Resolución SSPD 20224400667075: decisión inicial sobre Aguas de Manizales

Identificación del documento

Entidad emisora: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Superservicios).

Clase: Resolución · Referencia: 20224400667075 · Radicado: 20224400667075 · Fecha: 21 de julio de 2022 · 76 páginas.

Contenido y alcance

Decisión inicial del expediente 2020440350600048E sobre investigaciones de desviaciones significativas y facturación del servicio de acueducto. La Resolución 20234400368275 decide el recurso posterior y modifica el monto de la multa; ambos documentos se presentan relacionados.

La cuantía y el contenido del acto inicial deben leerse junto con el recurso de 2023. No se certifica el estado judicial actual de estos actos ni el resultado de eventuales demandas.

Temas para consulta

• Desviaciones significativas
• Facturación de acueducto
• Debido proceso
• Decisión inicial

Fuente, edición y límites

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El artículo 28 del CPACA contempla, salvo disposición legal en contrario, el alcance no obligatorio de los conceptos emitidos en respuesta a consultas. Esta regla no convierte una resolución particular o una respuesta estadística en concepto general. Fuente oficial del artículo 28, sustituido por la Ley 1755 de 2015. Referencia cotejada el 12 de noviembre de 2026; las demás citas normativas contenidas en los documentos no han sido objeto de una auditoría integral de vigencia por ASD.

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Cómo citar

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Resolución 20224400667075, radicado 20224400667075, 21 de julio de 2022, página consultada del PDF. Copia académica pública alojada por ASD Servicios Legales. Distingue esta fuente administrativa de los comentarios editoriales de ASD.

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NIT: 800.250.984.6 
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1  Desde el 4/09/1996 según consta en certificado RUPS No. 2022191781408078 del 5/05/2022.
2  Desde el 01/01/2011 según consta en certificado RUPS No. 2022191781408078 del 5/05/2022.
3  Según desprendible RUPS No. 2022191781408078 del 5/05/2022.
4 “Solicitud información respecto de la medición y facturación de los consumos a partir de la declaratoria de
emergencia sanitaria Decretada por el Gobierno Nacional.”
Al contestar por favor cite estos datos:
Radicado No.: 20224400667075
Fecha: 21/07/2022
CT-F-007 V.2
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RESOLUCIÓN N.° SSPD – 20224400667075 DEL 21/07/2022
 EXPEDIENTE: 2020440350600048E
POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIÓN
EL SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO
En ejercicio de las funciones conferidas en el artículo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado
por el artículo 13 de la Ley 689 del 2001, y en el Decreto 1369 de 2020, delegadas mediante
la Resolución 20211000012995 del 29 de marzo de 2021 expedida por la Superintendente
de Servicios Públicos Domiciliarios, con base en la Ley 1437 de 2011, y
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. identificado con el NIT
810000598-0 e inscrito en el Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos – RUPS -
con el ID 1781 presta los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado en
los municipios de Manizales1 y Villamaría2 , en el Departamento de Caldas, según consta en
la última actualización que presentó en el RUPS administrado por la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (en adelante SSPD)3 .
SEGUNDO:
Que mediante Memorando No. 20204240001043 del 5 de junio de 2020
remitido a la Dirección de Investigaciones de la Superintendencia Delegada para Acueducto
Alcantarillado y Aseo de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (en
adelante Dirección de Investigaciones)
por parte de la Dirección Técnica de Gestión de
Acueducto y Alcantarillado de la misma Delegada (en adelante Dirección Técnica), se
solicitó analizar la viabilidad de abrir una investigación administrativa contra el prestador
AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. por presuntos incumplimientos a la normatividad
vigente relacionado directamente con los servicios de acueducto y alcantarillado. El referido
memorando contiene los siguientes documentos como anexos:

Copia del oficio de radicado No. 20204200297941 del 11 de mayo de 2020 [nota 4].

Copia del oficio de radicado No. 20208300067882 del 29 de mayo de 2020 [nota 5].

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5  “RESPUESTA RAD 
TERCERO: Como quiera que los fundamentos no eran suficientes para determinar la
existencia de méritos para abrir una investigación administrativa en contra del prestador
AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. la Dirección de Investigaciones profirió el Auto No.
20204400001676 del 16 de junio de 2020, por medio del cual se dio apertura a una
averiguación preliminar, y se decretaron pruebas de oficio.
CUARTO: Que mediante el acto en mención, la Dirección de Investigaciones resolvió
decretar las siguientes pruebas de oficio:
“(…)
ARTÍCULO
PRIMERO.
-
DAR
APERTURA
A
LA
PRESENTE
AVERIGUACIÓN PRELIMINAR respecto de los presuntos incumplimientos en los
que pudo incurrir la empresa AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P., identificada
con el NIT 810.000.598-0, puestos en conocimiento de esta Dirección de
Investigaciones a través del Memorando SSPD No. 20204240001043 del 5 de
junio de 2020, expedido por la Dirección Técnica de Gestión de Acueducto y
Alcantarillado.
ARTÍCULO SEGUNDO. - DECRETAR de oficio las siguientes pruebas:
2.1. REQUERIR a la empresa AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. por medio de
su representante legal, para que allegue copia en medio escrito o digital a esta
Dirección de Investigaciones en los diez (10) días calendario siguientes a la fecha
de recepción del respectivo comunicado, las peticiones, quejas y reclamos
presentadas por los suscriptores o usuarios relacionados con el incremento en el
valor de la facturación por concepto de la prestación del servicio públicos
domiciliario de Acueducto en los municipios de Manizales y Villamaría del
Departamento de Caldas en los meses de marzo, abril mayo de 2020, indicando el
trámite dado a las mismas con los soportes respectivos y la facturación
relacionada.
2.2. REQUERIR a la empresa AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. por medio de
su representante legal, para que allegue copia en medio escrito o digital a esta
Dirección Investigaciones en los diez (10) días calendario siguientes a la fecha de
recepción del respectivo comunicado, evidencias pertinentes que demuestren la
existencia de causales que le impidieran efectuar la medición de los consumos
reales relacionadas con las peticiones quejas y reclamos presentadas por los
usuarios en relación con el incremento en el valor de la facturación.
2.3. REQUERIR a la empresa AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. por medio de
su representante legal, para que allegue copia en medio escrito o digital a esta
Dirección en los diez (10) días calendario siguientes a la fecha de recepción del
respectivo comunicado, cincuenta (50) facturas de esos suscriptores (de todos los
estratos y usos) correspondientes a los 2 períodos anteriores a la presentación de
la misma, con base en las cuales se determinó la aludida desviación significativa,
así como los soportes de los trámites adelantados para superar las causas de
dicha desviación.
ARTICULO TERCERO. - COMUNICAR el presente acto administrativo al señor
JUAN MARTIN ZULUAGA TOBON en calidad de Representante Legal, o a quien
haga sus veces, de la empresa AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P., que puede
ser
enviado
al
correo
electrónico:
haciéndole entrega de una
copia del mismo, y advirtiéndole que contra el presente acto administrativo NO
procede recurso alguno, de conformidad con lo establecido en el artículo 40 de la
Ley 1437 de 2011. (…)”
El anterior acto fue comunicado al prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P.
mediante oficio de radicado No. 20204400513451 del 16 de junio de 2020, el cual fue
recibido en el buzón electrónico de éste en la misma fecha según consta en certificado de
entrega No. E26305392-S expedido por la empresa de correspondencia 4/72.

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QUINTO: Que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. mediante los radicados
Nos. 20208300083702 y 20205291126852, del 26 junio de 2020, ambos de idéntico
contenido, se pronunció y aportó pruebas a través de un enlace electrónico contentivos en 3
carpetas así:
Cien
subcarpetas
con
las
PQR
requeridas
en
el
punto
2.1,
del
Auto
No.
20204400001676 del 16 de junio de 2020.
Dos subcarpetas con el registro de los medidores frenados y a los cuales no se le
generó lectura requeridos en el punto 2.2. del auto No. 20204400001676 del 16 de
junio de 2020.
Cincuenta subcarpetas con los registros de las desviaciones significativas requeridos
en el punto 2.3. del auto de pruebas.
SEXTO: Que en razón a la respuesta del prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P.,
la Dirección de Investigaciones resolvió mediante el Auto No. 20204400002826 del 3 de
agosto de 2020, incorporar las pruebas allegadas por el prestador y además requirió a la
Dirección Técnica para lo siguiente:
“(…) ARTÍCULO PRIMERO. – INCORPORAR las pruebas allegadas por la
Empresa
AGUAS
DE MANIZALES
S.A
E.S.P.
mediante
la
Comunicación
relacionada en la parte motiva, en su valor legal, y serán tenidas en cuenta en lo
que resulten conducentes, pertinentes y útiles en la averiguación preliminar que se
adelanta
ARTÍCULO SEGUNDO. - DECRETAR de oficio las siguientes pruebas:
REQUERIR a la DIRECCIÓN TÉCNICA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO,
para que allegue en los quince (15) días calendario siguientes a la fecha de
recepción del respectivo memorando la siguiente información:
1. De conformidad con la respuesta dada por el Prestador mediante Radicado
SSPD 20205291126852 y 20208300083702 ambos del 26 de junio de 2020, al
igual que con la información obtenida en su ejercicio de inspección y vigilancia,
informe mediante un análisis técnico a este Despacho si la empresa AGUAS DE
MANIZALES S.A E.S.P. en los meses de marzo, abril y mayo de 2020 o periodos
que evidencien realizó la facturación por promedio a sus usuarios contraviniendo
lo establecido en los artículos 9 numeral 9.1, 146 y 148 de la Ley 142 de
de la Ley 142 de 1994, y/o si se presentaron otros posibles incumplimientos que
afecte a sus usuarios, allegando las pruebas respectivas
ARTÍCULO TERCERO. - Comunicar el presente acto administrativo al señor
JUAN MARTIN ZULUAGA TOBON en su calidad de Representante Legal, o a
quien
haga
sus
veces,
quien
puede
ser
citado
al
correo
electrónico
haciéndole entrega de una
copia del mismo, y advirtiéndole que contra el presente acto administrativo NO
procede recurso alguno, de conformidad con lo establecido en el artículo 75 de la
Ley 1437 de 2011. (…)”
El anterior auto fue comunicado al prestador bajo el oficio de radicado No. 20204400748291
del 3 de agosto de 2020, el cual fue recibido en su buzón electrónico el 4 de agosto de 2020
según consta en certificado de envió No. E29195740-S expedido para la empresa de
correspondencia 4/72. De igual forma le fue comunicado a la Dirección Técnica bajo el
Memorando interno No. 20204400073643 del 15 de septiembre de 2020.
SÉPTIMO: Que mediante el Memorando de radicado No. 20204240002623 del 22 de
octubre de 2020, la Dirección Técnica brindó respuesta a la prueba decretada bajo el Auto
No. 20204400002826 del 3 de agosto de 2020.
OCTAVO: Que luego de adelantada y surtida la etapa de averiguación preliminar dentro de
la cual se decretaron las pruebas en mención, la Dirección de Investigaciones encontró
mérito y ordenó la Apertura de Investigación y formuló Pliego de Cargos contra el prestador
AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. a través del auto No. 20204400006276 del 23 de

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6 Como consta en la guía RA296443564CO expedida por la empresa de servicios postales 472, que obra en el
Expediente.
7 Como consta en la guía RA297129618CO expedida por la empresa de servicios postales 472, que obra en el
Expediente.
diciembre de 2020, dentro del cual quedaron descritas todas las actuaciones surtidas en la
etapa preliminar, resolviendo finalmente formular los siguientes cargos:
“CARGO PRIMERO: PRESUNTO INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE AGUAS
DE MANIZALES S.A. E.S.P., DE LOS ARTÍCULOS 9 (NUMERAL 9.1) Y 146 DE
LA LEY 142 DE 1994 POR HABER FACTURADO POR MÁS DE UN PERIODO
CON BASE EN LOS CONSUMOS PROMEDIO A USUARIOS DEL SERVICIO
PUBLICO DE ACUEDUCTO. 
CARGO SEGUNDO: PRESUNTA VIOLACIÓN POR AGUAS DE MANIZALES
S.A E.S.P AL ARTÍCULO 149 DE LA LEY 142 DE 1994 Y AL ARTÍCULO 12 DE
LA RESOLUCIÓN CRA 413 DE 2006 POR PRESUNTA VULNERACIÓN AL
DEBIDO
PROCESO
EN
LAS
INVESTIGACIONES
POR
DESVIACIÓN
SIGNIFICATIVA DE CONSUMOS.”
NOVENO: Que mediante Oficio de radicado No. 20204401246201 del 29 de diciembre de
2020, la Dirección de Investigaciones profirió citación para la notificación personal del pliego
de cargos, de conformidad con lo señalado en el artículo 68 de Ley 1437 de 2011. La
mencionada citación fue recibida en el buzón electrónico del prestador el 4 de enero de
2021 [nota 6].
Ante la no comparecencia del prestador y una vez vencido el término legal, la Dirección de
Investigaciones adelantó la notificación por aviso del pliego de cargos, mediante oficio de
radicado No. 20214400004411 del 7 de enero de 2021 en los términos del artículo 69 de la
Ley 1437 de 2011. El mencionado Oficio fue recibido por el prestador el 12 de enero de
2021 [nota 7], quedando surtida la notificación por aviso al día siguiente hábil, esto es, el 13 de
enero de 2021, razón por la cual el término de quince (15) días hábiles para presentar
descargos venció el 3 de febrero de 2021.
DÉCIMO: Que una vez revisado el Sistema de Gestión Documental de la Entidad
denominado
ORFEO,
la
Dirección
de
Investigaciones
evidenció
que
AGUAS
DE
MANIZALES S.A. E.S.P., presentó escrito de descargos, dentro del término legal, mediante
radicado No. 20215290147862 del 28 de enero de 2021, con el cual aportó las pruebas
documentales relacionadas a continuación:

Copia de la comunicación del 27/12/2019 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. 0193940-2018. (1 folio).

Copia del acta de retiro del medidor del usuario con No. de suscripción
del
7/01/2020. (1 folio).

Copia de un informe de visita al usuario con No. de suscripción
del
29/02/2020. (1 folio).

Copia del Copia de la comunicación del 4/6/2020 dirigida al usuario con No. de
suscripción 
 referente al aviso de retiro del medidor No. AM0006655 (1 folio).

Copia del acta de retiro del medidor del usuario con No. de suscripción
del
11/06/2020. (1 folio).

Copia de la una comunicación dirigida al usuario con No. de suscripción
del
19/06/2020, referente al resultado de la revisión del medidor No. AM0006655 (2
folios).

Copia del acta de entrega de los resultados del medidor No. AM0006655 al usuario
con No. de suscripción 
 del 3/7/2020 81 folio).

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
Copia del certificado de calibración del medidor No. AM0006655. (1 folio).

Copia de la comunicación del 11/05/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
referente al aviso de retiro del medidor No. E12IA186889 y su guía con No.
 (3 folios).

Copia de la comunicación del 1/06/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
referente al aviso de retiro del medidor No. E12IA186889 y su guía con No.
 y pantallazo de envió por correo electrónico (4 folios).

Copia de la comunicación del 10/06/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
referente al aviso de retiro del medidor No. E12IA186889 y pantallazo de
envió por correo electrónico (4 folios).

Copia de la comunicación del 30/06/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. E12IA186889 (2 folios).

Copia de la comunicación del 01/06/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de revisión por desviación de consumo (1 folio).

Copia del informe de visita del 05/06/2020 al predio del usuario con No. de
suscripción 
 (1 folio).

Copia de la comunicación del 29/04/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de revisión por desviación de consumo (1 folio).

Copia del informe de visita del 05/05/2020 al predio del usuario con No. de
suscripción 
 (1 folio).

Copia de la comunicación del 16/10/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. C17LA203256. (1 folio)

Copia del acta de retiro del medidor No. C17LA203256 del usuario con No. de
suscripción 
 del 26/10/2020. (1 folio).

Copia de la comunicación del 31/07/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. 2010AM20310. (2 folios).

Copia del acta de retiro del medidor No. 2010AM20310 del usuario con No. de
suscripción 
 del 11/08/2020. (1 folio).

Copia de la comunicación del 31/07/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. J18FA829149. (2 folios).

Copia del acta de retiro del medidor No.25718 del usuario con No. de suscripción
19010 del 14/08/2020. (1 folio).

Copia de la comunicación del 31/07/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
19010, referente al aviso de retiro del medidor No. 
 (2 folios).

Copia del acta de retiro del medidor No.2013-32574 del usuario con No. de
suscripción 20643 del 14/08/2020. (1 folio)

Copia de la comunicación del 31/07/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
20643, referente al aviso de retiro del medidor No. 2013-32574. (2 folios).

Copia del acta de retiro del medidor No. C14LA393514 del usuario con No. de
suscripción 
 del 15/08/2020. (1 folio).

Copia de la comunicación del 31/07/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. C14LA393514. (2 folios).

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
Copia del acta de retiro del medidor No. 0009111AM del usuario con No. de
suscripción 
 del 15/08/2020. (1 folio).

