 
de circulación de las personas en los siguientes casos o actividades:  
                                                 
44 Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus 
COVID-19 y el mantenimiento del orden público.

20234400368275                                                                                                                           Página 369 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
(…)  
25-Las actividades necesarias para garantizar la operación, mantenimiento, 
almacenamiento y abastecimiento de la prestación de (i) servicios públicos de 
acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público, aseo (recolección, 
transporte, aprovechamiento y disposición final, incluyendo los residuos biológicos o 
sanitarios); (ii) de la cadena logística de insumos, suministros para la producción, el 
abastecimiento, importación, exportación y suministro de hidrocarburos, combustibles 
líquidos, biocombustibles, gas natural, Gas Licuado de Petróleo -GLP-, (iii) de la cadena 
logística de insumos, suministros para la producción, el abastecimiento, importación, 
exportación y suministro de minerales, y (iv) el servicio de internet y telefonía.”  (Texto 
subrayo y en negrita del Despacho) 
Lo anterior, fue objeto de continuidad por parte del Decreto 593 del 24 de abril de 2020 [nota 45], en el 
cual en su artículo 3° numeral 28 se garantizó lo siguiente: 
“Artículo 3. Garantías para la medida de aislamiento. Para que el aislamiento 
preventivo obligatorio garantice el derecho a la vida, a la salud en conexidad con la vida 
y la supervivencia, los gobernadores y alcaldes, en el marco de la emergencia sanitaria 
por causa del Coronavirus COVID-19, permitirán el derecho de circulación de las 
personas en los siguientes casos o actividades:  
(…)  
28. Las actividades necesarias para garantizar la operación, mantenimiento, 
almacenamiento y abastecimiento de la prestación de; (i) servicios públicos de 
acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público, aseo (recolección, 
transporte, aprovechamiento y disposición final, reciclaje, incluyendo los residuos 
biológicos o sanitarios); (ii) de la cadena logística de insumos, suministros para la 
producción, el abastecimiento, importación, exportación y suministro de hidrocarburos, 
combustibles líquidos, biocombustibles, gas natural, gas licuado de petróleo -GLP-, (iii) 
de la cadena logística de insumos, suministros para la producción, el abastecimiento, 
importación, exportación y suministro de minerales, y (iv) el servicio de internet y 
telefonía.(…)” 
En tal sentido, AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P.  al ser un prestador del servicio de 
acueducto se encontraba habilitado para transitar por toda su área de prestación a fin de 
garantizar la prestación de los servicios que opera y asimismo garantizar el debido proceso a sus 
usuarios, máxime cuando en varios casos, entre los meses de enero a mayo de 2020 se encontró 
probado documentalmente que sí garantizó dicho derecho, pese a que el COVID19 hizo 
presencia en todo el territorio nacional, pero para otros casos solo se limita a afirmar que debido 
al COVID19 no le fue posible llevar a cabo visita técnica, pero sin acreditar al menos 
documentalmente tal circunstancia. En virtud de lo anterior, el Despacho encuentra que la 
argumentación del RECURRENTE citada en este punto no tiene vocación de prosperar.  
 
 
                                                 
45 Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus 
COVID-19, y el mantenimiento del orden público.

20234400368275                                                                                                                           Página 370 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
 
3.2. CONCLUSIONES DEL DESPACHO 
En este punto, luego de ser abordados y analizados los argumentos y pruebas traídas por el 
RECURRENTE y asimismo el material probatorio obrante dentro del Expediente No. 
2020440350600048E, el Despacho concluye lo siguiente: 
En la Resolución Sancionatoria se estableció que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. 
E.S.P. incumplió la obligación legal dispuesta en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 y el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006, al no haber acreditado que procedió a revisar y/o visitar aquellos 
predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa entre enero y mayo de 2020, 
relacionados a continuación: 
Tabla No. 1. 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
20/02/2020 al 
21/03/2020 
390 
374 
16 
8 
16 
  
100,00% 
21/03/2020 al 
21/04/2020 
410 
390 
20 
9 
 
20 
Consumo 
revisado 
122,22% 
21/04/2020 al 
21/05/2020 
439 
410 
29 
12 
29 
Consumo 
revisado 
141,67% 
 
 
21/04/2020 al 
21/05/2020 
38 
38 
0 
2 
0 
Consumo 
revisado 
-100,00% 
 
 
16/04/2020 al 
16/05/2020 
302 
243 
59 
29 
59 
Consumo 
revisado 
103,45% 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
29/01/2020 al 
28/02/2020 
4383 
4173 
210 
142 
210 
  