Copia de la comunicación del 31/07/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. 0009111AM. (2 folios)

Copia del acta de retiro del medidor No.
del usuario con No. de
suscripción 
 del 19/08/2020. (1 folio)

Copia de la comunicación del 6/08/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. 
 (2 folios)

Copia de la comunicación del 14/08/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. 
 (2 folios)

Copia del acta de retiro del medidor No. AM00043632008 del usuario con No. de
suscripción 
 del 25/08/2020. (1 folio)

Copia de la comunicación del 19/08/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. AM00043632008. (2 folios)

Copia del acta de retiro del medidor No. 07AM29690 del usuario con No. de
suscripción 
 del 25/08/2020. (1 folio)

Copia de la comunicación del 19/08/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. 07AM29690. (2 folios)

Copia del acta de retiro del medidor No. 03AM-1113 del usuario con No. de
suscripción 
 del 26/08/2020. (1 folio)

Copia de la comunicación del 19/08/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. 03AM-1113. (2 folio)

Copia del acta de retiro del medidor No. AM0000375-2008 del usuario con No. de
suscripción 
 del 28/08/2020. (1 folio)

Copia de la comunicación del 19/08/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de retiro del medidor No. AM0000375-2008. (2 folio)

Copia de la comunicación del 28/05/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de revisión por desviación de consumo. (1 folio)

Copia del informe de visita de revisión por desviación de consumo al predio del
usuario con No. de suscripción 
 (2 folios)

Copia de la comunicación del 5/06/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de revisión por desviación de consumo. (1 folio)

Copia del informe de visita de revisión por desviación de consumo al predio del
usuario con No. de suscripción 
 (2 folios)

Copia de la comunicación del 3/06/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de revisión por desviación de consumo. (1 folio)

Copia del informe de visita de revisión por desviación de consumo al predio del
usuario con No. de suscripción 
 (2 folios)

Copia de la comunicación del 1/06/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de revisión por desviación de consumo. (1 folio)

Copia del informe de visita de revisión por desviación de consumo al predio del
usuario con No. de suscripción 
 (2 folios)

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
Copia de la comunicación del 3/06/2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
 referente al aviso de revisión por desviación de consumo. (1 folio)

Copia del informe de visita de revisión por desviación de consumo al predio del
usuario con No. de suscripción 
 (2 folios)

Copia del certificado y representación legal de la empresa AGUAS DE MANIZALES
S.A. E.S.P. (12 folios)

Archivo en formato Excel con la relación de la facturación del año 2018.
Así mismo, con su escrito de Descargos No. 20215290160202 del 28 de enero de 2021, el
Representante Legal de AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. autorizó de manera general
la
notificación
electrónica
al
correo
electrónico
UNDÉCIMO: Que mediante Auto No. 20214400258976 del 12 de octubre de 2021, la
Dirección de Investigaciones resolvió incorporar al expediente en su valor legal los
medios de prueba allegados por el prestador y, además resolvió decretar la práctica
de una prueba de oficio en los siguientes términos:
“ARTÍCULO PRIMERO. – INCORPORAR al expediente en su valor legal, los
documentos allegados por AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P., a través del
Radicado SSPD n°. 20215290160202 del 29 de enero de 2021, por medio del cual
se presentó Escrito de Descargos.
ARTICULO SEGUNDO. – DECRETAR de oficio la siguiente prueba:
REQUERIR a la DTGAA para que:
(i) Remita un informe detallado, en el cual examine la información allegada por el
Prestador en su escrito de Descargos radicado con el n°. 20215290160202 del 29
de enero de 2021, así como la reportada en el maestro de facturación del SUI, y
con base a ello, establezca cuántos suscriptores fueron facturados por consumo
promedio para los meses de enero de 2019 a julio de 2020, citados en el
Memorando SSPD n°. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020.
(ii) Informe si de acuerdo a los argumentos y/o razones técnicas alegadas por
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P., y los medios de prueba aportados, existe
una justificación de tipo técnica u otra, para que la Empresa genere facturación
con base en consumos por promedio para los meses de enero de 2019 a julio de
2020.
(iii) Remita un informe detallado en el cual la dependencia establezca si para los
casos analizados por la DTGAA en el Memorando SSPD n°. 20204240002623 del
22 de octubre de 2020, correspondientes a los números de suscriptores
(período del 30 de marzo de 2020 al 29 de abril de 2020),
(período del 17
de marzo de 2020 al 16 de abril de 2020)
(periodos del 25 de febrero al 26
de marzo de 2020 y 26 de marzo de 2020 al 24 de abril de 2020), AGUAS DE
MANIZALES S.A. E.S.P. estaba habilitada para realizar la facturación por
promedio, de conformidad con sus manifestaciones y los medios de prueba
aportados.
ARTÍCULO TERCERO. - DECRETAR como período probatorio un término de
DIEZ (10) días hábiles, los cuales iniciarán a contar una vez se surta la
comunicación del presente Acto Administrativo.
ARTÍCULO CUARTO. - COMUNICAR el presente acto administrativo al señor
JUAN CARLOS PENAGOS LONDOÑO en su calidad de representante legal de
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. o a quien haga sus veces que puede ser
enviado
a
la
dirección
de
correo
electrónico:
advirtiéndole que contra el
mismo no procede ningún recurso de conformidad con lo establecido en el artículo

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8En ese sentido se ha pronunciado la Corte Constitucional, al afirmar: “(…) el ejercicio de la función pública
encomendada a la Administración implica que, si ésta se encuentra facultada para imponer un mandato o regular
una conducta en servicio del interés público, también debe estar facultada para lograr la garantía del orden
mediante la imposición de sanciones, frente al cumplimiento de tales mandatos”. Corte Constitucional. SU. 1010
de 2008. También: Corte Constitucional, Sentencia C- 595 de 2010.
40 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
– Ley 1437 de 2011. (...)”
El Auto de pruebas No. 20214400258976 del 12 de octubre de 2021, fue comunicado al
prestador
AGUAS
DE
MANIZALES
S.A.
E.S.P.
mediante
Oficio
de
radicado
No.
20214404726961 del 12 de octubre de 2021, el cual fue recibido por éste el 13 de octubre
de 2021 según consta en el Certificado de Comunicación electrónica No. E58247060-S
expedido por la empresa de correspondencia 4/72. 
De igual forma el auto en mención, fue comunicado a la Dirección Técnica mediante
Memorando SSPD No. 20214400120613 del 12 de octubre de 2021.
DÉCIMO SEGUNDO: Que mediante Memorando No. 20214240178863 del 30 de
diciembre de 2021, la Dirección Técnica, dio respuesta al requerimiento probatorio
realizado por la Dirección de Investigaciones mediante Memorando SSPD No.
20214400120613 del 12 de octubre de 2021.
DÉCIMO TERCERO: Que a través de Auto No. 20224400072066 del 15 de marzo de
2022, la Dirección de Investigaciones incorporó al expediente en su valor legal el
Memorando No. 20214240178863 del 30 de diciembre de 2021 allegado por la Dirección
Técnica, y en consideración a que no se requería decretar periodo probatorio adicional, la
misma dependencia dio por concluido el periodo probatorio, por lo que procedió a dar
traslado de toda la actuación al prestador para que, si lo consideraba, presentara alegatos
de conclusión.
El Auto en mención fue comunicado al prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
mediante Oficio No. 20224401077751 del 15 de marzo de 2022, el cual fue recibido en su
buzón electrónico en la misma fecha según certificado de envió No. E71010371-S expedido
por la empresa de correspondencia 4/72, por lo cual el plazo para presentar el escrito de
alegatos venció el 30 de marzo de 2022. 
Una vez agotado el término para presentar alegatos y verificado el Sistema de Gestión
Documental (ORFEO) se constató que el prestador no presentó escrito de alegatos.
DÉCIMO CUARTO: Agotadas las etapas señaladas en el procedimiento aplicable a este tipo
de actuaciones administrativas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49 del
CPACA, y en cumplimiento del debido proceso, el Despacho procede a resolver la presente
actuación administrativa, en los siguientes términos:
14.1.
COMPETENCIA FUNCIONAL
El artículo 2 de la Constitución Política, constituye el primer fundamento constitucional
implícito de la potestad sancionatoria de la Administración Pública, al contemplar como fines
esenciales del Estado, entre otros, el de garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitución Política. Ello implica que la Administración deba
propender por el mantenimiento de las condiciones que permitan el disfrute de los derechos
de las personas, para lo cual deberá utilizar, si es del caso, las facultades sancionatorias
inherentes al ejercicio del poder público.8
Así mismo, dispone el artículo 370 Ibídem:
“Corresponde al Presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las
políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios
públicos domiciliarios y  ejercer  por  medio  de  la  Superintendencia  de  Servicios
Públicos  Domiciliarios,  el  control,  la  inspección  y  vigilancia  de  las  entidades  que
los presten”  (subrayado fuera  del  texto).

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9 Consejo de Estado. Sentencia del 26 de noviembre de 2015. Rad. No. 25000-23-24-000-2005-01325-01.
A su turno, el inciso 2 del artículo 365 constitucional señala que: “Los servicios públicos
estarán sometidos al régimen que fije la ley (…)”. En cumplimiento de este mandato, fue
expedida la Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de servicios públicos
domiciliarios” y conforme al numeral 1 de su artículo 79, corresponde a la SSPD:
“Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que
estén sujetos quienes presten servicios públicos, en cuanto el cumplimiento afecte
en
forma
directa
e
inmediata
a
usuarios
determinados;
y
sancionar
sus
violaciones, siempre y cuando esta función no sea competencia de otra autoridad”.
Las sanciones administrativas que puede imponer la SSPD están contenidas en el artículo
81 de la Ley 142 de 1994. A su turno, el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios
delegó la función de investigación y sanción en el Superintendente Delegado para
Acueducto, Aseo y Alcantarillado, a través de la Resolución No. 20211000012995 del 29 de
marzo de 2021.  Estas  funciones incluyen:
“(…) 1. Imponer las sanciones de amonestación o multa a los prestadores de
servicios públicos que violen las normas a las que deban estar sujetos, según la
naturaleza y la gravedad de la falta:
a) Amonestación;
b) Multas. (…)”.
Igualmente, en el artículo 21 del Decreto 1369 de 2020 “Por el cual se modifica la
estructura de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios”, se facultó a las
Direcciones de Investigaciones de la SSPD, para: “Proyectar todos los actos administrativos
y documentos propios de la actuación administrativa sancionatoria a su cargo.”. En suma, la
SSPD está facultada para imponer las sanciones correspondientes por violación al régimen
de servicios públicos, como señaló la jurisprudencia administrativa:
“(…)
el
legislador
le
otorgó
a
la
Superintendencia
de
Servicios
Públicos
Domiciliarios facultades especiales de vigilancia y control, además de plenos
poderes sancionatorios por la violación o desconocimiento del ordenamiento
jurídico en materia de servicios públicos, todo lo anterior en el marco de actuación
de lo dispuesto para el ejercicio y ejecución de sus competencia y funciones
misionales. Cabe resaltar que la potestad sancionatoria implica la existencia de un
procedimiento previo que respete el derecho de defensa y contradicción y que
como resultado del mismo se llegue a la imposición de medidas en el marco del
derecho de “punición”9.
En este contexto, es claro que la Superintendencia está facultada para imponer las
sanciones correspondientes por violación al régimen de servicios públicos domiciliarios.
14.2.
ANÁLISIS DEL DESPACHO SOBRE LAS CONDUCTAS INVESTIGADAS
14.2.1. CARGO PRIMERO:
“PRESUNTO INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.,
DE LOS ARTÍCULOS 9 (NUMERAL 9.1) Y 146 DE LA LEY 142 DE 1994 POR HABER
FACTURADO POR MÁS DE UN PERIODO CON BASE EN LOS CONSUMOS PROMEDIO
A USUARIOS DEL SERVICIO PUBLICO DE ACUEDUCTO”
14.2.1.1.
ANÁLISIS DEL DESPACHO
En este punto, el Despacho entrara a revisar y estudiar todo el contenido del expediente No.
2020440350600048E, para determinar la existencia o no de responsabilidad del prestador
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. frente a la conducta aquí citada, teniendo en cuenta
las circunstancias de hecho, el pronunciamiento del prestador y las pruebas obrantes en el
expediente, así:

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14.2.1.1.1. Circunstancias de hecho
En punto de la cargo citado, en el Memorando de solicitud de investigación No.
20204240001043 del 5 de junio de 2020, la Dirección Técnica solicitó a la Dirección de
Investigaciones evaluar la existencia de méritos para iniciar investigación administrativa
contra el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. porque presuntamente éste habría
incumplido el régimen de los servicios públicos, al realizar facturación por promedio sin
justificación alguna, contraviniendo lo señalado en los artículos 9 y 146 de la Ley 142 de
1994. 
Así pues, la Dirección Técnica precisó los siguientes hechos:
“(…) La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en ejercicio de sus
funciones, especialmente la establecida en el numeral 1 del artículo 79 de la Ley
142 de 1994 [nota 2], mediante Oficio SSPD No 20204200297941 del 11 de mayo de
2020, requirió al prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. con el fin que
remitiera la siguiente información relacionada con la facturación y medición de los
consumos por parte de la empresa a partir de la declaratoria de emergencia
sanitara decretada por el Gobierno Nacional:
(…)
3.Informe si para el periodo marzo, abril y lo corrido de mayo del presente año, la
emergencia la empresa que usted representa expidió facturas con el cobro del
servicio público domiciliario prestado con base en consumos estimados o
promedios.
4. De haber procedido con medición del consumo por promedio, exponga y
soporte las razones para ello, informando cuántos predios ha facturado por
promedio según la clase de suscriptor y, cuantos por diferenciar real de lecturas.
(…)
El prestador, como respuesta al requerimiento de información anterior, mediante
radicado SSPD No. 20208300067882 del 21 de mayo de 2020 informó:
“(…) Los consumos facturados y que no presentaron desviaciones significativas
fueron facturados con base en diferencia de consumos.

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Con respecto a la facturación realizada en el mes de marzo y abril que
corresponde a los periodos de consumo de febrero y marzo, según reporte SUI,
los suscriptores facturados por promedio son los siguientes:
Durante el inicio de la emergencia por COVID-19, se determinó por cuestiones de
salubridad efectuar la facturación de algunos suscriptores teniendo en cuenta el
consumo promedio o usuarios en circunstancias similares. Esto con el fin de cuidar
la salud de los usuarios y la de nuestros colaboradores.
La facturación por promedio inició a partir del ciclo 10 del periodo 2020/02, hasta el
ciclo 9 del periodo 2020/03. Sin embargo, una vez tomadas todas las medidas de
bioseguridad y facturación correspondiente al mes de marzo (2020/03), se
reanudó nuevamente el cobro normal de la factura mediante diferencias entre las
lecturas reales registradas por el instrumento de medición.
A continuación se relaciona los usuarios facturados por promedios y por diferencia
de lecturas:

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Respecto de lo anterior, el artículo 146 de la Ley 142 de 1994, es claro en indicar
lo siguiente: 
“ARTÍCULO   146.   LA   MEDICIÓN   DEL   CONSUMO,   Y   EL   PRECIO   EN   EL
CONTRATO.   La   empresa   y   el   suscriptor   o   usuario   tienen   derecho   a   que   los
consumos  se  midan;  a  que  se  empleen  para  ello  los  instrumentos  de  medida  que
la  técnica  haya  hecho  disponibles;  y  a  que  el  consumo  sea  el  elemento  principal
del precio que se cobre al suscriptor o usuario. (…)
A su turno, el artículo 9 ibídem determina que:
“ARTÍCULO 9o. DERECHO DE LOS USUARIOS. Los usuarios de los servicios
públicos tienen derecho, además de los consagrados en el Estatuto Nacional del
Usuario y demás normas que consagren derechos a su favor, siempre que no
contradigan esta ley, a: 
9.1. Obtener de las empresas la medición de sus consumos reales mediante
instrumentos tecnológicos apropiados, dentro de plazos y términos que para los
efectos fije la comisión reguladora, con atención a la capacidad técnica y
financiera de las empresas o las categorías de los municipios establecida por la
ley (…)”.
De acuerdo con lo expuesto en su Memorando de Solicitud de Investigación, la Dirección
Técnica estableció que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. presuntamente
llevó a cabo facturación por promedio durante marzo, abril y mayo de 2020 sin justificación
alguna, lo cual contraviene lo señalado en los artículos 9, numeral 9.1 y 146 de la Ley 142
de 1994, en los que se establece el derecho de los usuarios a obtener de las empresas la
medición de sus consumos reales y la determinación del consumo facturable de los
servicios públicos domiciliarios.
En tal sentido, como se precisó a folios 1 y 2 del presente Acto Administrativo, por
considerar que los fundamentos probatorios allegados por la Dirección Técnica no eran
suficientes para determinar la existencia de méritos para la apertura de una investigación
contra el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. por el presunto incumplimiento
citado, la Dirección de Investigaciones profirió el Auto con Radicado No. 20204400001676
del 16 de junio de 2020, por medio del cual se dio apertura a la Averiguación Preliminar y se
decretaron pruebas de oficio mediante Auto No. 20204400002826 del 03 de agosto de
2020.

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Posteriormente, el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. dio respuesta a dicho
Auto mediante los radicados Nos. 20205291126852 y 20208300083702 del 26 de junio de
2020, y con estos allegó los siguientes documentos contentivos en carpetas separadas: 
RESPUESTA 2.1 PQRS, (cien (100) Subcarpetas).
RESPUESTA 2.2 MEDIDORES PARADOS Y NO VISTOS, (dos (2) Subcarpetas)
RESPUESTA 2.3 DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS, (cincuenta (50) Subcarpetas)
Lo
anterior
fue
trasladado
a
la
Dirección
Técnica
a
través
del
Memorando
No.
20204400073643 del 15 de septiembre de 2020 para su respectivo análisis, quien, a su vez,
a través del Memorando No.20204240002623 del 22 de octubre de 2020 brindó respuesta
en los siguientes términos:
“(…) Así las cosas, esta Dirección procede a efectuar las respectivas revisiones
relacionadas con la respuesta remitida por el Prestador al requerimiento realizado
por
la
Dirección
de
Investigaciones,
en
el
siguiente
sentido:
(…)
Allego las peticiones, quejas, reclamos de los suscriptores relacionados con el
incremento en el valor de la facturación por concepto de la prestación del servicio
públicos domiciliario de Acueducto en los municipios de Manizales y Villamaría del
Departamento de Caldas en los meses de marzo, abril, mayo, indicando el trámite
dado a las mismas con los soportes respectivos y la facturación relacionada, que
para los meses de marzo, abril y mayo constan de seiscientos cincuenta y tres 653
PQR de la siguiente manera, para los meses:
Este dato se obtiene de acuerdo con la tipología para la radicación de las PQRS,
las cuales están asociadas a incremento en el valor de la facturación: tales
conceptos por tipo según la Superintendencia.
Se adjunta lo anunciado en tres carpetas (respuestas 2.1 PQRs, respuesta
2.2 Medidores parados y no vistos y 2.3 Desviaciones Significativas) con los
debidos soportes.
PQR 
 – Suscriptor No.51494:

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La Empresa aportó los certificados de comunicación electrónica emitidos por la
empresa 4-72 en los que se lee destino
enviados el 4 y 12
de junio de 2020 con asunto: “NOTIFICACIÓN RAD 
La factura No.
correspondiente al período del 30 de marzo de 2020 al
29 de abril de 2020 se observa que, al parecer, los períodos de octubre,
noviembre y diciembre de 2019, enero y febrero de 2020 los facturó con un
consumo promedio de 15 m3, se lee lectura actual 207 y lectura anterior 207 y no
presenta consumo.
El 28 de mayo de 2020 el suscriptor y/o usuario presentó reclamo con radicado
No. 
 en el formato se lee:
“Observación: Rev consumos promedio Descripción: A pesar de que nuestro
negocio se encuentra cerrado desde el día 20 de marzo debido al confinamiento,
ustedes siguen cobrando por promedio. En el mes de marzo en la factura cobraron

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un consumo de 15 M3 aunque el real fue de 3 y en el mes de abril obviamente no
hay
consumo
y
continúan
cobrando
15
M3.
No
es
justo
que
con
los
establecimientos cerrados ustedes cobren un promedio. En la línea no contes
(SIC)”
Aportan el oficio emitido el 4 de junio de 2020 con referencia: “Acto Empresarial
por medio del cual se resuelve un Reclamo” y se lee:
“En atención a su solicitud el procedimiento de Gestión de Pérdidas Comerciales
procedió comunicándose con usted al celular la cual informe que el medidor surte
oficinas deshabitadas desde el 20 de marzo de 2020.
El medidor registra correctamente, por lo tanto, se determinó reliquidar los
periodos de marzo con 3m3 y abril con 0m3 registrados realmente por el medidor.
…”
Aportan los oficios del 4 de junio de 2020 con referencia: “Citación para
notificación personal de decisión a Reclamo” y del 12 de junio “Notificación por
AVISO”.
PQR 
 – Suscriptor No.

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La Prestadora aportó la guía de envío No.
de la empresa 4.-72 con sello
de entrega del 6 de junio de 2020 y recibido por Edwar Molina.
En la factura No.
correspondiente al período del 17 de marzo de 2020 al
16 de abril de 2020 se observa que, al parecer, los períodos de febrero, marzo y
abril de 2020 los facturó con un consumo promedio de 9 m3, se lee lectura actual
1600 y lectura anterior 1600 y presenta un consumo de 9 m3.
El 28 de mayo de 2020 el suscriptor y/o usuario presentó reclamo con radicado
No. 
 en el formato se lee:
“Observación: REVISIÓN DE MEDIDOR Descripción: CLIENTE INCONFORME
DEBIDO A SON 3 PERSONAS EN LA VIVIENDA Y EL MEDIDOR ESTA PARADO
Y SE ESTA COBRANDO CONSUMO PROMEDIO SOLICITA Y AUTORIZA
RETIRO”
Aportan el oficio emitido el 3 de junio de 2020 con referencia: “Acto Empresarial
por medio del cual se resuelve un Reclamo” y se lee:
“Atendiendo su solicitud, el procedimiento de Gestión de Pérdidas Comerciales
informa que, según cronograma de actividades, se iniciarán las gestiones de retiro
del medidor, para lo cual se enviará una comunicación informando la fecha en la
cual se realizará el retiro del medidor para pruebas en el laboratorio” … (SIC)
“(…) se informa que el consumo facturado corresponde al promedio del predio, ya
que el instrumento de medición se encuentra frenado y no está registrando
consumo, de conformidad con lo establecido en el Artículo 146 de la Ley 142 de
1994.
Aportan los oficios del 3 de junio de 2020 con referencia: “Citación para
notificación personal de decisión a Reclamo” y del 12 de junio “Notificación por
AVISO”.

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PQR 
 – Suscriptor No.

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Asimismo, la factura del 25 de febrero al 26 de marzo de 2020 y la No.
del 26 de marzo de 2020 al 24 de abril de 2020 se observa que, al parecer, los
períodos de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2019, enero, febrero,
marzo y abril de 2020 los facturó y cobró con un consumo promedio de 6 m3, se
lee lectura actual 186 y lectura anterior 186.
El 28 de mayo de 2020 el suscriptor y/o usuario presentó reclamo con radicado
No. 
 en el formato se lee:
“Observación: Revisión consumos-CONTIENE ADJUNTOS
Descripción: … solicito revisión y solución al radicado #
es injusto que
teniendo el medidor parado asuman mayor consumo y lo aumentan sin motivo. Yo
trabajo desde casa por lo tanto mi consumo siempre es similar. No deben
aumentarlo asumiendo mayor consumo en esta época. …”
Aportan el oficio emitido el 4 de junio de 2020 con referencia: “Acto Empresarial
por medio del cual se resuelve un Reclamo” y se lee:
“En atención a su solicitud el procedimiento de Gestión de Pérdidas Comerciales
procedió comunicándose con usted al celular … la cual informe que el medidor
surte oficinas deshabitadas desde el 20 de marzo de 2020.

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El medidor registra correctamente, por lo tanto, se determinó reliquidar los
periodos de marzo con 3m3 y abril con 0m3 registrados realmente por el medidor.
…”
Aportan los oficios del 4 de junio de 2020 con referencia: “Citación para
notificación personal de decisión a Reclamo” y del 16 de junio “Notificación por
AVISO”.
Respecto al Suscriptor No.51494 que presentó la PQR
es evidente que la
Empresa facturó por más de un período por un consumo promedio que no se
puede determinar de dónde lo obtuvo por falta de información, incumpliendo con lo
establecido en el artículo 146 de la Ley 142 de 1994.
Con relación al Suscriptor No.
que presentó la PQR
se observa el
cobro reiterado por el consumo promedio de 9 m3 para los períodos de febrero,
marzo y abril de 2020, incumpliendo con lo previsto en el artículo 146 ibídem.
Referente al suscriptor
que presentó la PQR
se evidencia que la
Empresa ha cobrado en forma reiterada un consumo promedio de 6m3 , que no se
pudo determinar cómo lo obtuvo por falta de información incumpliendo con lo
dispuesto en el artículo 146 ibídem.
Si bien, las causales señaladas por la Empresa bien podrían llegar a considerarse
válidas para proceder a la facturación por consumo promedio histórico en los
términos del art. 146, de las pruebas allegadas por el Prestador, no se puede
establecer cuál fue efectivamente la causa de los cobros por promedio, máxime
que, en los casos analizados ha sido reiterado este cobro por promedio.
2.2. REQUERIR a la empresa AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. por medio de
su representante legal, para que allegue copia en medio escrito o digital a esta
Dirección Investigaciones en los diez (10) días calendario siguientes a la fecha de
recepción del respectivo comunicado, evidencias pertinentes que demuestren la
existencia de causales que le impidieran efectuar la medición de los consumos
reales relacionadas con las peticiones quejas y reclamos presentadas por los
usuarios en relación con el incremento en el valor de la facturación.
De acuerdo con su requerimiento, se procede a relacionar aquellos suscriptores
que no se les pudo realizar el cobro real del consumo, por obedecer a las
observaciones de medidores parados o frenados y no vistos en el momento de
realizar la lectura.
Los siguientes son los suscriptores a los cuales no se les pudo realizar la lectura y
que fueron registrados con la observación de medidor no visto en el sistema
comercial. Es importante anotar que estos se encuentran ubicados en diferentes
puntos de la ciudad. Se envían las evidencias fotográficas.

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Con relación a los medidores parados es importante anotar que, a pesar de
haberse efectuado la lectura, no se puedo (sic) registrar el consumo real del
inmueble, debido a fallas internas en los medidores del servicio de acueducto
instalados en los predios; por lo que se procedió a facturar el consumo por
promedio. A continuación, se relacionan los 38 suscriptores correspondientes a las
características descritas.
Lo descrito en la tabla anterior se soporta con el archivo adjunto denominado
RESPUESTAS PQRS.
Así mismo se anexan las facturas de cada suscriptor, con el fin de evidenciar las
observaciones mencionadas.

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De acuerdo con las facturas aportadas por la Empresa se obtuvieron las siguientes
tablas: 
Predios a los que no se pudo ver el medidor:

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10 Solicitud de evaluación de méritos para dar apertura a una investigación administrativa contra la empresa
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.{
11  Respuesta al memorando 20204400073643 del 15/09/2020 – AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
12  Respuesta al memorando 20214400120613 del 12/10/2021 – AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
13  Visto folio 2 y ss del radicado No. 20215290160202 del 29 de enero de 2021.
Si bien es cierto, anexó copia de documentos correspondientes a casos en los
cuales no le fue posible tomar lectura porque: “No se puede ver el medidor” y
“Medidor parado” las causales señaladas por la Empresa bien podrían llegar a
considerarse válidas para proceder a la facturación por promedio en los términos
del art. 146 de la Ley 142 de 1994, de las pruebas allegadas por el Prestador no
se puede establecer que efectivamente la causa que aduce la Prestadora y la
pandemia COVID-19, de conformidad con los requerimientos de información
efectuados por esta última causa y que acreditaran la imposibilidad para la lectura
de medidores de los suscriptores para facturar por promedio.(…)”.
En base en lo hasta aquí expuesto, la Dirección de Investigaciones resolvió formular el
cargo objeto de análisis a través del pliego de cargos No. 20204400006276 del 23 diciembre
de 2020, al concluir que presuntamente el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
habría facturado por promedio por más de un periodo a sus suscriptores, según la evidencia
probatoria identificada en los suscriptores identificados bajo los NIUD
(período del 30
de marzo de 2020 al 29 de abril de 2020),
(período del 17 de marzo de 2020 al 16 de
abril de 2020)
(periodos del 25 de febrero al 26 de marzo de 2020 y 26 de marzo de
2020 al 24 de abril de 2020) y el registro total de suscriptores facturados por promedio entre
enero de 2019 a julio de 2020 reportados oficialmente por el prestador al Sistema Único de
Información – SUI.
14.2.1.1.2. De lo expuesto por el prestador en su escrito de descargos, las pruebas
obrantes en el expediente y las conclusiones del Despacho
Frente a los hallazgos expuestos por la Dirección Técnica en sus Memorandos Nos.
20204240001043 del 5 de junio de 2020 [nota 10] , 20204240002623 del 22 de octubre de 2020 [nota 11] y
20214240178863 del 30 de diciembre de 2021 [nota 12]
y lo previsto por la Dirección de
Investigaciones en el pliego de cargos, el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. en
la etapa de descargos adujo13  lo siguiente:
“(…) Teniendo en cuenta lo anterior, Aguas de Manizales S.A E.S.P. procedió a
realiza (sic) el análisis de los casos reportados con consumo promedio en la
información analizada por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
reportada en el formato facturación de acueducto al SUI del 2019 y 2020. De dicho
análisis se evidencia que durante estos años existen usuarios a los cuales se les

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ha facturado por promedio, obedeciendo esta situación a diferentes causas tales
como: fugas internas imperceptibles, medidores frenados (parados), medidores
rotos, medidores en retroceso y medidores internos (no permiten ingreso para
tomar lectura), entre otros.
Aguas de Manizales S.A. E.S.P. en aras de garantizar la adecuada prestación del
servicio y asegurar la correcta medición de los consumos a los usuarios, realiza
permanentemente una gestión administrativa y técnica encaminada a determinar
el estado del equipo de medición para cada uno de los casos.
Es así que para los periodos mencionados, Aguas de Manizales S.A. E.S.P.
realizó el análisis previo de estos consumos promedios, evidenciando que estos
usuarios a tos cuales se les ha facturado en estas circunstancias, corresponden en
promedio al 1.3% de la totalidad de los usuarios de Aguas de Manizales S.A.
E.S.P., para el año 2019 ; y para el año 2020, periodo afectado por la pandemia
mundial al 1.7% con corte al mes de julio; lo que indica que casi a la totalidad de
los usuarios de Aguas de Manizales S.A. E.S.P. se les cobra a partir de la
diferencia de lecturas, y solo en los casos puntualmente mencionados y
justificados se cobra por promedio.
                                                                                                                         (…)”.
Asimismo, el prestador indicó en su escrito de descargos, que una vez verificada la
información reportada en el maestro de facturación del SUI para el año 2019, evidenció
diferencias en cuanto a la cantidad de suscriptores sobre los cuales realizó la facturación por
promedio, por lo cual procedió a corregirla a través de reversión. Además, el prestador
AGUAS DE MANIZALES S.A. - E.S.P. indicó que estos casos, obedecieron a justificaciones
de tipo técnico, en los siguientes términos:
“(…) Igualmente se validó la información mencionada por la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios con relación al maestro de facturación del año
2019 (página 23, expediente 2020440350600048E), donde citan la cantidad de
suscriptores que Aguas de Manizales S.A. E.S.P. facturó por consumo promedio,
encontrando una diferencia de 1.410 suscriptores entre lo reportado por Aguas de
Manizales S.A. E.S.P. y lo descrito en el pliego de cargos. Se procedió a realizar
las validaciones respectivas por Aguas de Manizales S.A. E.S.P. y revisar la
inconsistencia con el SUI para corregir dicho reporte. Para el efecto se anexa
archivo del reporte al SUI 2019- 01.
https://aquasmzl-my.sharevoint
comtx:/o/personalimealvarez
aquasdemanizales
com co/EZvW6fDz-ExGtGPP4o3HFYUBaGAbeWarAciEvBzi1C5AzZQ?e=cocai4
Precisando la información mencionada anteriormente, estos consumos promedios
corresponden a las causas descritas en el siguiente cuadro:

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Como se observa en la tabla anterior, la empresa factura consumo promedio
basado en diferentes escenarios, toda vez que se le imposibilita facturar el
consumo real del usuario por causas tales como fallas técnicas en los medidores,
usuarios que no permite la toma de lectura o fugas imperceptibles, así mismo se
establece en el contrato de condiciones uniformes Clausula 10 OBLIGACIONES
DEL SUSCRIPTOS Y/0 USUARIO Numeral 5, permitir la lectura de los medidores
y su revisión técnica y el NUMERAL 21 DE CONTRATO DE CONDICIONES
UNIFORMES,
tomar
las
acciones
necesarias
para
reparar
el
medidor
o
reemplazarlo, a satisfacción de la persona prestadora, cuando se establezca que
el funcionamiento no permite determinar en forma adecuada los consumos o
cuando el desarrollo tecnológico ponga a su disposición elementos de medida más
precisos.
Estas situaciones se presentan por diferentes motivos los cuales son riesgos
inherentes a la operación comercial de un acueducto. Por tal razón, es de vital
importancia mantener un permanente monitoreo que permita realizar gestiones
tanto
técnicas
como
administrativas
en
aras
de
garantizar
el
correcto
funcionamiento de los equipos de medición o atender las demás situaciones.
A continuación, y de acuerdo con la información que reposa en el sistema
comercial de esta empresa, se evidencia el promedio mensual del porcentaje de
participación de cada una de las causas por las cuales se factura por promedio
durante los años 2019 y 2020.
 
Así las cosas, se evidencia que Aguas de Manizales S.A. E.S.P. realiza de manera
constante
gestiones
para
cambiar
los
medidores
que
no
se
encuentran
funcionando correctamente, garantizando así lo establecido en el contrato de
condiciones
uniformes,
CLAUSULA
9:
OBLIGACIONES
DE
LA
PERSONA
PRESTADORA: "Medir los consumos y vertimientos, cuando la medición sea
técnicamente posible, conforme a la normatividad vigente."; generando una de las
gestiones más representativas que realiza la empresa en concordancia con el
debido proceso, para minimizar este tipo de hechos.