47,89% 
 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
4526 
4501 
25 
129 
25 
Consumo 
revisado 
-80,62% 
 
1128 
13/01/2020 al 
13/02/2020 
152 
122 
30 
17 
15 
Fuga interna 
imperceptible 
76,47% 
13/02/2020 al 
14/03/2020 
188 
152 
36 
17 
17 
Fuga interna 
imperceptible 
111,76%

20234400368275                                                                                                                           Página 371 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
231 
188 
43 
18 
17 
Fuga interna 
imperceptible 
138,89% 
 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
2765 
2721 
44 
26 
26 
Fuga interna 
imperceptible 
69,23% 
 
 
14/04/2020 al 
14/05/2020 
333 
165 
168 
88 
90 
Consumo 
revisado 
90,91% 
 
 
24/01/2020 al 
25/02/2020 
878 
865 
13 
6 
13 
Consumo 
revisado 
116,67% 
 
 
26/03/2020 al 
24/04/2020 
939 
888 
51 
8 
51 
No permite 
revisar 
537,50% 
 
 
15/04/2020 al 
15/05/2020 
2510 
2462 
48 
22 
48 
Consumo 
revisado 
118,18% 
 
 
17/02/2020 al 
18/03/2020 
1539 
1537 
2 
9 
2 
Predio 
desocupado 
-77,78% 
 
 
27/03/2020 al 
27/04/2020 
124 
78 
46 
15 
46 
Fuga en 
sanitario 
206,67% 
 
3583 
14/04/2020 al 
14/05/2020 
143 
98 
45 
13 
45 
Consumo 
revisado 
246,15% 
 
 
27/03/2020 al 
27/04/2020 
1360 
1159 
201 
25 
21 
  
704,00% 
 
 
21/03/2020 al 
21/04/2020 
673 
643 
30 
7 
4 
Fuga interna 
imperceptible 
328,57% 
21/04/2020 al 
21/05/2020 
704 
673 
31 
5 
3 
Fuga interna 
imperceptible 
520,00% 
 
 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
2491 
2464 
27 
9 
27 
  
200,00% 
 
 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
111 
56 
55 
5 
55 
Fuga en 
sanitario 
1000,00% 
 
 
01/04/2020 al 
02/05/2020 
1973 
1950 
23 
6 
23 
  
283,33%

20234400368275                                                                                                                           Página 372 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
03/03/2020 al 
01/04/2020 
2129 
2096 
33 
19 
33 
Fuga 
perceptible 
reparada 
73,68% 
 
 
24/04/2020 al 
26/05/2020 
1729 
1700 
29 
9 
29 
Fuga 
perceptible 
reparada 
222,22% 
 
 
30/03/2020 
1828 
1765 
63 
16 
63 
Fuga en 
sanitario 
293,75% 
 
 
03/03/2020 al 
01/04/2020 
52 
28 
24 
13 
24 
Fuga en 
sanitario 
84,62% 
 
 
26/03/2020 al 
24/04/2020 
1833 
1784 
49 
29 
50 
Fuga 
perceptible 
reparada 
68,97% 
 
 
 
 
 
28/02/2020 al 
30/03/2020 
3036 
3020 
16 
30 
16 
  
-46,67% 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
3164 
3036 
128 
29 
128 
Fuga en 
sanitario 
341,38% 
 
 
19/02/2020 al 
20/03/202 
8 
960 
8 
4 
8 
Distinto 
contador 
100,00% 
20/03/2020 al 
20/04/2020 
25 
8 
17 
5 
17 
Consumo 
revisado 
240,00% 
20/04/2020 al 
20/05/2020 
45 
25 
20 
7 
20 
Fuga en 
sanitario 
185,71% 
 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
2416 
2393 
23 
10 
23 
Fuga en 
sanitario 
130,00% 
 
 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
50 
5 
45 
12 
49 
Fuga en 
sanitario 
275,00% 
 