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En tal sentido, entre enero de 2019 y julio del 2020 se realizó un cambio de 18.449
medidores, equivalente aproximadamente al 15,9% del total del parque de
medidores de los suscriptores atendidos por Aguas de Manizales S.A. E.S.P., a
pesar de la emergencia sanitaria que aun padecemos.
Aguas de Manizales S.A. E.S.P. comprometida con la calidad del servicio, realizó
durante estos dos años una importante gestión en su parque de medidores con el
fin de garantizar la correcta medición de los consumos, instalando medidores que
cumplan con lo enunciado en la norma NTC-ISO 4064:20161 a cual valida los
límites de los errores máximos permitidos para considerar un medidor como
conforme.
Sin
embargo,
Aguas
de
Manizales
S.A.
E.S.P.
realiza
las
actuaciones
administrativas, técnicas, comerciales y legales encaminadas a garantizar el
cumplimiento del debido proceso, toda vez que, al evidenciar la negativa del
usuario para autorizar el retiro del medidor, se procede a generar las notificaciones
para los actos empresariales y así culminar con la suspensión del servicio por no
permitir
la
revisión
del
equipo
de
medición.
Todas
estas
actuaciones
administrativas han sido alineadas con la circular 006 del 2006 y la ley 142 de
1994, la cuales velan por garantizarle el debido proceso al usuario, entre otras
disposiciones. (…)”
En atención a lo anterior, la Dirección de Investigaciones mediante Auto de pruebas No.
20214400258976 del 12 de octubre de 2021 resolvió incorporar al expediente las pruebas
allegadas por el prestador en su escrito de descargos bajo el radicado No. 20215290160202
del 29 de enero de 2021, y decretó la práctica de la siguiente prueba:
“(…) ARTÍCULO PRIMERO. – INCORPORAR al expediente en su valor legal, los
documentos allegados por AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P., a través del
Radicado SSPD n°. 20215290160202 del 29 de enero de 2021, por medio del cual
se presentó Escrito de Descargos.
ARTICULO SEGUNDO. – DECRETAR de oficio la siguiente prueba:
REQUERIR a la DTGAA para que:
(i) Remita un informe detallado, en el cual examine la información allegada por el
Prestador en su escrito de Descargos radicado con el n°. 20215290160202 del 29
de enero de 2021, así como la reportada en el maestro de facturación del SUI, y
con base a ello, establezca cuántos suscriptores fueron facturados por consumo
promedio para los meses de enero de 2019 a julio de 2020, citados en el
Memorando SSPD n°. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020.
(ii) Informe si de acuerdo a los argumentos y/o razones técnicas alegadas por
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P., y los medios de prueba aportados, existe
una justificación de tipo técnica u otra, para que la Empresa genere facturación
con base en consumos por promedio para los meses de enero de 2019 a julio de
2020.
(iii) Remita un informe detallado en el cual la dependencia establezca si para los
casos analizados por la DTGAA en el Memorando SSPD n°. 20204240002623 del
22 de octubre de 2020, correspondientes a los números de suscriptores
(período del 30 de marzo de 2020 al 29 de abril de 2020),
(período del 17
de marzo de 2020 al 16 de abril de 2020)
(periodos del 25 de febrero al 26
de marzo de 2020 y 26 de marzo de 2020 al 24 de abril de 2020), AGUAS DE
MANIZALES S.A. E.S.P. estaba habilitada para realizar la facturación por
promedio, de conformidad con sus manifestaciones y los medios de prueba
aportados.
ARTÍCULO TERCERO. - DECRETAR como período probatorio un término de
DIEZ (10) días hábiles, los cuales iniciarán a contar una vez se surta la
comunicación del presente Acto Administrativo.
ARTÍCULO CUARTO. - COMUNICAR el presente acto administrativo al señor
JUAN CARLOS PENAGOS LONDOÑO en su calidad de representante legal de
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. o a quien haga sus veces que puede ser
enviado
a
la
dirección
de
correo
electrónico:

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14
Recibido en el buzón del prestador el 13/10/2021 según consta en certificado de envió No. E58247060-S
expedido por la empresa de correspondencia 4/72.
advirtiéndole que contra el
mismo no procede ningún recurso de conformidad con lo establecido en el artículo
40 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
– Ley 1437 de 2011.(…)”
El
anterior
auto
fue
comunicado
a
la
Dirección
Técnica
bajo
el
Memorando
No.
20214400120613 del 12 de octubre de 2021 y al prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. -
E.S.P. a través de Oficio No. 20214404726961 del 12 de octubre de 2021 [nota 14] .
En respuesta lo ordenado en el Auto de Pruebas, la Dirección Técnica luego de hacer un
análisis técnico al material probatorio trasladado y la información reportada en el SUI por el
prestador, a través del Memorando No. 20214240178863 del 30 de diciembre de 2021
concluyó lo siguiente frente al primer cargo objeto de estudio:
“(…) Así las cosas, esta Dirección procede a revisar la información remitida por el
prestador mediante radicado 20215290160202 del 29 de enero de 2021, donde
señala que para el año 2019 la empresa facturó por promedio al 1,3% de sus
suscriptores por promedio y con corte a julio de 2020, al 1,7%.
Según manifiesta la empresa, las causales que dieron lugar a la facturación por
promedio para estos suscriptores, corresponde a las siguientes:
Igualmente, en su escrito indica que entre enero de 2019 y julio de 2020, realizó el
cambio de 18.449 medidores, que equivale al 15,9% del total del parque de
medidores de los suscriptores atendidos por AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
Ahora bien, dichas causales que relaciona la empresa, hacen parte de razones
técnicas por las cuales no es posible realizar medición con base en diferencia de
lecturas.
Ahora bien, una vez revisado el maestro de facturación de acueducto reportado y
certificado por la empresa al SUI para el periodo comprendido entre enero de 2019
y julio de 2020, esta Dirección Técnica encontró que la empresa realizó facturación
por promedio a 1520 suscriptores, que contaban con el medidor en buen estado y
que corresponden al mes de enero del año 2019.
Es importante resaltar que dicha novedad solo se observó para el mes de enero
de 2019.
De otra parte, al revisar los suscriptores que fueron facturados por promedio
indicados en el memorando 20204240002623 del 22 de octubre de 2020, se
observó que ninguno de estos registra facturación por promedio por más de un
periodo, lo mismo ocurre con los 1520 suscriptores mencionados líneas antes
Dentro de la información revisada se constató que a 7999 suscriptores se les
facturó por promedio por más de un periodo, sin embargo, dicha facturación
obedeció a medidores dañados y en los casos donde no se observó medidor
dañado, no se efectuó de manera consecutiva, sino para un solo periodo (mes de

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enero de 2019), lo anterior, presuntamente obedece a las causales indicadas por
el prestador en el oficio de radicado SSPD 20215290160202 del 29 de enero de
2021 y que fueron mencionadas anteriormente.
Los datos indicados y la consulta realizada en el maestro de facturación, se
adjunta en formato Excel para su respectiva verificación.
Cabe resaltar que la información que las empresas cargan al SUI, una vez
certificada, se considera oficial para todos los efectos previstos en la Ley.
De otra parte, respecto de los casos de análisis por parte de la Dirección Técnica,
la empresa allegó el procedimiento realizado a cada uno de la siguiente manera:
Suscriptor 
 (período del 30 de marzo de 2020 al 29 de abril de 2020):
La empresa indica que facturó por promedio el mes de octubre de 2019 por bajo
consumo, en el mes de noviembre se observa lo mismo, por lo que se evidenció
que la empresa realizó la gestión para cambio de medidor, pero el usuario no lo
permite e impide su verificación, suceso que se repite en mayo de 2020, razón por
la cual debe realizar la facturación por promedio.
Suscriptor 
 (período del 17 de marzo de 2020 al 16 de abril de 2020):
Según expediente del suscriptor, se presenta bajo consumo para el periodo de
febrero de 2020, la empresa realizó visita y se constató que el medidor se
encontraba parado. Temiendo en cuenta la situación de pandemia no fue posible
el retiro del medidor y solo hasta el 11 de junio se logró realizar el cambio del
medidor. Por estas razones se facturó por promedio al usuario.
Suscriptor
(periodos del 25 de febrero al 26 de marzo de 2020 y 26 de
marzo de 2020 al 24 de abril de 2020):
Según la información aportada por la empresa el usuario se negó a la revisión del
aparato de medida por parte del laboratorio, la empresa remitió reiteradas
comunicaciones al suscriptor para realizar la verificación del micromedidor, sin
embargo, no obtuvo respuesta del mismo. Posteriormente, el usuario solicitó
cambiar la fecha de revisión del medidor, no obstante, no estuvo para atender la
visita de la empresa.
En los tres casos objeto de análisis, la empresa remite el expediente completo de
los suscriptores, donde se pudo observar las actas de visita y las comunicaciones
mencionadas por ésta.
En conclusión, se observó que para los suscriptores
y
la
empresa acudió a la facturación por promedio en los meses indicados para cada
NUID, teniendo en cuenta que presuntamente los medidores se encontraban en
mal estado, y los usuarios no permitieron la revisión en varios periodos facturados,
razón por la cual, el prestador estaría habilitado para facturar por promedio de
acuerdo con lo indicado en el artículo 146 de la Ley 142 de 1994. (…)”
En atención al análisis técnico - comercial expuesto por la Dirección Técnica en el
Memorando No. 20214240178863 del 30 de diciembre de 2021, el Despacho concluye lo
siguiente:
(i)
Se evidencia del reporte al maestro de facturación en el SUI por el Prestador, que
para el periodo comprendido entre enero de 2019 y julio de 2020, realizó facturación
por promedio a 1520 suscriptores, que contaban con el medidor en buen estado, los
cuales sólo correspondieron al periodo de enero del 2019, no obstante las causales
alegadas y soportadas por el prestador, constituyen razones y/o justificaciones
técnicas por las cuales no es posible realizar medición con base en diferencia de
lecturas tales como “alta presión, bajo consumo, desviación significativa, etc”.
De igual manera, esta facturación se observó solo para un periodo (mes de enero de
2019).

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(ii)
Se evidencia que para aquellos casos señalados por parte de la Dirección Técnica
en el Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020 [nota 15]
como
suscritores facturados por promedio y sobre los cuales se sustentó el cargo objeto de
estudio, ninguno de ellos registra facturación por promedio por más de un periodo, y
que para tales casos la Dirección Técnica encontró acreditado que dichos promedios
obedecieron a razones técnicas no imputables al prestador, por las cuales no es
posible realizar medición con base en diferencia de lecturas.
(iii) Se evidencia que del análisis efectuado por la Dirección Técnica a los expedientes
remitidos por el prestador respecto de los casos identificados para los suscriptores
con NUID
(período del 30 de marzo de 2020 al 29 de abril de 2020),
(período del 17 de marzo de 2020 al 16 de abril de 2020) y
(periodos del 25
de febrero al 26 de marzo de 2020 y 26 de marzo de 2020 al 24 de abril de 2020) se
encuentra acreditado que los medidores se encontraban en mal estado, y los
usuarios no permitieron la revisión en dichos periodos facturados, razón por la cual,
el prestador se encontraba habilitado para facturar por promedio de acuerdo con lo
indicado en el artículo 146 de la Ley 142 de 1994, ya que tales hechos no le son
imputables al prestador.
Es así que, bajo tales conclusiones este Despacho deberá decretar el archivo del presente
cargo, pues a pesar que el cargo objeto de imputación al prestador AGUAS DE
MANIZALES S.A. - E.S.P. estuvo fundado en el presunto incumplimiento a los artículos 9
(numeral 9.1) y 146 de la Ley 142 de 1994 por haber facturado por más de un periodo con
base en los consumos promedio a usuarios del servicio público de acueducto; en el curso de
la presente investigación y de acuerdo a lo señalado por la Dirección Técnica en el
Memorando No. 20214240178863 del 30 de diciembre de 2021 se encontró acreditado que
si bien el Prestador facturó por promedio durante un periodo, estas circunstancias no se
presentaron por su acción u omisión, por lo tanto se encontraba amparado por lo dispuesto
en el inciso segundo del artículo 146 de la Ley 142 de 1994, el cual señala que:
“(…) Cuando,  sin  acción  u  omisión  de  las  partes,  durante  un  período  no  sea
posible   medir   razonablemente   con   instrumentos   los   consumos,   su   valor
podrá  establecerse,  según  dispongan  los  contratos  uniformes,  con  base  en
consumos  promedios  de  otros  períodos  del  mismo  suscriptor  o  usuario, o
con base en los consumos promedios de suscriptores o usuarios que estén en
circunstancias similares, o con base en aforos individuales. (…)” (Texto en negrita
y subrayado del Despacho)
Por lo expuesto, y en aplicación del principio de economía procesal, el Despacho se
abstendrá de pronunciarse sobre los demás argumentos planteados por el prestador en su
escrito de descargos frente al cargo estudiado y decretará el archivo del presente cargo.
14.2.2. CARGO SEGUNDO:
“PRESUNTA VIOLACIÓN POR AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P. AL ARTÍCULO 149
DE LA LEY 142 DE 1994 Y AL ARTÍCULO 12 DE LA RESOLUCIÓN CRA 413 DE 2006
POR PRESUNTA VULNERACIÓN AL DEBIDO PROCESO EN LAS INVESTIGACIONES
POR DESVIACIÓN SIGNIFICATIVA DE CONSUMOS.”
14.2.2.1.
Marco normativo aplicable
Acorde con lo dispuesto por el artículo tercero de la Ley 142 de 1994, “Todos los
prestadores
quedarán sujetos, en lo que no sea incompatible con la Constitución o con la ley, a todo lo
que
esta ley dispone para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulaciones
de las Comisiones, al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia de Servicios
Públicos (…)”.
Igualmente, el artículo 4 de la Ley 142 de 1994 establece cuáles son los servicios públicos

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esenciales en los siguientes términos:
“Artículo 4. Servicios Públicos Esenciales. Para los efectos de la
correcta aplicación del inciso primero del artículo 56 de la Constitución
Política de Colombia, todos los servicios públicos, de que trata la presente
Ley, se considerarán servicios públicos esenciales.”.
También, el numeral 21 del artículo 14 de la Ley en comento enuncia cuáles son los
servicios
públicos domiciliarios, citando entre éstos el de acueducto, y en el numeral 14.22 de dicho
artículo, lo define así:
“14.22. Servicio público domiciliario de acueducto. Llamado también servicio
público domiciliario de agua potable. Es la distribución municipal de agua apta
para el consumo humano, incluida su conexión y medición. También se aplicará
esta Ley a las actividades complementarias tales como captación de agua y su
procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y trasporte.”.
Aunado a lo anterior, se debe señalar que el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, establece
que es obligación de las empresas al preparar la factura investigar las desviaciones
significativas frente a consumos anteriores y que mientras se establece la causa, la factura
se haga con base en la de periodos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en
circunstancias semejantes o mediante aforo individual y una vez se aclare la causa de las
desviaciones, las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonaran o cargaran al
suscriptor o usuario según sea el caso, la normativa en cuestión señala:
“ARTÍCULO 149. DE LA REVISIÓN PREVIA. Al preparar las facturas, es
obligación de las empresas investigar las desviaciones significativas frente a
consumos anteriores. Mientras se establece la causa, la factura se hará con base
en la de períodos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en circunstancias
semejantes o mediante aforo individual; y al aclarar la causa de las desviaciones,
las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al
suscriptor o usuario, según sea el caso. (…)”
Luego, la Resolución CRA 151 de 2001 proferida por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico - CRA en desarrollo del artículo anterior previó en el artículo
1.3.20.6 sobre el tema de la desviación significativa de consumo lo siguiente:
“ARTÍCULO 1.3.20.6 DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS. Para efectos de lo
previsto en el Artículo 149 de la Ley 142 de 1994, se entenderá por desviaciones
significativas, en el período de facturación correspondiente, los aumentos o
reducciones en los consumos, que comparados con los promedios de los últimos
tres períodos, si la facturación es bimestral, o de los últimos seis períodos, si la
facturación es mensual, sean mayores a los porcentajes que se señalan a
continuación: Concepto SUPERSERVICIOS 684 de 2008 a. Treinta y cinco por
ciento (35%) para usuarios con un promedio de consumo mayor o igual a cuarenta
metros cúbicos (40m3). b. Sesenta y cinco por ciento (65%) para usuarios con un
promedio de consumo menor a cuarenta metros cúbicos (40m3). c. Para las
instalaciones nuevas y las antiguas sin consumos históricos válidos, el límite
superior será 1.65 veces el consumo promedio para el estrato o categoría de
consumo y el límite inferior será 0.35 multiplicado por dicho consumo promedio. Si
el consumo llegara a encontrarse por fuera de estos límites, se entenderá que
existe una desviación significativa.”
Por otro lado, y para efectos de garantizar el debido proceso a efectos de investigar las
causas de las desviaciones significativas, cuando el Prestador lleve a cabo las visitas de
inspección, estas deben ser avisadas a los usuarios ya que ellos podrán ser asesorados
durante las mismas. Además del concepto técnico, el Prestador deberá dejar constancia
escrita en las actas correspondientes, tal y como lo establece el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006:
“Artículo 12. Derecho a solicitar la asesoría o participación de un técnico en
caso de revisiones. En los casos de revisión o retiro provisional por presuntas
anomalías no imputables a la empresa, ni generadas por el uso normal de los

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bienes en la conexión domiciliaria y en el equipo de medida, cambio del mismo y
visitas técnicas, los suscriptores o usuarios tendrán derecho a solicitar la asesoría
o participación de un técnico particular o de cualquier persona para que verifique el
proceso de revisión de los equipos de medida e instalaciones internas. Del
concepto del técnico particular, deberá dejarse constancia en acta que se levante
para el efecto.
Para hacer efectiva esta asesoría o participación, el prestador deberá dar aviso de
la visita correspondiente a la revisión o retiro provisional, así como de cualquier
visita de carácter técnico, con antelación mínima de tres (3) días hábiles, indicando
la fecha y el momento del día, mañana o tarde, durante el cual se realizará la
visita.
En el caso de visitas técnicas tendientes a la detección de anomalías no
imputables a la empresa, ni generadas por el uso normal de los bienes en la
conexión domiciliaria y en el equipo de medida o para evitar un perjuicio mayor a
los usuarios relacionando con la continuidad y calidad del servicio, el período de
antelación al que hace referencia del inciso anterior será de una (1) hora para
obtener la asesoría o participación de un técnico.
En todo caso, el suscriptor o usuario podrá renunciar a la posibilidad de contar con
la asesoría o participación de un técnico, situación que se hará constar por escrito,
con la firma del suscriptor o usuario.
De igual forma, una vez cumplidos los términos consagrados en el presente
artículo sin que el suscriptor o usuario haga uso de su derecho a contar con la
asesoría o participación de un técnico particular, el prestador podrá realizar la
revisión correspondiente y dejará constancia de tal situación en acta que contará
con la firma del suscriptor o usuario. Si este último se negare a suscribir el acta, se
seguirá la regla consagrada en el inciso 4° del siguiente artículo.”
En consecuencia, cuando se presenta un incremento en el consumo que evidencia la
presencia de desviación significativa, la empresa tiene el deber legal de realizar la revisión
previa que ordena el artículo 149 de la ley 142 de 1994, para lo cual deben realizar todas las
pruebas técnicas que resulten necesarias. 
14.2.2.2. Importancia de garantizar el debido proceso en las investigaciones por
desviación significativa de consumos. 
El artículo 149 de la Ley 142 de 1994, dispone que al preparar las facturas, es obligación de
las empresas investigar las desviaciones significativas frente a consumos anteriores, y que
mientras se establece la causa, la factura se haga con base en la de períodos anteriores o
en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes o mediante aforo individual y
una vez se aclarare la causa de las desviaciones, las diferencias frente a los valores que se
cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor o usuario, según sea el caso.
Para dar cumplimiento a lo anterior y para efectos de garantizar el debido proceso, resulta
importante mencionar que cuando el prestador lleve a cabo dichas visitas de revisión, estas
deben ser avisadas a los usuarios, ya que estos tendrán derecho a solicitar la asesoría o
participación de un técnico particular o de cualquier persona para que verifique el proceso
de revisión. 
Además del concepto técnico que resulte de dicha visita, el Prestador debe dejar constancia
escrita en las actas correspondientes.
Así las cosas, cabe señalar que uno de los propósitos de esta norma es proteger a los
usuarios con el fin de que el cobro, corresponda a lo efectivamente consumido. 
14.2.2.3.
ANÁLISIS DEL DESPACHO
En
punto
del
cargo
citado,
en
el
Memorando
de
solicitud
de
investigación
No.
20204240001043 del 5 de junio de 2020, la Dirección Técnica solicitó a la Dirección de
Investigaciones evaluar la existencia de méritos para iniciar investigación administrativa
contra el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.