 
17/01/2020 al 
17/02/2020 
580 
547 
33 
19,5 
33 
Consumo 
revisado 
69,23% 
17/02/2020 al 
18/03/2020 
629 
580 
49 
22 
22 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
122,73% 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
676 
629 
47 
23 
47 
Fuga en 
sanitario 
104,35% 
 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
44 
12 
32 
8 
32 
Consumo 
revisado 
300,00% 
 
 
31/03/2020 al 
30/04/2020 
345 
345 
0 
10 
0 
Consumo 
revisado 
-100,00% 
 
 
01/04/2020 al 
02/05/2020 
407 
369 
38 
21 
38 
Consumo 
revisado 
80,95% 
 
9608 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
230 
184 
46 
26 
46 
  
76,92% 
 
 
19/02/2020 al 
20/03/202 
1473 
1405 
68 
26 
36 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
161,54% 
20/03/2020 al 
20/04/2020 
1561 
1473 
88 
28 
36 
Fuga en 
sanitario 
214,29% 
 
 
20/03/2020 al 
20/04/2020 
1690 
1668 
22 
11 
22 
  
100,00% 
 
 
17/03/2020 al 
16/04/2020 
1999 
1894 
105 
32 
105 
No permite 
revisar 
228,13% 
 
7368 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
653 
626 
27 
8 
27 
Consumo 
revisado 
237,50% 
15/04/2020 al 
15/05/2020 
678 
653 
25 
11 
14 
Reclamo 
127,27% 
 
 
20/02/2020 al 
21/03/2020 
37 
10 
27 
10 
13 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
170,00% 
21/03/2020 al 
21/04/2020 
72 
37 
35 
10 
35 
Fuga en 
sanitario 
250,00% 
 
6415 
13/01/2020 al 
13/02/2020 
11 
2643 
-2632 
4 
11 
Distinto 
contador 
175,00% 
13/02/2020 al 
14/03/2020 
22 
11 
11 
6 
11 
Consumo 
revisado 
83,33%

20234400368275                                                                                                                           Página 373 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
45 
22 
23 
7 
23 
No permite 
revisar 
228,57% 
 
 
17/01/2020 al 
17/02/2020 
184 
182 
2 
7 
2 
  
-71,43% 
17/02/2020 al 
18/03/2020 
12 
184 
-172 
7 
12 
Distinto 
contador 
-2557,14% 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
44 
12 
32 
8 
  
Consumo 
revisado 
300,00% 
 
 
17/01/2020 al 
17/02/2020 
469 
468 
1 
5 
6 
Medidor 
parado 
-80,00% 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
63 
6 
57 
6 
57 
Consumo 
revisado 
850,00% 
 
19328 
15/02/2020 al 
17/03/2020 
870 
818 
52 
12 
  
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
333,33% 
17/03/2020 al 
16/04/2020 
946 
870 
76 
13 
76 
  
484,62% 
 
 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
41 
3 
38 
18 
38 
  
111,11% 
 
 
1/03/2020 al 
17/04/2020 
781 
706 
75 
34 
75 
No permite 
revisar 
120,59% 
 
 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
45 
19 
26 
13 
26 
Consumo 
revisado 
100,00% 
 
1015 
13/02/2020 al 
14/03/2020 
1483 
1428 
55 
17 
17 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
223,53% 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
1580 
1483 
97 
16 
16 
Consumo 
revisado 
506,25% 
 
 
03/03/2020 al 
01/04/2020 
1855 
1836 
19 
2 
19 
  
850,00% 
 
 
02/01/2020 al 
03/02/2020 
2401 
2356 
45 
22 
45 
Fuga 
perceptible 
reparada 
104,55% 
03/03/2020 al 
01/04/2020 
2497 
2442 
55 
28 
41 
Fuga interna 
imperceptible 
96,43% 
 
 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
1986 
1951 
35 
17 
35 
Fuga en 
sanitario 
105,88% 
 
Luego, en el desarrollo de la presente etapa procedimental de recurso de reposición, el Despacho 
encontró que el RECURRENTE logró desvirtuar el anterior incumplimiento en los siguientes 
casos, y para los siguientes periodos de facturación: 
  
Tabla No. 2. 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
16/04/2020 al 
16/05/2020 
302 
243 
59 
29 
59 
Consumo 
revisado 
103,45%

20234400368275                                                                                                                           Página 374 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
1128 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
231 
188 
43 
18 
17 
Fuga interna 
imperceptible 
138,89% 
 