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En tal sentido, y como se precisó en los antecedentes del presente acto administrativo a
folios 1 y 2, por considerar que los fundamentos probatorios allegados por la Dirección
Técnica no eran suficientes para determinar la existencia de méritos para la apertura de una
investigación contra el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. por presuntos
incumplimientos a régimen de los servicios públicos, la Dirección de Investigaciones profirió
el Auto No. 20204400001676 del 16 de junio de 2020, por medio del cual se dio apertura a
la Averiguación Preliminar y se decretaron pruebas de oficio mediante el Auto No.
20204400002826 del 03 de agosto de 2020.
Posteriormente, a folio 26 y ss del Pliego de Cargos de radicado No. 20204400006276 del
23 de diciembre de 2020, la Dirección de Investigaciones anotó los siguientes hechos de
acuerdo al desarrollo de la averiguación preliminar: 
“(…) AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. dio respuesta a dicho Auto mediante
los Radicados SSPD 20205291126852 del 26 de junio de 2020 y alcance SSPD
20208300083702
de
la
misma
fecha,
mediante
los
cuales
allegó
el
link
https://aguasmzlmy.sharepoint.com/:f:/g/personal/hlsilva_aguasdemanizales_com_
co/Et6y_Q7A NDRAmDr_KfsU404BMRUIjnKRaQKaNTAMB8_ww?e=DYHEAt en
la que incluyen 3 carpetas así: RESPUESTA 2.1 PQRS, (cien (100) Subcarpetas),
RESPUESTA 2.2 MEDIDORES PARADOS Y NO VISTOS, (dos (2) Subcarpetas),
RESPUESTA
2.3
DESVIACIONES
SIGNIFICATIVAS,
(cincuenta
(50)
Subcarpetas) las cuales fueron trasladas a la DTGAA (Auto con Radicado No
20204400073643 del 15 de septiembre de 2020) para su respectivo análisis, quien
a su vez, a través del Memorando 20204240002623 del 22 de octubre de 2020 y
anexó “Base de Excel – Facturación por promedio abril y mayo del 2020” , dio
respuesta en los siguientes términos: “(…).
“Se
relacionan
a
continuación
los
50
suscriptores
solicitados,
los
cuales
presentaron desviación de consumo, especificando el periodo y sus respectivos
soportes de las actuaciones adelantadas para cada caso.

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De las facturas aportadas por la Empresa se obtuvo la siguiente tabla en la que se
determina si existió o no desviación significativa:

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La Empresa remitió las facturas relacionadas en la tabla anterior pero no allegó los
soportes como los oficios con los que informó a los usuarios de las visitas y el
momento de día de conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la
Resolución CRA 413 de 2006, tampoco aportó las actas de visita ni los certificados
de los medidores revisados en un laboratorio de medidores certificado por el
Organismo Nacional de Acreditación de Colombia O.N.A.C.
Adicionalmente, se tomaron aleatoriamente los siguientes casos para analizar así:

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Suscriptor No. 
 – PQR 
La factura No.
correspondiente al período del 20 de febrero al 21 de
marzo de 2020 presentó una desviación significativa del 104,26%, al parecer la
desviación se ha presentado desde el período de febrero de 2020, pero no se
puede determinar por falta de información; la No.
correspondiente al
período del 21 de marzo al 21 de abril de 2020, nuevamente presenta una
desviación significativa del 114,29% y la No.
del período del 21 de abril
al 21 de mayo de 2020 presenta una desviación significativa del 135,14%.
La empresa emitió un oficio dirigido el 01 de junio de 2020 con asunto: “Aviso
revisión por desviación de consumo” en el que informa que “… para el período de
facturación de mayo de 2020, encontramos que este presenta una desviación de
consumo por lo tanto es necesario efectuar una revisión en el predio… el 05 de
junio de 2020, entre las 08:00 a.m. las 5:00 p.m. con el fin de identificar la causa
que originó la desviación. …”
“Informe Acta de Visita” del 5 de junio de 2020 se lee que: “En parte alta habitan 4
personas hay una persona de más hace un mes y medio habitan desde enero, en
parte baja habitan 2 personas hace un mes, no se encontraron fugas en partes
hidráulicas”
El usuario y/o suscriptor presentó reclamo No.
el 13 de junio de 2020 por
“INCONFORMIDAD CON EL CONSUMO” “CLIENTE SOLICITA REVISIÓN DEL
CONSUMO AFIRMA QUE VIVEN LAS MISMAS 6 PERSONAS DESDE ENERO Y
AFIRMA QUE NO TIENE DAÑOS NI NADA QUE AMERITE QUE MES A MES LA
FACTURA INCREMENTE”
El 19 de junio de 2020 aportaron el oficio de “Citación para notificación personal de
decisión a Reclamo”
Como
se
observa
en
el
presente
caso,
se
presentaron
3
desviaciones
significativas de consumo del 104,26%, 114,29% y 135,14%. No obra en la
documentación aportada los formatos de la o las visitas previas efectuadas de
conformidad con lo establecido en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, ni la
respuesta al reclamo por alto consumo efectuado por el suscriptor y/o usuario
Suscriptor No. 
 – PQR 
La factura No.
correspondiente al período del 17 de enero al 17 de
febrero de 2020 presentó una desviación significativa del 69,23%; la No.

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correspondiente al período del 17 de febrero al 18 de marzo de 2020 presenta una
desviación significativa del 122,73% y la No.
del período del 18 de
marzo al 17 de abril de 2020 presenta una desviación significativa del 102,88%.
La empresa emitió un oficio dirigido el 29 de abril de 2020. “Aviso revisión por
desviación de consumo” en el que informa que “… para el período de facturación
de abril de 2020, encontramos que este presenta una desviación de consumo por
lo tanto es necesario efectuar una revisión en el predio… el 05 de mayo de 2020,
entre las 08:00 a.m. las 5:00 p.m. con el fin de identificar la causa que originó la
desviación. …”
El usuario y/o suscriptor presentó reclamo No.
el 26 de mayo de 2020 por
“inconformidad con el consumo” “cliente reclama por el consumo facturado en el
período 202004 se valida fuga en sanitario en este periodo, pero le parece
injustificable el cobro tan desmedido por una fuga que era casi imperceptible por
ende no está de acuerdo con el cobro ni piensa realizar el pago solicita respuesta
por medio físico”
La empresa llevó a cabo visita técnica y aportó el “ACTA DESVIACIÓN
SIGNIFICATIVA” en la que se lee: “Ningún tipo de fugas. Cambió sello stop de los
bajos hace 1 mes aproximadamente” y el “INFORME ACTA DE VISITA” llevada a
cabo el 5 de mayo de 2020, en las “OBSERVACIONES DEL INSPECTOR” se lee:
“Primer piso DH hace mes y medio aprox. 2° piso 3 personas, en el 1er piso se
encuentra (lave) (ilegible) con agua stop con paso de agua y rebose, (ilegible)
informa el consumo a facturar”
La empresa profirió el Acto Empresarial 01 de junio de 2020 por medio del cual se
resuelve un Reclamo, manifestó que:
“… llevó a cabo visita el día 27 de mayo de 2020, la cual fue atendida por usted.
Pudiéndose constatar que el medidor N° 203256 con lectura 712, surte dos (2)
viviendas habitadas por seis (6) personas.
En la inspección se revisaron los puntos hidráulicos en buen estado de
funcionamiento, sin embargo cambiaron sello stop del sanitario por presentar fuga
hace un mes siendo esta la única causa de consumo, además de una vez
reparada la fuga el consumo ya se normalizó. De igual manera en la revisión se
descartó la existencia de una fuga interna imperceptible en el predio. En la visita
se garantizó la toma de lectura correctamente, explicando así que lo facturado en
cada periodo, corresponde a lo registrado por el medidor. …”
No concedió los recursos de ley
No obstante, se observa que el quejoso interpuso los recursos el 12 de junio de
2020 en formato “Presentación de recurso(s)”. El suscriptor y/o usuario manifestó:
“Como es posible q’ de 20 mts3 se duplique a 47 metros en la cuarentena se
constituye un atropello referente a lo que pagaba en meses anteriores yo estoy sin
empleo y me queda muy duro tener q’ pagar esta inconformidad tan grande que
tengo. Por tal razón no tengo como pagar.”
Se
presentaron
3
desviaciones
significativas
de
consumo
en
períodos
consecutivos del 69,23%, 122,73% y 102,88% incumpliendo, la empresa, con los
establecido en los artículos 146 y 149 de la Ley 142 de 1994, toda vez que la
prestadora tenía la obligación de ayudar al suscriptor y/o usuario a establecer la
causa de la desviación y debió efectuar revisión previa a la facturación; y con lo
establecido en el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que, le
avisó de las visitas pero no informa el momento de día, es decir, si realizaría la
diligencia en las horas de la mañana o tarde.
En los dos casos analizados se observa que, las desviaciones significativas se han
presentado en los tres (3) meses consecutivos. (…)”.
En ese sentido evidenciamos que de las facturas aportadas por la Empresa se
determinó si existió o no desviación significativa, tal como se incluyo por parte de
la DTGAA, en el cuadro precitado desde el folio 28 y siguientes de la presente, no
obstante el prestador no allegó los soportes como los oficios con los que informó a

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los usuarios de las visitas y el momento de día de conformidad con lo establecido
en el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, tampoco aportó las actas de
visita ni los certificados de los medidores revisados en un laboratorio de medidores
certificado por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia O.N.A.C.
Adicionalmente, de los casos examinados aleatoriamente como el del Suscriptor
No.
–
PQR
se
evidencia
en
la
factura
No.
correspondiente al período del 20 de febrero al 21 de marzo de 2020, una
desviación significativa del 104,26%, al parecer la desviación se ha presentado
desde el período de febrero de 2020, pero no se puede determinar por falta de
información; la No.
correspondiente al período del 21 de marzo al 21 de
abril de 2020, nuevamente presenta una desviación significativa del 114,29% y la
No.
del período del 21 de abril al 21 de mayo de 2020 presenta una
desviación significativa del 135,14%.
Ahora la empresa emitió un oficio dirigido el 01 de junio de 2020 con asunto:
“Aviso revisión por desviación de consumo” en el que informa que “… para el
período de facturación de mayo de 2020, encontramos que este presenta una
desviación de consumo por lo tanto es necesario efectuar una revisión en el
predio… el 05 de junio de 2020 , entre las 08:00 a.m. las 5:00 p.m. con el fin de
identificar la causa que originó la desviación. …”
“Informe Acta de Visita” del 5 de junio de 2020 se lee que: “En parte alta habitan 4
personas hay una persona de mas hace un mes y medio habitan desde Enero, en
parte baja habitan 2 personas hace un mes, no se encontraron fugas en partes
hidráulicas”
El usuario y/o suscriptor presentó reclamo No.
el 13 de junio de 2020 por
“INCONFORMIDAD CON EL CONSUMO” “CLIENTE SOLICITA REVISIÓN DEL
CONSUMO AFIRMA QUE VIVEN LAS MISMAS 6 PERSONAS DESDE ENERO Y
AFIRMA QUE NO TIENE DAÑOS NI NADA QUE AMERITE QUE MES A MES LA
FACTURA INCREMENTE”
El 19 de junio de 2020 aportaron el oficio de “Citación para notificación personal de
decisión a Reclamo”.
Por lo tanto como se observa en el presente caso, se presentaron 3 desviaciones
significativas de consumo del 104,26%, 114,29% y 135,14%, sin embargo no obra
en la documentación aportada los formatos de las visitas previas efectuadas de
conformidad con lo establecido en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, ni la
respuesta al reclamo por alto consumo efectuado por el suscriptor y/o usuario
De otro lado respecto al Suscriptor No.
– PQR
la factura No.
correspondiente al período del 17 de enero al 17 de febrero de 2020
presentó
una
desviación
significativa
del
69,23%;
la
No.
correspondiente al período del 17 de febrero al 18 de marzo de 2020 presenta una
desviación significativa del 122,73% y la No.
del período del 18 de
marzo al 17 de abril de 2020 presenta una desviación significativa del 102,88%.
Ahora la empresa emitió un oficio dirigido el 29 de abril de 2020. “Aviso revisión
por desviación de consumo” en el que informa que “… para el período de
facturación de abril de 2020, encontramos que este presenta una desviación de
consumo por lo tanto es necesario efectuar una revisión en el predio… el 05 de
mayo de 2020, entre las 08:00 a.m. las 5:00 p.m. con el fin de identificar la causa
que originó la desviación. …”.
Que el usuario y/o suscriptor presentó reclamo No.
el 26 de mayo de
2020 por “inconformidad con el consumo” “cliente reclama por el consumo
facturado en el período 202004 se valida fuga en sanitario en este periodo, pero le
parece
injustificable
el
cobro
tan
desmedido
por
una
fuga
que
era
casi
imperceptible por ende no esta de acuerdo con el cobro ni piensa realizar el pago
solicita respuesta por medio físico”
La empresa llevó a cabo visita técnica y aportó el “ACTA DESVIACIÓN
SIGNIFICATIVA” en la que se lee: “Ningún tipo de fugas. Cambió sello stop de los
bajos hace 1 mes aproximadamente” y el “INFORME ACTA DE VISITA” llevada a
cabo el 5 de mayo de 2020, en las “OBSERVACIONES DEL INSPECTOR” se lee:

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16  Respuesta al memorando 20204400073643 del 15/09/2020 – AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
17  Visto folio 2 y ss del radicado No. 20215290160202 del 29 de enero de 2021.
“Primer piso DH hace mes y medio aprox. 2° piso 3 personas, en el 1er piso se
encuentra (lave) (ilegible) con agua stop con paso de agua y rebose, (ilegible)
informa el consumo a facturar”
En consecuencia la empresa profirió el Acto Empresarial 01 de junio de 2020 por
medio del cual se resuelve un Reclamo, manifestó que: 
“… llevó a cabo visita el día 27 de mayo de 2020, la cual fue atendida por usted.
Pudiéndose constatar que el medidor N° 203256 con lectura 712, surte dos (2)
viviendas habitadas por seis (6) personas. 
En la inspección se revisaron los puntos hidráulicos en buen estado de
funcionamiento, sin embargo, cambiaron sello stop del sanitario por presentar fuga
hace un mes siendo esta la única causa de consumo, además de una vez
reparada la fuga el consumo ya se normalizó. De igual manera en la revisión se
descartó la existencia de una fuga interna imperceptible en el predio. En la visita
se garantizó la toma de lectura correctamente, explicando así que lo facturado en
cada periodo, corresponde a lo registrado por el medidor. …” . No obstante, no
concedió los recursos de ley
Pero a pesar de lo anterior, se observa que el quejoso interpuso los recursos el 12
de junio de 2020 en formato “Presentación de recurso(s)”. El suscriptor y/o usuario
manifestó: “Como es posible q’ de 20 mts3 se duplique a 47 metros en la
cuarentena se constituye un atropello referente a lo que pagaba en meses
anteriores yo estoy sin empleo y me queda muy duro tener q’ pagar esta
inconformidad tan grande que tengo. Por tal razón no tengo como pagar.”
En consecuencia se presentaron 3 desviaciones significativas de consumo en
períodos
consecutivos
del
69,23%,
122,73%
y
102,88%
presuntamente
incumpliendo, la empresa, con lo establecido en el artículo 149 de la Ley 142 de
1994, toda vez que la prestadora tenía la obligación de ayudar al suscriptor y/o
usuario a establecer la causa de la desviación y debió efectuar revisión previa a la
facturación; y no se evidencia presuntamente el cumplimiento con lo establecido
en el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que, le avisó de las
visitas pero no informa el momento de día, es decir, si realizaría la diligencia en las
horas de la mañana o tarde.(…)”
Así las cosas, y luego de citar los hallazgos encontrados por la Dirección Técnica en el
Memorando
No.
20204240002623
del
22
de
octubre
de
2020,
la
Dirección
de
Investigaciones concluyó lo siguiente a folio 37 del Pliego de Cargos: 
“(…) Por lo tanto, la empresa AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P., presuntamente
estaría incumpliendo el artículo 149 de la ley 142 de 1994 y el artículo 12 de la
resolución CRA 413 de 2006, por posiblemente vulnerar el debido proceso en las
investigaciones por desviación significativa de consumos. 
Adicionalmente, se debe precisar que de llegarse a comprobar la conducta aquí
relacionada la Prestadora podría estar incurriendo en unos cobros no autorizados,
razón por la cual se ordenaría la devolución de estos cobros a los usuarios, de
conformidad con lo establecido en la Resolución CRA 294 de 2004 artículo 1 al 4,
modificada por la Resolución CRA 659 de 2013.”
14.2.2.3.1. De lo expuesto por el prestador en su escrito de descargos, las pruebas
obrantes en el expediente y las conclusiones del Despacho
Frente a los hallazgos expuestos por la Dirección Técnica en su Memorando No.
20204240002623 del 22 de octubre de 2020 [nota 16]
y lo previsto por la Dirección de
Investigaciones en el Pliego de Cargos, el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
en la etapa de descargos adujo inicialmente17  lo siguiente:
“(…)
La Empresa Aguas de Manizales S.A. E.S.P., cumple con lo dispuesto en el
Artículo 149 de la Ley 142 de 1994 y en el Articulo 12 Resolución CRA 413 de