 
21/03/2020 al  
21/04/2020 
72 
37 
35 
10 
35 
Fuga en 
sanitario 
250.00% 
 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
2765 
2721 
44 
26 
26 
Fuga interna 
imperceptible 
69,23% 
 
 
14/04/2020 al 
14/05/2020 
333 
165 
168 
88 
90 
Consumo 
revisado 
90,91% 
 
 
15/04/2020 al 
15/05/2020 
2510 
2462 
48 
22 
48 
Consumo 
revisado 
118,18% 
 
 
27/03/2020 al 
27/04/2020 
124 
78 
46 
15 
46 
Fuga en 
sanitario 
206,67% 
 
3583 
14/04/2020 al 
14/05/2020 
143 
98 
45 
13 
45 
Consumo 
revisado 
246,15% 
 
 
27/03/2020 al 
27/04/2020 
1360 
1159 
201 
25 
21 
  
704,00% 
 
 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
2491 
2464 
27 
9 
27 
  
200,00% 
 
 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
111 
56 
55 
5 
55 
Fuga en 
sanitario 
1000,00% 
 
 
01/04/2020 al 
02/05/2020 
1973 
1950 
23 
6 
23 
  
283,33% 
 
 
03/03/2020 al 
01/04/2020 
2129 
2096 
33 
19 
33 
Fuga 
perceptible 
reparada 
73,68%

20234400368275                                                                                                                           Página 375 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
24/04/2020 al 
26/05/2020 
1729 
1700 
29 
9 
29 
Fuga 
perceptible 
reparada 
222,22% 
 
 
30/03/2020 
1828 
1765 
63 
16 
63 
Fuga en 
sanitario 
293,75% 
 
 
03/03/2020 al 
01/04/2020 
52 
28 
24 
13 
24 
Fuga en 
sanitario 
84,62% 
 
 
26/03/2020 al 
24/04/2020 
1833 
1784 
49 
29 
50 
Fuga 
perceptible 
reparada 
68,97% 
 
 
28/02/2020 al 
30/03/2020 
3036 
3020 
16 
30 
16 
 
-46,67% 
 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
2416 
2393 
23 
10 
23 
Fuga en 
sanitario 
130,00% 
 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
44 
12 
32 
8 
32 
Consumo 
revisado 
300,00% 
 
 
01/04/2020 al 
02/05/2020 
407 
369 
38 
21 
38 
Consumo 
revisado 
80,95%

20234400368275                                                                                                                           Página 376 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
9608 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
230 
184 
46 
26 
46 
  
76,92% 
 
 
20/03/2020 al 
20/04/2020 
1690 
1668 
22 
11 
22 
  
100,00% 
 
 
17/03/2020 al 
16/04/2020 
1999 
1894 
105 
32 
105 
No permite 
revisar 
228,13% 
 
 
1/03/2020 al 
17/04/2020 
781 
706 
75 
34 
75 
No permite 
revisar 
120,59% 
 
 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
45 
19 
26 
13 
26 
Consumo 
revisado 
100,00% 
 
 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
1986 
1951 
35 
17 
35 
Fuga en 
sanitario 
105,88% 
 
Acto seguido, el Despacho encuentra que, en el curso de la presente investigación y asimismo 
dentro de esta etapa procedimental de recurso de reposición, el prestador no logró acreditar y/o 
probar que cumplió con la obligación legal dispuesta en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, 
desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 y el artículo 12 de la 
Resolución CRA 413 de 2006, de haber procedido a revisar y/o visitar aquellos predios de sus 
suscriptores que presentaron desviación significativa entre enero y mayo de 2020, los cuales 
fueron verificados en el curso de la presente investigación, y corresponden a múltiples usuarios 
y/o suscriptores escogidos aleatoriamente del universo de usuarios del prestador AGUAS DE 
MANIZALES S.A. E.S.P. los cuales se pasan a relacionar para varios periodos de facturación:  
Tabla No. 3. 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
20/02/2020 al 
21/03/2020 
390 
374 
16 
8 
16 
  
100,00% 
21/03/2020 al 
21/04/2020 
410 
390 
20 
9 
 
20 
Consumo 
revisado 
122,22%

20234400368275                                                                                                                           Página 377 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
21/04/2020 al 
21/05/2020 
439 
410 
29 
12 
29 
Consumo 
revisado 
141,67% 
 