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18  Respuesta al memorando 20204400073643 del 15/09/2020 – AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
19  Visto a folios 28 al 37 del pliego de cargos de radicado No. 20204400006276 del 23 de diciembre de 2020.
2006, garantizando a sus usuarios y/o suscriptores el debido proceso y el derecho
a la defensa y contradicción, lo mencionado obedece a que una vez analizado el
caso en estudio por la Superintendencia de Servicios Públicos, para el suscriptor
Nro.
se puede constatar que a través del enlace descrito anteriormente se
evidencia el cumplimiento de los preceptos legales
Se aclara que dicha información reposa en los archivos de su despacho, no
obstante, se reenvía para su consulta nuevamente el enlace. 
https://aquasmzl-mV.sharepoint.conittla/personal/hIsilva
aquasdemanizales
com
co/Et6v Q7ANDRAmDr KfsU404BMR-UljnKRaQICaNTAMB8 ww?e=DYHEAt,
Carpeta respuesta 2.3 Desviaciones Significativas, documento tres (3) nombrado.
Aviso por Desviación Significativa; así mismo documento de fecha 01 de junio de
2020, de igual forma tal y como consta en el documento que se adjuntó acta
denominada INFORME ACTA DE VISITA y respuesta al PQRs
misma
que podrá visualizar en el enlace mencionado archivo cuatro (4). 
En el periodo de febrero de 2020 el inmueble registro un consumo de 18 m3. Se
realiza verificación de lectura por tema de pandemia donde se pudo constatar lo
siguiente: Numero de la inspección:
Resultado: 2 UNIDADES, LOS
ALTOS ESTÁN RECIEN HABITADOS, Lectura: 380, Observación: BG; con esta
misma observación de febrero de 2020, se facturó el mes de marzo de 2020 (16
m3), ya que el predio lo habitaban nuevamente. 
Para el mes de marzo de 2020, se presentó desviación de consumo por lo que se
procedió a informar al usuario, a través de comunicación escrita, (Aviso revisión
por desviación de consumo) informando el día de la visita. Se evidencia que el
predio ha sido ocupado recientemente generando la causa del consumo.
(Documento que nuevamente se adjunta) (…)”.
En este punto y teniendo en cuenta las afirmaciones del Prestador, el Despacho entrará a
analizar las pruebas obrantes en el expediente para así, determinar si frente a los casos en
los cuales se presentaron desviaciones significativas y que fueron citados tanto el
Memorando No. 20204240002623 del 22 de octubre de 2020 [nota 18]
como en el Pliego de
Cargos19 , el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. cumplió el procedimiento
establecido en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, el artículo 1.3.20.6. de la Resolución
CRA 151 de 2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006. Lo anterior, en los
siguientes términos:
(i) Suscriptores y periodos en los cuales se registraron desviaciones significativas:
Fundado en los hallazgos evidenciados por la Dirección Técnica y en la documentación que
remitió el prestador bajo los radicados Nos. 20205291126852 y 20208300083702 del 26 de
junio de 2020, con los cuales se allegaron las copias de la facturación que se enlista a
continuación, la Dirección de Investigaciones registró en el Pliego de Cargos a folios 27 al
37, que para varios periodos de facturación comprendidos entre enero y mayo de 2020 del
prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P., se presentaron consumos constitutivos de
desviación significativa respecto de los suscriptores citados a continuación con su respectivo
porcentaje resaltado en rojo. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación significativa
20/02/2020 al
21/03/2020
390
374
16
8
16
 
100,00%
21/03/2020 al
21/04/2020
410
390
20
9
20
Consumo
revisado
122,22%

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PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación significativa
21/04/2020 al
21/05/2020
439
410
29
12
29
Consumo
revisado
141,67%
20/02/2020 al
21/03/2020
37
34
3
2
3
 
50,00%
21/03/2020 al
21/04/2020
38
37
1
2
1
 
-50,00%
21/04/2020 al
21/05/2020
38
38
0
2
0
Consumo
revisado
-100,00%
15/02/2020 al
17/03/2020
229
201
28
31
28
 
-9,68%
17/03/2020 al
16/04/2020
243
229
14
32
14
 
-56,25%
16/04/2020 al
16/05/2020
302
243
59
29
59
Consumo
revisado
103,45%
29/01/2020 al
28/02/2020
4383
4173
210
142
210
 
47,89%
28/02/2020 al
30/03/2020
4501
4383
118
145
118
 
-18,62%
30/03/2020 al
29/04/2020
4526
4501
25
129
25
Consumo
revisado
-80,62%
1128
13/01/2020 al
13/02/2020
152
122
30
17
15
Fuga interna
imperceptible
76,47%
13/02/2020 al
14/03/2020
188
152
36
17
17
Fuga interna
imperceptible
111,76%
14/03/2020 al
14/04/2020
231
188
43
18
17
Fuga interna
imperceptible
138,89%
29/01/2020 al
28/02/2020
2693
2660
33
26
26
Fuga interna
imperceptible
26,92%
28/02/2020 al
30/03/2020
2721
2693
28
27
28
 
3,70%
30/03/2020 al
29/04/2020
2765
2721
44
26
26
Fuga interna
imperceptible
69,23%
13/02/2020 al
14/03/2020
90
3001
90
87
90
Distinto
contador
3,45%
14/03/2020 al
14/04/2020
165
90
75
85
75
Consumo
revisado
-11,76%
14/04/2020 al
14/05/2020
333
165
168
88
90
Consumo
revisado
90,91%
24/01/2020 al
25/02/2020
878
865
13
6
13
Consumo
revisado
116,67%

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Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación significativa
25/02/2020 al
26/03/2020
888
878
10
7
10
 
42,86%
26/03/2020 al
24/04/2020
939
888
51
8
51
No permite
revisar
537,50%
14/02/2020 al
16/03/2020
2449
2417
32
21
32
 
52,38%
16/03/2020 al
15/04/2020
2462
2449
13
23
13
 
-43,48%
15/04/2020 al
15/05/2020
2510
2462
48
22
48
Consumo
revisado
118,18%
19/12/2019 al
17/01/2020
1528
1521
7
7
7
 
0,00%
17/01/2020 al
17/02/2020
1537
1528
9
10
9
 
-10,00%
17/02/2020 al
18/03/2020
1539
1537
2
9
2
Predio
desocupado
-77,78%
27/01/2020 al
26/02/2020
64
50
14
15
14
 
-6,67%
26/02/2020 al
27/03/2020
78
64
14
15
14
 
-6,67%
27/03/2020 al
27/04/2020
124
78
46
15
46
Fuga en
sanitario
206,67%
3583
13/02/2020 al
14/03/2020
89
76
13
16
13
 
-18,75%
14/03/2020 al
14/04/2020
98
89
9
15
6
 
-40,00%
14/04/2020 al
14/05/2020
143
98
45
13
45
Consumo
revisado
246,15%
27/01/2020 al
26/02/2020
1134
1109
25
25
25
 
0,00%
26/02/2020 al
27/03/2020
1159
1134
25
25
25
 
0,00%
27/03/2020 al
27/04/2020
1360
1159
201
25
21
 
704,00%
20/02/2020 al
21/03/2020
643
640
3
8
3
 
-62,50%
21/03/2020 al
21/04/2020
673
643
30
7
4
Fuga interna
imperceptible
328,57%

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No. de
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Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación significativa
21/04/2020 al
21/05/2020
704
673
31
5
3
Fuga interna
imperceptible
520,00%
17/01/2020 al
17/02/2020
2451
2442
9
8
9
 
12,50%
17/02/2020 al
18/03/2020
2464
2451
13
8
13
 
62,50%
18/03/2020 al
17/04/2020
2491
2464
27
9
27
 
200,00%
28/02/2020 al 
30/03/2020
673
655
18
18
18
 
0
30/03/2020 al
29/04/2020
686
673
13
17
13
 
-23,53%
29/04/2020 al
29/05/2020
699
686
13
17
13
 
-23,53%
17/01/2020 al
17/02/2020
51
47
4
5
4
 
-20,00%
17/02/2020 al
18/03/2020
56
51
5
4
5
 
25,00%
18/03/2020 al
17/04/2020
111
56
55
5
55
Fuga en
sanitario
1000,00%
03/02/2020 al
03/03/2020
1946
1939
7
8
7
 
-12,50%
03/03/2020 al
01/04/2020
1950
1946
4
7
4
 
-42,86%
01/04/2020 al
02/05/2020
1973
1950
23
6
23
 
283,33%
29/01/2020 al
28/02/2020
21
12
9
10
9
 
-10,00%
28/02/2020 al
30/03/2020
34
21
13
9
13
Lectura
revisada
44,44%
30/03/2020 al
29/04/2020
47
34
13
10
13
Lectura
revisada
30,00%
02/01/2020 al
03/02/2020
2069
2046
23
16
23
 
43,75%
03/02/2020 al
03/03/2020
2096
2069
27
17
27
 
58,82%
03/03/2020 al
01/04/2020
2129
2096
33
19
33
Fuga
perceptible
reparada
73,68%
30/01/2020 al
02/03/2020
261
241
20
20
20
 
0,00%
02/03/2020 al
31/03/2020
283
261
22
20
22
 
10,00%
31/03/2020 al
30/04/2020
305
283
22
20
15
 
10,00%
25/02/2020 al
26/03/2020
1688
1680
8
11
8
 
-27,27%
26/03/2020 al
24/04/2020
1700
1688
12
10
12
 
20,00%
24/04/2020 al
26/05/2020
1729
1700
29
9
29
Fuga
perceptible
reparada
222,22%
29/01/2020 al
28/02/2020
1753
1735
18
16
18
 
12,50%
28/02/2020 al
30/03/2020
1765
1753
12
16
12
 
-25,00%
30/03/2020
1828
1765
63
16
63
Fuga en
sanitario
293,75%
03/02/2020 al
03/03/2020
28
11
17
12
17
Consumo
revisado
41,67%
03/03/2020 al
01/04/2020
52
28
24
13
24
Fuga en
sanitario
84,62%
 
 
 
 
 
 
 
 
24/01/2020 al
25/02/2020
1755
1723
32
27
32
 
18,52%
25/02/2020 al
26/03/2020
1784
1755
29
29
29
 
0,00%
26/03/2020 al
24/04/2020
1833
1784
49
29
50
Fuga
perceptible
reparada
68,97%
29/01/2020 al
28/02/2020
3020
2982
38
30
30
Fuga interna
imperceptible
26,67%
28/02/2020 al
30/03/2020
3036
3020
16
30
16
 
-46,67%
30/03/2020 al
29/04/2020
3164
3036
128
29
128
Fuga en
sanitario
341,38%
19/02/2020 al
20/03/202
8
960
8
4
8
Distinto
contador
100,00%
20/03/2020 al
20/04/2020
25
8
17
5
17
Consumo
revisado
240,00%
20/04/2020 al
20/05/2020
45
25
20
7
20
Fuga en
sanitario
185,71%

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PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación significativa
29/01/2020 al
28/02/2020
2382
2374
8
9
8
 
-11,11%
28/02/2020 al
30/03/2020
2393
2382
11
9
11
 
22,22%
30/03/2020 al
29/04/2020
2416
2393
23
10
23
Fuga en
sanitario
130,00%
14/01/2020 al
14/02/2020
2549
2536
13
12
13
 
8,33%
14/02/2020 al
16/03/2020
5
2549
13
12
13
Distinto
contador
8,33%
16/03/2020 al
15/04/2020
50
5
45
12
49
Fuga en
sanitario
275,00%
17/01/2020 al
17/02/2020
580
547
33
19,5
33
Consumo
revisado
69,23%
17/02/2020 al
18/03/2020
629
580
49
22
22
Desviación 
consum. Pend. 
Revis
122,73%
18/03/2020 al
17/04/2020
676
629
47
23
47
Fuga en
sanitario
104,35%
29/01/2020 al
28/02/2020
3057
3051
6
7
6
 
-14,29%
28/02/2020 al
30/03/2020
12
0
12
12
12
Distinto
contador
0,00%
30/03/2020 al
29/04/2020
44
12
32
8
32
Consumo
revisado
300,00%
30/01/2020 al
02/03/2020
338
325
13
11
13
 
18,18%
02/03/2020 al
31/03/2020
345
338
7
11
7
 
-36,36%
31/03/2020 al
30/04/2020
345
345
0
10
0
Consumo
revisado
-100,00%
03/02/2020 al
03/03/2020
342
324
18
20
18
 
-10,00%
03/03/2020 al
01/04/2020
369
342
27
19
27
 
42,11%
01/04/2020 al
02/05/2020
407
369
38
21
38
Consumo
revisado
80,95%
9608
14/01/2020 al
14/02/2020
166
137
29
25
29
 
16,00%
14/02/2020 al
16/03/2020
184
166
18
27
18
 
-33,33%
16/03/2020 al
15/04/2020
230
184
46
26
46
 
76,92%
20/01/2020 al
19/01/2020
1405
1380
25
25
25
 
0,00%
19/02/2020 al
20/03/202
1473
1405
68
26
36
Desviación 
consum. Pend. 
Revis
161,54%
20/03/2020 al
20/04/2020
1561
1473
88
28
36
Fuga en
sanitario
214,29%
20/01/2020 al
19/02/2020
1658
1646
12
11
12
 
9,09%
19/02/2020 al
20/03/202
1668
1658
10
11
10
 
-9,09%
20/03/2020 al
20/04/2020
1690
1668
22
11
22
 
100,00%
16/01/2020 al
15/02/2020
1858
1826
32
29
32
Consumo
revisado
10,34%
15/02/2020 al
17/03/2020
1894
1858
36
30
36
 
20,00%
17/03/2020 al
16/04/2020
1999
1894
105
32
105
No permite
revisar
228,13%
7368
14/02/2020 al
16/03/2020
626
619
7
8
7
 
-12,50%
16/03/2020 al
15/04/2020
653
626
27
8
27
Consumo
revisado
237,50%
15/04/2020 al
15/05/2020
678
653
25
11
14
Reclamo
127,27%
21/01/2020 al 
20/02/2020
10
0
10
9
10
 
11,11%
20/02/2020 al 
21/03/2020
37
10
27
10
13
Desviación 
consum. Pend. 
Revis
170,00%
21/03/2020 al 
21/04/2020
72
37
35
10
35
Fuga en
sanitario
250,00%
6415
13/01/2020 al 
13/02/2020
11
2643
-2632
4
11
Distinto
contador
175,00%
13/02/2020 al 
14/03/2020
22
11
11
6
11
Consumo
revisado
83,33%
14/03/2020 al 
14/04/2020
45
22
23
7
23
No permite
revisar
228,57%

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No. de
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Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación significativa
17/01/2020 al 
17/02/2020
184
182
2
7
2
 
-71,43%
17/02/2020 al 
18/03/2020
12
184
-172
7
12
Distinto
contador
-2557,14%
18/03/2020 al 
17/04/2020
44
12
32
8
 
Consumo
revisado
300,00%
17/01/2020 al 
17/02/2020
469
468
1
5
6
Medidor parado
-80,00%
17/02/2020 al 
18/03/2020
6
469
6
5
6
Distinto
contador
20,00%
18/03/2020 al 
17/04/2020
63
6
57
6
57
Consumo
revisado
850,00%
19328
16/01/2020 al 
15/02/2020
818
803
15
11
15
Consumo
revisado
36,36%
15/02/2020 al 
17/03/2020
870
818
52
12
 
Desviación 
consum. Pend. 
Revis
333,33%
17/03/2020 al 
16/04/2020
946
870
76
13
76
 
484,62%
14/01/2020 al 
14/02/2020
2787
2770
17
24
17
 
-29,17%
14/02/2020 al 
16/03/2020
3
2787
20
19
20
Distinto
contador
5,26%
16/03/2020 al 
15/04/2020
41
3
38
18
38
 
111,11%
17/01/2020 al 
17/02/2020
672
637
35
34
35
 
2,94%
17/02/2020 al 
18/03/2020
706
672
34
34
34
 
0,00%
1/03/2020 al 
17/04/2020
781
706
75
34
75
No permite
revisar
120,59%
14/01/2020 al 
14/02/2020
14
2346
15
14
15
Distinto
contador
7,14%
14/02/2020 al 
16/03/2020
19
14
5
14
5
 
-64,29%
16/03/2020 al 
15/04/2020
45
19
26
13
26
Consumo
revisado
100,00%
1015
13/01/2020 al 
13/02/2020
1428
1404
24
16
24
 
50,00%
13/02/2020 al 
14/03/2020
1483
1428
55
17
17
Desviación 
consum. Pend. 
Revis
223,53%
14/03/2020 al 
14/04/2020
1580
1483
97
16
16
Consumo
revisado
506,25%
02/01/2020 al 
03/02/2020
1834
1832
2
2
2
 
0,00%
03/02/2020 al 
03/03/2020
1836
1834
2
2
2
 
0,00%
03/03/2020 al 
01/04/2020
1855
1836
19
2
19
 
850,00%
02/01/2020 al 
03/02/2020
2401
2356
45
22
45
Fuga
perceptible
reparada
104,55%
03/02/2020 al 
03/03/2020
2442
2401
41
26
41
Consumo
revisado
57,69%
03/03/2020 al 
01/04/2020
2497
2442
55
28
41
Fuga interna
imperceptible
96,43%
13/01/2020 al 
13/02/2020
1929
1908
21
13
21
 
61,54%
13/02/2020 al 
14/03/2020
1951
1929
22
14
22
Consumo 
revisado
57,14%
14/03/2020 al 
14/04/2020
1986
1951
35
17
35
Fuga en 
sanitario
105,88%
En este punto, el Despacho considera oportuno precisar que de acuerdo con lo previsto en
el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, y para efectos de lo establecido en
el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, se entenderá por desviaciones significativas, en el
período de facturación correspondiente, los aumentos o reducciones en los consumos, que,
comparados con los promedios de los últimos tres períodos, si la facturación es bimestral, o
de los últimos seis períodos, si la facturación es mensual, sean mayores a los porcentajes
que se señalan a continuación:

Treinta y cinco por ciento (35%) para usuarios con un promedio de consumo mayor
o igual a cuarenta metros cúbicos (40m3).

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
Sesenta y cinco por ciento (65%) para usuarios con un promedio de consumo menor
a cuarenta metros cúbicos (40m3)
Por otro lado, para las instalaciones nuevas y las antiguas sin consumos históricos válidos,
el límite superior será 1.65 veces el consumo promedio para el estrato o categoría de
consumo y el límite inferior será 0.35 multiplicado por dicho consumo promedio. Si el
consumo llegara a encontrarse por fuera de estos límites, se entenderá que existe una
desviación significativa.
De llegarse a presentar una desviación significativa, el prestador para efectos de garantizar
el debido proceso a sus usuarios, previo a llevar la correspondiente revisión debe informar la
fecha de la diligencia a los usuarios, para que estos puedan ser asesorados durante la
misma, y además de los hallazgos detectados en esta revisión se deberá dejar constancia
escrita en las actas correspondientes, tal y como lo establece paso a paso el artículo 12 de
la Resolución CRA 413 de 2006, citado líneas arriba.
Teniendo claro lo anterior, el Despacho entrará a revisar caso por caso de frente al material
probatorio arrimado por el Prestador en el curso de la investigación y las pruebas
practicadas, para determinar si el éste cumplió o no con la obligación prevista en el artículo
149 de la Ley 142 de 1994 cuando se registren los porcentajes de medición de consumo
definidos en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, constitutivos de
desviaciones significativas y así mismo si cumplió con la atención del derecho al debido
proceso. Lo anterior, así:

Caso No. 1° - Suscriptor 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
20/02/2020 al
21/03/2020
390
374
16
8
16
 
100,00%
21/03/2020 al
21/04/2020
410
390
20
9
20
Consumo
revisado
122,22%
21/04/2020 al
21/05/2020
439
410
29
12
29
Consumo
revisado
141,67%
Frente al presente caso, el prestador a folio 25 de su escrito de descargo afirmó lo siguiente:
“(…) Carpeta respuesta 2.3 Desviaciones Significativas, documento tres (3)
nombrado Aviso por Desviación Significativa; así mismo documento de fecha 01
de junio de 2020, de igual forma tal y como consta en el documento que se adjuntó
acta denominada INFORME ACTA DE VISITA y respuesta al PQRs
misma que podrá visualizar en el enlace mencionado archivo cuatro (4). 
En el periodo de febrero de 2020 el inmueble registro un consumo de 18 m3. Se
realiza verificación de lectura por tema de pandemia donde se pudo constatar lo
siguiente: Numero de la inspección:
Resultado: 2 UNIDADES, LOS
ALTOS ESTÁN RECIEN HABITADOS, Lectura: 380, Observación: BG; con esta
misma observación de febrero de 2020, se facturó el mes de marzo de 2020 (16
m3), ya que el predio lo habitaban nuevamente. 
Para el mes de marzo de 2020, se presentó desviación de consumo por lo que sé
procedió a informar al usuario, a través de comunicación escrita, (Aviso revisión
por desviación de consumo) informando el día de la visita. Se evidencia que el
predio ha sido ocupado recientemente generando la causa del consumo.
(Documento que nuevamente se adjunta).
Ahora bien, es importante precisar que la documentación aportada para los casos
bajo estudio correspondía al periodo en reclamación, que para el Suscriptor N°
 obedece al periodo de facturación de mayo de 2020.
Para soportar su manifestación, el Prestador adjuntó la copia de una comunicación del 1 de
junio de 2020, dirigida al usuario con No. de suscripción
referente al aviso de revisión
por desviación de consumo y la copia del informe de visita del 5 de junio de 2020 al predio

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de ese suscriptor, no obstante, dichos documentos no son legibles según se muestra a
continuación:
Visto lo anterior, y frente al caso del suscriptor No.
el Despacho encuentra que se
presentaron desviaciones significativas en los periodos de facturación del 20/02/2020 al
21/03/2020, 21/03/2020 al 21/04/2020 y 21/04/2020 al 21/05/2020, puesto que el usuario
registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y
asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según los porcentajes
definidos en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, y que ante esta
circunstancia el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. no acreditó haber efectuado
el correspondiente aviso de las revisiones o visitas técnicas al predio del suscriptor, previo a

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la expedición de la facturación para todos y cada uno de los periodos de facturación en
mención, siguiendo el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413
de 2006, ya que, si bien aportó copia del aviso de revisión por desviación de su consumo y
la copia del informe de visita al predio del suscritor en mención, resulta que dichos
documentos datan del 1 y 5 de junio de 2020 respetivamente, acciones que fueron
adelantadas por el prestador con posterioridad a la fecha en que se presentaron las
desviaciones significativas mencionadas. Es decir, procedió a registrar los consumos objeto
de desviación significativa y generar su facturación al usuario sin llevar a cabo el
procedimiento de revisión previa,
contrariando de esta manera lo dispuesto en el artículo
149 de la Ley 142 de 1994 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006.
En tal sentido, el Despacho no encontró dentro del expediente prueba documental alguna
con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya dado aviso
de la respectiva revisión técnica al predio del suscriptor en mención previo a la expedición
de la facturación en los periodos de facturación del 20/02/2020 al 21/03/2020, 21/03/2020 al
21/04/2020 y 21/04/2020 al 21/05/2020, tal como lo prevé el artículo 149 de la Ley 142 de
1994, cuando se registren los porcentajes de medición de consumo definidos en el artículo
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, siguiendo para ello el procedimiento de que
trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006.

Caso No. 2° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
20/02/2020
al
21/03/2020
37
34
3
2
3
 
50,00%
21/03/2020
al
21/04/2020
38
37
1
2
1
 
-50,00%
21/04/2020
al
21/05/2020
38
38
0
2
0
Consumo revisado
-100,00%
Frente al caso del suscriptor No.123099 el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 21/04/2020 al 21/05/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

Caso No. 3° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
15/02/2020 al
17/03/2020
229
201
28
31
28
 
-9,68%
17/03/2020 al
16/04/2020
243
229
14
32
14
 
-56,25%
16/04/2020 al
16/05/2020
302
243
59
29
59
Consumo
revisado
103,45%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 21/04/2020 al 21/05/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el

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porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

Caso No. 4° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
29/01/2020 al
28/02/2020
4383
4173
210
142
210
 
47,89%
28/02/2020 al
30/03/2020
4501
4383
118
145
118
 
-18,62%
30/03/2020 al
29/04/2020
4526
4501
25
129
25
Consumo
revisado
-80,62%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 29/01/2020 al 28/02/2020 y 30/03/2020 al
29/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio mayor a 40m3
respecto de los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación
significativa superior al 35%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la
Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos.

Caso No. 5° - Suscriptor No. 1128:
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
1128
13/01/2020 al
13/02/2020
152
122
30
17
15
Fuga interna
imperceptible
76,47%
13/02/2020 al
14/03/2020
188
152
36
17
17
Fuga interna
imperceptible
111,76%
14/03/2020 al
14/04/2020
231
188
43
18
17
Fuga interna
imperceptible
138,89%
Frente al caso del suscriptor No. 1128 el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 13/01/2020 al 13/02/2020, 13/02/2020 al
14/03/2020 y 14/03/2020 al 14/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una
desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6.
de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 6° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
29/01/2020 al
28/02/2020
2693
2660
33
26
26
Fuga interna
imperceptible
26,92%
28/02/2020 al
30/03/2020
2721
2693
28
27
28
 
3,70%
30/03/2020 al
29/04/2020
2765
2721
44
26
26
Fuga interna
imperceptible
69,23%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en

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mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 7° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
13/02/2020 al
14/03/2020
90
3001
90
87
90
Distinto
contador
3,45%
14/03/2020 al
14/04/2020
165
90
75
85
75
Consumo
revisado
-11,76%
14/04/2020 al
14/05/2020
333
165
168
88
90
Consumo
revisado
90,91%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 14/04/2020 al 14/05/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 8° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
24/01/2020 al
25/02/2020
878
865
13
6
13
Consumo
revisado
116,67%
25/02/2020 al
26/03/2020
888
878
10
7
10
 
42,86%
26/03/2020 al
24/04/2020
939
888
51
8
51
No permite
revisar
537,50%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994 previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 24/01/2020 al 25/02/2020 y 26/03/2020 al
24/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 9° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
14/02/2020 al
16/03/2020
2449
2417
32
21
32
 
52,38%
16/03/2020 al
15/04/2020
2462
2449
13
23
13
 
-43,48%
15/04/2020 al
15/05/2020
2510
2462
48
22
48
Consumo
revisado
118,18%

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Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 15/04/2020 al 15/05/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 10° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
19/12/2019
al
17/01/2020
1528
1521
7
7
7
 
0,00%
17/01/2020
al
17/02/2020
1537
1528
9
10
9
 
-10,00%
17/02/2020
al
18/03/2020
1539
1537
2
9
2
Predio desocupado
-77,78%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 17/02/2020 al 18/03/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 11° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
27/01/2020 al
26/02/2020
64
50
14
15
14
 
-6,67%
26/02/2020 al
27/03/2020
78
64
14
15
14
 
-6,67%
27/03/2020 al
27/04/2020
124
78
46
15
46
Fuga en sanitario
206,67%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 27/03/2020 al 27/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 12° - Suscriptor No. 3583:
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa

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3583
13/02/2020 al
14/03/2020
89
76
13
16
13
 
-18,75%
14/03/2020 al
14/04/2020
98
89
9
15
6
 
-40,00%
14/04/2020 al
14/05/2020
143
98
45
13
45
Consumo
revisado
246,15%
Frente al caso del suscriptor No. 3583 el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 14/04/2020 al 14/05/2020, puesto que el
usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 13° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
27/01/2020 al
26/02/2020
1134
1109
25
25
25
 
0,00%
26/02/2020 al
27/03/2020
1159
1134
25
25
25
 
0,00%
27/03/2020 al
27/04/2020
1360
1159
201
25
21
 
704,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 27/03/2020 al 27/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 14° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
20/02/2020 al
21/03/2020
643
640
3
8
3
 
-62,50%
21/03/2020 al
21/04/2020
673
643
30
7
4
Fuga interna
imperceptible
328,57%
21/04/2020 al
21/05/2020
704
673
31
5
3
Fuga interna
imperceptible
520,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos del 21/03/2020 al 21/04/2020 y 21/04/2020 al
21/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 15° - Suscriptor No.

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PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
17/01/2020 al
17/02/2020
2451
2442
9
8
9
 
12,50%
17/02/2020 al
18/03/2020
2464
2451
13
8
13
 
62,50%
18/03/2020 al
17/04/2020
2491
2464
27
9
27
 
200,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 18/03/2020 al 17/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 16° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
17/01/2020 al
17/02/2020
51
47
4
5
4
 
-20,00%
17/02/2020 al
18/03/2020
56
51
5
4
5
 
25,00%
18/03/2020 al
17/04/2020
111
56
55
5
55
Fuga en
sanitario
1000,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 18/03/2020 al 17/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 17° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
03/02/2020 al
03/03/2020
1946
1939
7
8
7
 
-12,50%
03/03/2020 al
01/04/2020
1950
1946
4
7
4
 
-42,86%
01/04/2020 al
02/05/2020
1973
1950
23
6
23
 
283,33%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 01/04/2020 al 02/05/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de

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facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 18° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
02/01/2020 al
03/02/2020
2069
2046
23
16
23
 
43,75%
03/02/2020 al
03/03/2020
2096
2069
27
17
27
 
58,82%
03/03/2020 al
01/04/2020
2129
2096
33
19
33
Fuga
perceptible
reparada
73,68%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 03/03/2020 al 01/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 19° - Suscriptor No. 
PQR
No. de suscriptor
Período
Lectura actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
25/02/2020 al
26/03/2020
1688
1680
8
11
8
 
-27,27%
26/03/2020 al
24/04/2020
1700
1688
12
10
12
 
20,00%
24/04/2020 al
26/05/2020
1729
1700
29
9
29
Fuga
perceptible
reparada
222,22%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 24/04/2020 al 26/05/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 20° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
29/01/2020 al
28/02/2020
1753
1735
18
16
18
 
12,50%
28/02/2020 al
30/03/2020
1765
1753
12
16
12
 
-25,00%
30/03/2020 al
29/04/2020
1828
1765
63
16
63
Fuga en
sanitario
293,75%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.

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acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 21° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
03/02/2020 al
03/03/2020
28
11
17
12
17
Consumo
revisado
41,67%
03/03/2020 al
01/04/2020
52
28
24
13
24
Fuga en
sanitario
84,62%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 03/03/2020 al 01/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 22° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
24/01/2020 al
25/02/2020
1755
1723
32
27
32
 
18,52%
25/02/2020 al
26/03/2020
1784
1755
29
29
29
 
0,00%
26/03/2020 al
24/04/2020
1833
1784
49
29
50
Fuga
perceptible
reparada
68,97%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 26/03/2020 al 24/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 23° - Suscriptor No.

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PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
29/01/2020 al
28/02/2020
3020
2982
38
30
30
Fuga interna
imperceptible
26,67%
28/02/2020 al
30/03/2020
3036
3020
16
30
16
 
-46,67%
30/03/2020 al
29/04/2020
3164
3036
128
29
128
Fuga en
sanitario
341,38%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos del 28/02/2020 al 30/03/2020 y 30/03/2020 al
29/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 24° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
19/02/2020 al
20/03/2020
8
960
8
4
8
Distinto
contador
100,00%
20/03/2020 al
20/04/2020
25
8
17
5
17
Consumo
revisado
240,00%
20/04/2020 al
20/05/2020
45
25
20
7
20
Fuga en
sanitario
185,71%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos del 19/02/2020 al 20/03/2020, 20/03/2020 al
20/04/2020 y 20/04/2020 al 20/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una
desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6.
de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 25° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
29/01/2020 al
28/02/2020
2382
2374
8
9
8
 
-11,11%
28/02/2020 al
30/03/2020
2393
2382
11
9
11
 
22,22%
30/03/2020 al
29/04/2020
2416
2393
23
10
23
Fuga en
sanitario
130,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el

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Todos los documentos citados pueden ser vistos a folios 74 al 77 del radicado No. 20215290160202 del
29/01/2021.
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 26° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
14/01/2020 al
14/02/2020
2549
2536
13
12
13
 
8,33%
14/02/2020 al
16/03/2020
5
2549
13
12
13
Distinto
contador
8,33%
16/03/2020 al
15/04/2020
50
5
45
12
49
Fuga en
sanitario
275,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 27° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
17/01/2020 al
17/02/2020
580
547
33
19,5
33
Consumo
revisado
69,23%
17/02/2020 al
18/03/2020
629
580
49
22
22
Desviación
consumo. Pend.
Revisión
122,73%
18/03/2020 al
17/04/2020
676
629
47
23
47
Fuga en
sanitario
104,35%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho encuentra que el prestador AGUAS
DE MANIZALES S.A. E.S.P. allegó; (i) copia de la comunicación del 29 de abril de 2020
dirigida al usuario con No. de suscripción
referente al aviso de revisión por
desviación de consumo (ii) copia del informe de visita del 5 de mayo de 2020 al predio del
usuario con No. de suscripción
(iii) copia de la comunicación del 16 de octubre de
2020 dirigida al usuario con No. de suscripción
referente al aviso de retiro del
medidor No. C17LA203256 y (iv) copia del acta de retiro del medidor No. C17LA203256 del
usuario con No. de suscripción
del 26 de octubre de 2020 [nota 20] , de los cuales, el primer
folio citado está poco legible según se pasa mostrar en el mismo orden en que aquí son
citados:

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Visto lo anterior, y frente al caso del suscriptor No.
el Despacho encuentra que se
presentaron desviaciones significativas en los periodos de facturación de las fechas
17/01/2020 al 17/02/2020, 17/02/2020 al 18/03/2020 y 18/03/2020 al 17/04/2020, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según los
porcentajes definidos en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, y que ante
esta circunstancia el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. no acreditó haber
efectuado las revisiones o visitas técnicas al predio del suscriptor en mención previo a la
expedición de la facturación para todos y cada uno de los periodos de facturación en
mención, garantizando para ello el debido proceso, ya que éste debió dar aplicación al
procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006,
y, si bien
aportó copia del aviso de revisión por desviación de su consumo y la copia del informe de
visita al predio del suscritor en mención, resulta que dichos documentos registran fechas a
partir del 29 de abril, mayo y octubre del 2020 respectivamente, por tanto estas acciones
fueron adelantadas por el prestador con posterioridad a la fecha en que se presentaron las
desviaciones significativas mencionadas. Es decir, procedió a registrar los consumos objeto
de desviación significativa y generar su facturación al usuario sin llevar a cabo el
procedimiento de revisión previa, contrariando de esta manera lo dispuesto en el artículo
149 de la Ley 142 de 1994 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006.
En tal sentido, el Despacho no encontró dentro del expediente prueba documental alguna
con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. acredite que haya realizado
visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en mención previo a la expedición de
la facturación en los periodos de facturación del 17/01/2020 al 17/02/2020, 17/02/2020 al
18/03/2020 y 18/03/2020 al 17/04/2020, tal como lo prevé el artículo 149 de la Ley 142 de
1994, cuando se registren los porcentajes de medición de consumo definidos en el artículo
1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001, siguiendo para ello el procedimiento de que
trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006.