 
21/04/2020 al 
21/05/2020 
38 
38 
0 
2 
0 
Consumo 
revisado 
-100,00% 
 
 
16/04/2020 al 
16/05/2020 
302 
243 
59 
29 
59 
Consumo 
revisado 
103,45% 
 
 
29/01/2020 al 
28/02/2020 
4383 
4173 
210 
142 
210 
  
47,89% 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
4526 
4501 
25 
129 
25 
Consumo 
revisado 
-80,62% 
 
1128 
13/01/2020 al 
13/02/2020 
152 
122 
30 
17 
15 
Fuga interna 
imperceptible 
76,47% 
13/02/2020 al 
14/03/2020 
188 
152 
36 
17 
17 
Fuga interna 
imperceptible 
111,76% 
 
 
24/01/2020 al 
25/02/2020 
878 
865 
13 
6 
13 
Consumo 
revisado 
116,67% 
26/03/2020 al 
24/04/2020 
939 
888 
51 
8 
51 
No permite 
revisar 
537,50% 
 
 
17/02/2020 al 
18/03/2020 
1539 
1537 
2 
9 
2 
Predio 
desocupado 
-77,78% 
 
 
21/03/2020 al 
21/04/2020 
673 
643 
30 
7 
4 
Fuga interna 
imperceptible 
328,57% 
21/04/2020 al 
21/05/2020 
704 
673 
31 
5 
3 
Fuga interna 
imperceptible 
520,00% 
 
 
30/03/2020 al 
29/04/2020 
3164 
3036 
128 
29 
128 
Fuga en 
sanitario 
341,38% 
 
 
19/02/2020 al 
20/03/202 
8 
960 
8 
4 
8 
Distinto 
contador 
100,00% 
20/03/2020 al 
20/04/2020 
25 
8 
17 
5 
17 
Consumo 
revisado 
240,00% 
20/04/2020 al 
20/05/2020 
45 
25 
20 
7 
20 
Fuga en 
sanitario 
185,71%

20234400368275                                                                                                                           Página 378 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
50 
5 
45 
12 
49 
Fuga en 
sanitario 
275,00% 
 
 
17/01/2020 al 
17/02/2020 
580 
547 
33 
19,5 
33 
Consumo 
revisado 
69,23% 
17/02/2020 al 
18/03/2020 
629 
580 
49 
22 
22 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
122,73% 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
676 
629 
47 
23 
47 
Fuga en 
sanitario 
104,35% 
 
 
31/03/2020 al 
30/04/2020 
345 
345 
0 
10 
0 
Consumo 
revisado 
-100,00% 
 
 
19/02/2020 al 
20/03/202 
1473 
1405 
68 
26 
36 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
161,54% 
20/03/2020 al 
20/04/2020 
1561 
1473 
88 
28 
36 
Fuga en 
sanitario 
214,29% 
 
7368 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
653 
626 
27 
8 
27 
Consumo 
revisado 
237,50% 
15/04/2020 al 
15/05/2020 
678 
653 
25 
11 
14 
Reclamo 
127,27% 
 
 
20/02/2020 al 
21/03/2020 
37 
10 
27 
10 
13 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
170,00% 
 
6415 
13/01/2020 al 
13/02/2020 
11 
2643 
-2632 
4 
11 
Distinto 
contador 
175,00% 
13/02/2020 al 
14/03/2020 
22 
11 
11 
6 
11 
Consumo 
revisado 
83,33% 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
45 
22 
23 
7 
23 
No permite 
revisar 
228,57% 
 
 
17/01/2020 al 
17/02/2020 
184 
182 
2 
7 
2 
  
-71,43% 
17/02/2020 al 
18/03/2020 
12 
184 
-172 
7 
12 
Distinto 
contador 
-2557,14% 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
44 
12 
32 
8 
  
Consumo 
revisado 
300,00% 
 
 
17/01/2020 al 
17/02/2020 
469 
468 
1 
5 
6 
Medidor 
parado 
-80,00% 
18/03/2020 al 
17/04/2020 
63 
6 
57 
6 
57 
Consumo 
revisado 
850,00% 
 
19328 
15/02/2020 al 
17/03/2020 
870 
818 
52 
12 
  
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
333,33% 
17/03/2020 al 
16/04/2020 
946 
870 
76 
13 
76 
  
484,62% 
 
 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
41 
3 
38 
18 
38 
  
111,11% 
 
 
16/03/2020 al 
15/04/2020 
45 
19 
26 
13 
26 
Consumo 
revisado 
100,00% 
 
1015 
13/02/2020 al 
14/03/2020 
1483 
1428 
55 
17 
17 
Desviación 
consum. 
Pend. Revis 
223,53% 
14/03/2020 al 
14/04/2020 
1580 
1483 
97 
16 
16 
Consumo 
revisado 
506,25%

20234400368275                                                                                                                           Página 379 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
PQR 
No. de 
suscriptor 
Período 
Lectu
ra 
actual 
Lectura 
anterior 
Consumo 
Consumo 
promedio 
Consumo 
facturado 
Observación 
de lectura 
Desviación 
significativa 
 
 
03/03/2020 al 
01/04/2020 
1855 
1836 
19 
2 
19 
  
850,00% 
 
 
02/01/2020 al 
03/02/2020 
2401 
2356 
45 
22 
45 
Fuga 
perceptible 
reparada 
104,55% 
03/03/2020 al 
01/04/2020 
2497 
2442 
55 
28 
41 
Fuga interna 
imperceptible 
96,43% 
 
A efectos de lo expuesto en el presente acto y lo visto en las anteriores tablas, y dada la 
naturaleza jurídica y el objeto del recurso de reposición, la cual no es otra que un medio de 
impugnación de las providencias judiciales o actos administrativos cuya función consiste en que 
el mismo funcionario que la profirió pueda revisar su propia decisión de cara a lo argumentado y 
probado por el recurrente en ciertos casos, y eventualmente como consecuencia de aquello su 
decisión pueda ser revocada, modificada o adicionada, el Despacho, en virtud de que el 
RECURRENTE logró probar y desvirtuar que frente a los casos y periodos de facturación citados 
en la tabla No. 2 mostrada en el presente acápite, cumplió con la obligación legal dispuesta en 
el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 
151 de 2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, de proceder a revisar y/o visitar 
aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación significativa entre enero y mayo 
de 2020 y así garantizar el debido proceso a sus usuarios y/o suscriptores, deberá recalcular 
el monto de la multa impuesta en la Resolución Sancionatoria, la cual de llegar a ser confirmada 
quedará tasada en el monto de SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MILLONES DE PESOS 
($794.000.000.oo), equivalentes a SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO SALARIOS 
MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (794 SMMLV) del año 2022.  
 
3.3. 
DE LAS PETICIONES EXPUESTAS EN EL RECURSO DE REPOSICIÓN. 
A lo largo de su recurso de reposición, el RECURRENTE solicitó que se revocará la Resolución 
Sancionatoria contenida en el acto de radicado No. 20224400667075 del 21 de julio de 2020.   
 
En respuesta a lo anterior, tal petición debe ser rechazada por el Despacho, toda vez que, dentro 
de la presente actuación, si bien el RECURRENTE logró probar y desvirtuar que frente a los 
casos y periodos de facturación citados en la tabla No. 2 mostrada en el presente acápite, cumplió 
con la obligación legal dispuesta en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el 
artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 
de 2006, de proceder a revisar y/o visitar aquellos predios de sus suscriptores que presentaron 
desviación significativa entre enero y mayo de 2020 y así garantizar el debido proceso a sus 
usuarios y/o suscriptores, no es menos cierto que se encontró materializado el 
incumplimiento aquí citado con respecto a los casos citados en la tabla No. 3 vista a folio 
277 y 278 del presente acto, por tanto la normatividad aquí citada sí fue vulnerada por parte del 
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. según quedó acreditado dentro del presente 
acto, afectando los intereses jurídicamente tutelados (derecho al debido proceso) a sus 
suscriptores, al no surtir, ni cumplir el procedimiento de que trata el artículo 149 de la Ley 142 de 
1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 y el artículo 12 de

20234400368275                                                                                                                           Página 380 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
la Resolución CRA 413 de 2006, privando a sus usuarios de conocer las posibles causas en las 
variaciones significativas de sus consumos de acueducto y alcantarillado.  
 
Finalmente, este Despacho le informa que la SSPD cuenta con facilidades de pago para las 
obligaciones exigibles, que la empresa podrá solicitar por escrito, en cualquier momento del 
proceso de cobro, bajo los parámetros descritos en el Manual de Recaudo de Cartera adoptado 
a través de la Resolución SSPD 2021000096925 del 21 de abril de 2021, y las cuales consisten 
en tres modalidades a saber: (i) Compromiso unilateral de pago, (ii) Acuerdo de pago menor a 
doce (12) meses y (ii) Acuerdo de pago superior a doce (12) meses. Así mismo, en caso de que 
el prestador requiera información adicional sobre este proceso, puede dirigir su solicitud al correo 
electrónico sspd@superservicios.gov.co. 
  
En mérito de lo expuesto, este Despacho, 
 
RESUELVE: 
 
ARTÍCULO PRIMERO: INCORPORAR a la presente actuación en su valor legal, el material 
probatorio allegado por el apoderado del prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. – BIC 
mediante el escrito de radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto de 2022. 
  
ARTÍCULO SEGUNDO: MODIFICAR solo el artículo segundo de la Resolución No. 
20224400667075 del 21 de julio de 2020, por las razones expuestas en la parte considerativa 
del presente acto administrativo, el cual quedará así: 
 
“IMPONER sanción de MULTA al prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. a favor de 
la Nación, por la suma de SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO MILLONES DE PESOS 
($794.000.000.oo), equivalentes a SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO SALARIOS 
MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (794 SMMLV) del año 2022, por la comisión 
de la siguiente infracción al régimen de los servicios públicos domiciliarios: 
 
VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 149 DE LA LEY 142 DE 1994, AL NO REALIZAR REVISIONES 
PREVIAS EN AQUELLOS CASOS DONDE SE PRESENTARON DESVIACIONES 
SIGNIFICATIVAS DEL CONSUMO, DE ACUERDO CON LOS PORCENTAJES DEFINIDOS 
EN EL ARTÍCULO 1.3.20.6 DE LA RESOLUCIÓN CRA 151 DE 2001 Y EL 
PROCEDIMIENTO DEFINIDO EN EL ARTÍCULO 12 DE LA RESOLUCIÓN CRA 413 DE 
2006, PARA LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y 
ALCANTARILLADO.” 
 
ARTÍCULO TERCERO: RECONOCER personería jurídica al profesional del derecho ALAIN 
BOSSUET NIÑO RIAÑO identificado civil y profesionalmente con la CC. 
 y TP. 
 
en los términos otorgado en el poder anexo al radicado No. 20225293177942 del 19 de agosto 
de 2022. 
ARTÍCULO CUARTO: NOTIFICAR personalmente la presente resolución al señor OMAR ELIUD 
NOVA HENAO en su calidad de representante legal del prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. 
- E.S.P.  o a quien haga sus veces y a su apoderado ALAIN BOSSUET NIÑO RIAÑO de acuerdo 
con lo previsto en el artículo 68 y ss del Código de Procedimiento Administrativo y de lo 
Contencioso Administrativo, a los correos electrónicos46: 
 
 y  
 
                                                 
46 Direcciones electrónicas extraídas del escrito de recurso de reposición y del aplicativo RUES.

20234400368275                                                                                                                           Página 381 de 381 
 
 
 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 
www.superservicios.gov.co   -  sspd@superservicios.gov.co 
www.superservicios.gov.co 
haciéndole entrega de una copia de la misma, y advirtiéndole que contra esta Resolución NO 
procede recurso alguno por encontrarse agotada la vía gubernativa. 
 
De no ser posible la notificación personal, la SSPD dará aplicación a lo previsto por el artículo 69 
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 
 
ARTÍCULO QUINTO: COMUNICAR la presente resolución, una vez en firme, a la Dirección 
Técnica de Gestión de Acueducto y Alcantarillado de la Superintendencia Delegada para 
Acueducto, Alcantarillado y Aseo. 
 
ARTÍCULO SEXTO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su notificación.  
 
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE 
 
 
 
 
 
 
CARLOS EMILIO BETANCOURT GALEANO 
Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo  
 
 
Proyectó: Juan José Mindiola Noriega – Profesional Especializado Dirección de Investigaciones AAA. 
Revisó: Fabiola Téllez – Contratista de la Dirección de Investigaciones AAA. 
Revisó: Diana Ramírez – Abogada y contratista de la SDAAA. 
Aprobó: Ariel Lozano Gaitán – Director de Investigaciones DAAA.