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  Caso No. 28° - Suscriptor No. 
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suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
29/01/2020 al
28/02/2020
3057
3051
6
7
6
 
-14,29%
28/02/2020 al
30/03/2020
12
0
12
12
12
Distinto
contador
0,00%
30/03/2020 al
29/04/2020
44
12
32
8
32
Consumo
revisado
300,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 30/03/2020 al 29/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 29° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
30/01/2020 al
02/03/2020
338
325
13
11
13
 
18,18%
02/03/2020 al
31/03/2020
345
338
7
11
7
 
-36,36%
31/03/2020 al
30/04/2020
345
345
0
10
0
Consumo
revisado
-100,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 31/03/2020 al 30/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 30° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
03/02/2020 al
03/03/2020
342
324
18
20
18
 
-10,00%
03/03/2020 al
01/04/2020
369
342
27
19
27
 
42,11%
01/04/2020 al
02/05/2020
407
369
38
21
38
Consumo revisado
80,95%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 01/04/2020 al 02/05/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de

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facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 31° - Suscriptor No. 9608:
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
9608
14/01/2020 al
14/02/2020
166
137
29
25
29
 
16,00%
14/02/2020 al
16/03/2020
184
166
18
27
18
 
-33,33%
16/03/2020 al
15/04/2020
230
184
46
26
46
 
76,92%
Frente al caso del suscriptor No. 9608 el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 32° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
20/01/2020 al
19/01/2020
1405
1380
25
25
25
 
0,00%
19/02/2020 al
20/03/202
1473
1405
68
26
36
Desviación
consumo.
Pend. Revis
161,54%
20/03/2020 al
20/04/2020
1561
1473
88
28
36
Fuga en
sanitario
214,29%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 19/02/2020 al 20/03/202 y 20/03/2020 al
20/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 33° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
20/01/2020 al
19/02/2020
1658
1646
12
11
12
 
9,09%
19/02/2020 al
20/03/202
1668
1658
10
11
10
 
-9,09%
20/03/2020 al
20/04/2020
1690
1668
22
11
22
 
100,00%

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Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 34° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
16/01/2020 al
15/02/2020
1858
1826
32
29
32
Consumo
revisado
10,34%
15/02/2020 al
17/03/2020
1894
1858
36
30
36
 
20,00%
17/03/2020 al
16/04/2020
1999
1894
105
32
105
No permite
revisar
228,13%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 17/03/2020 al 16/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 35° - Suscriptor No. 7368:
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
7368
14/02/2020 al
16/03/2020
626
619
7
8
7
 
-12,50%
16/03/2020 al
15/04/2020
653
626
27
8
27
Consumo
revisado
237,50%
15/04/2020 al
15/05/2020
678
653
25
11
14
Reclamo
127,27%
Frente al caso del suscriptor No. 7368 el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020 y 15/04/2020 al
15/05/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 36° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
21/01/2020 al 
20/02/2020
10
0
10
9
10
 
11,11%

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20/02/2020 al 
21/03/2020
37
10
27
10
13
Desviación 
consum.
Pend. Revis
170,00%
21/03/2020 al 
21/04/2020
72
37
35
10
35
Fuga en
sanitario
250,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 20/02/2020 al 21/03/2020 y 21/03/2020 al
21/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 37° - Suscriptor No. 6415:
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
6415
13/01/2020 al 
13/02/2020
11
2643
-2632
4
11
Distinto contador
175,00%
13/02/2020 al 
14/03/2020
22
11
11
6
11
Consumo
revisado
83,33%
14/03/2020 al 
14/04/2020
45
22
23
7
23
No permite
revisar
228,57%
Frente al caso del suscriptor No. 6415 el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 13/01/2020 al 13/02/2020, 13/02/2020 al
14/03/2020 y 14/03/2020 al 14/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el
artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo
promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una
desviación significativa superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6.
de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 38° - Suscriptor No. 
PQR
No. de suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
17/01/2020 al 
17/02/2020
184
182
2
7
2
 
-71,43%
17/02/2020 al 
18/03/2020
12
184
-172
7
12
Distinto
contador
-2557,14%
18/03/2020 al 
17/04/2020
44
12
32
8
 
Consumo
revisado
300,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 17/01/2020 al 17/02/2020, 17/02/2020 al
18/03/2020 y 18/03/2020 al 17/04/2020, tal como lo prevé el artículo 149 de la Ley 142 de
1994, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA
413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los
últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior
al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de
2001 para estos casos.

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
  Caso No. 39° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
17/01/2020 al 
17/02/2020
469
468
1
5
6
Medidor parado
-80,00%
17/02/2020 al 
18/03/2020
6
469
6
5
6
Distinto contador
20,00%
18/03/2020 al 
17/04/2020
63
6
57
6
57
Consumo revisado
850,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 17/01/2020 al 17/02/2020, y 18/03/2020 al
17/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 40° - Suscriptor No. 19328:
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
19328
16/01/2020 al 
15/02/2020
818
803
15
11
15
Consumo
revisado
36,36%
15/02/2020 al 
17/03/2020
870
818
52
12
 
Desviación 
consum.
Pend. Revis
333,33%
17/03/2020 al 
16/04/2020
946
870
76
13
76
 
484,62%
Frente al caso del suscriptor No. 19328 el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 15/02/2020 al 17/03/2020 y 17/03/2020 al
16/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 41° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
14/01/2020 al
14/02/2020
2787
2770
17
24
17
 
-29,17%
14/02/2020 al
16/03/2020
3
2787
20
19
20
Distinto
contador
5,26%

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Página 66 de 76
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PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
16/03/2020 al
15/04/2020
41
3
38
18
38
 
111,11%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 42° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
17/01/2020 al
17/02/2020
672
637
35
34
35
 
2,94%
17/02/2020 al
18/03/2020
706
672
34
34
34
 
0,00%
1/03/2020 al
17/04/2020
781
706
75
34
75
No permite
revisar
120,59%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 1/03/2020 al 17/04/2020, siguiendo para ello el
procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que el
usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

  Caso No. 43° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
14/01/2020 al 
14/02/2020
14
2346
15
14
15
Distinto
contador
7,14%
14/02/2020 al 
16/03/2020
19
14
5
14
5
 
-64,29%
16/03/2020 al 
15/04/2020
45
19
26
13
26
Consumo
revisado
100,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 16/03/2020 al 15/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.

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
  Caso No. 44° - Suscriptor No. 1015:
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
1015
13/01/2020 al
13/02/2020
1428
1404
24
16
24
 
50,00%
13/02/2020 al
14/03/2020
1483
1428
55
17
17
Desviación 
consum. Pend. 
Revis
223,53%
14/03/2020 al
14/04/2020
1580
1483
97
16
16
Consumo
revisado
506,25%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 13/02/2020 al 14/03/2020 y 14/03/2020 al
14/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en
los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 44° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
02/01/2020 al
03/02/2020
1834
1832
2
2
2
 
0,00%
03/02/2020 al
03/03/2020
1836
1834
2
2
2
 
0,00%
03/03/2020 al
01/04/2020
1855
1836
19
2
19
 
850,00%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 03/03/2020 al 01/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, cuando se
registren los porcentajes de medición de consumo definidos en el artículo 1.3.20.6. de la
Resolución CRA 151 de 2001.

  Caso No. 45° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación de
lectura
Desviación
significativa
02/01/2020 al
03/02/2020
2401
2356
45
22
45
Fuga perceptible
reparada
104,55%
03/02/2020 al
03/03/2020
2442
2401
41
26
41
Consumo revisado
57,69%
03/03/2020 al
01/04/2020
2497
2442
55
28
41
Fuga interna
imperceptible
96,43%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación de los periodos comprendidos entre el 02/01/2020 al 03/02/2020 y 03/03/2020 al
01/04/2020, siguiendo para ello el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución
CRA 413 de 2006, puesto que el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en

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los últimos 6 periodos de facturación, y asimismo presentó una desviación significativa
superior al 65%, según el porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA
151 de 2001 para estos casos.

  Caso No. 46° - Suscriptor No. 
PQR
No. de
suscriptor
Período
Lectura
actual
Lectura
anterior
Consumo
Consumo
promedio
Consumo
facturado
Observación
de lectura
Desviación
significativa
13/01/2020 al
13/02/2020
1929
1908
21
13
21
 
61,54%
13/02/2020 al
14/03/2020
1951
1929
22
14
22
Consumo 
revisado
57,14%
14/03/2020 al
14/04/2020
1986
1951
35
17
35
Fuga en 
sanitario
105,88%
Frente al caso del suscriptor No.
el Despacho no encontró dentro del expediente
prueba documental alguna con la cual el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
acredite que haya realizado visita o revisión técnica alguna al predio del suscriptor en
mención, como lo ordena el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, previo a la expedición de la
facturación del periodo comprendido entre el 14/03/2020 al 14/04/2020, siguiendo para ello
el procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, puesto que
el usuario registró un consumo promedio menor a 40m3 en los últimos 6 periodos de
facturación, y asimismo presentó una desviación significativa superior al 65%, según el
porcentaje definido en el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 para estos
casos.
Así las cosas y hasta este punto, el Despacho encuentra que, frente a los 46 casos
anotados anteriormente, el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. no acreditó
haber cumplido la obligación legal prevista en el artículo 149 de la Ley 142 de 1994, cuando
se registren los porcentajes de medición de consumo definidos en el artículo 1.3.20.6. de la
Resolución CRA 151 de 2001, consistente en hacer revisiones previas antes de preparar la
facturación, a aquellos usuarios o suscriptores que presenten desviaciones significativas en
sus consumos, para lo cual debía dar aviso al suscriptor o usuario, siguiendo para ello el
procedimiento de que trata el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006.
Abordado lo anterior, el Despacho registra que adicional al argumento citado líneas atrás, el
prestador en su escrito de Descargos de radicado No. 20215290160202 del 29 de enero de
2021, en síntesis, adujo que ante las posibles imposibilidades de realizar visitas técnicas
presentadas por el riesgo al contagio del Covid19, la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico profirió la Resolución CRA 919 de 2020 para regular los
procedimiento
a
seguir
cuando
se
presenten
desviaciones
significativas
durante
la
emergencia sanitaria. Lo anterior lo desarrolló el prestador a folio 34 así:
“(…) En cuanto a la imposibilidad de acceso a los predios, la misma Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, al emitir la Resolución CRA
919 de 2020 Considera que las condiciones reales de la actual pandemia pueden
conllevar como una de las posibilidades a que las visitas no resulten ser efectivas
por imposibilidad de acceso al predio o por cierre parcial de las actividades
productivas en las empresas, en cuyo ceso (Sic) no se puede realizar la
investigación de las desviaciones por altos consumos, adicionalmente en los casos
de los bajos consumos llega incluso a determinar excepcionalmente, que éstas se
pueden obviar por cuanto no constituyen una desviación significativa. Así mismo,
cuando la causa del alto consumo está asociada a alguna anomalía del medidor y
se requiere de su retiro para realizar la verificación metrológica en el Laboratorio, y
de ser necesario, su posterior cambio. 
Ahora bien, ante la emergencia sanitaria, la Empresa implemento el plan de
contingencia localizando la continuidad del servicio, garantizando salvaguardar los
derechos de los usuarios, velando así mismo por minimizar el riesgo de contagio
de todos los funcionarios que realizan la importante labor de garantizar el acceso
al vital liquido conforme lo dispone el mismo artículo 9.1 de la Ley 142 de 1994. 
Los valores facturados por promedio por más de una vigencia durante la pandemia
no constituyen un incumplimiento de la normatividad vigente, puesto que, nadie

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21 “Por la cual se adoptan medidas regulatorias para los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo
con ocasión de la Emergencia Económica, Social y Ecológica declarada por el Gobierno nacional a causa del
COVID-19”.
22 Resolución CRA 919 de 2020: “(…) Artículo 10. Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su
publicación en el Diario Oficial.”
23  Diario Oficial No. 51.335 de 4 de junio de 2020.
está obligado a lo imposible. No obstante, desde la operación comercial se
realizan acciones permanentes para dar solución a las anomalías que impiden la
real medición de los consumos, por lo que los mismos son susceptibles a ser
ajustados, incluso mientras se supera la negación de los usuarios para atender el
personal técnico que permitan el normal desarrollo de las actividades como lo es el
retiro de medidor. (…)” 
Frente a la anterior argumentación, el Despacho precisa al prestador que el espíritu de la
expedición
de la Resolución
CRA
919 de 2020 [nota 21]
estuvo
enfocado
en
flexibilizar
temporalmente la regulación en relación con las desviaciones significativas del consumo de
agua potable establecida en el artículo 1.3.20.6 de la Resolución CRA 151 de 2001, a partir
de su entrada en vigencia22 , es decir a partir del 4 de junio de 2020,23 frente a lo cual cabe
recordar que los hechos de que trata la presente investigación datan entre enero a mayo de
2020. 
Ahora bien, resulta igualmente oportuno develar al prestador que los comportamientos de
consumo del servicio público domiciliario de acueducto se vieron modificados por la orden
de aislamiento social para evitar la propagación de la enfermedad COVID-19, en tanto que,
por un lado, los establecimientos de comercio no contaban con el mismo flujo de personas
que antes de la aparición de la pandemia, o se encontraban cerrados, reduciendo el
consumo de agua en ellos y por otro lado, la mayor permanencia de las personas en sus
hogares también podía significar un incremento en el consumo de agua, por tanto, tal
cambio en los patrones de uso, generó un impacto en las “desviaciones significativas”
definidas en el artículo 1.3.20.6 de la Resolución CRA 151 de 2001. En razón a lo anterior,
se encuentra que la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA
a través de su Resolución CRA 919 de 2020 de manera transitoria dispuso lo siguiente: 
“(…)
ARTÍCULO
8o.
MEDIDA
TRANSITORIA
PARA
DESVIACIONES
SIGNIFICATIVAS DEL CONSUMO. Las reducciones en los consumos que
superen los porcentajes señalados en el artículo 1.3.20.6 de la Resolución CRA
151 de 2001, no constituyen una desviación significativa.
Los aumentos en los consumos que superen los porcentajes señalados en el
artículo 1.3.20.6 de
la
Resolución
CRA
151
de
2001,
no
constituyen
una
desviación significativa en los casos en que los suscriptores y/o usuarios no
permitan a la persona prestadora del servicio público domiciliario de acueducto el
acceso a los inmuebles para investigar la causa de la desviación. De esta
situación el prestador deberá dejar constancia escrita legible, allegando copia al
suscriptor y/o usuario.
Esta disposición se aplicará desde la entrada en vigencia de la presente resolución
y hasta la finalización de la emergencia sanitaria declarada mediante la Resolución
número 385 de 2020 del Ministerio de Salud y Protección Social, prorrogada por el
artículo 1o. de la Resolución número 844 de 2020, o aquella que la modifique,
adicione y/o sustituya.”
En razón a lo anterior argumentación, resulta necesario precisar que la Resolución CRA 919
de 2020 entró en vigencia el 4 de junio de 2020, es decir, con posterioridad a los periodos
de consumo y facturación objeto de investigación, por tanto, no es aplicable dentro del
presente caso. No obstante, y sin perjuicio de lo anterior, resulta cierto que, la norma en
comento es clara en señalar que los aumentos en los consumos que superen los
porcentajes señalados en el artículo 1.3.20.6 de la Resolución CRA 151 de 2001, no
constituyen una desviación significativa, no obstante tal circunstancia solo es de recibo
cuando converjan dos situaciones, estas son (i) en aquellos casos en que los suscriptores
y/o usuarios no permitan a la persona prestadora del servicio público domiciliario de
acueducto el acceso a los inmuebles para investigar la causa de la desviación y que a

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consecuencia de lo anterior, (ii) exista constancia escrita legible o prueba idónea, que
acredite que el prestador procedió con la revisión previa de que trata el artículo 149 de la
Ley 142 de 1994 y el usuario o suscriptor no se lo permitió, por lo tanto, el Despacho
encuentra que el prestador hace una interpretación equivoca de la norma aquí citada, por
tanto, su argumentación aquí citada no está llamada a prosperar. 
En este punto resulta importante reiterar que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A.
E.S.P. no presentó alegatos según quedó expuesto en el punto décimo tercero del presente
acto.
14.2.2.3.2. Conclusiones del Despacho
Luego
analizar
todo
el
material
probatorio
obrante
en
el
expediente
No.
2020440350600048E, el Despacho encuentra probado que el prestador AGUAS DE
MANIZALES S.A. E.S.P. incumplió con la obligación legal dispuesta en el artículo 149 de la
Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151 de 2001 y
el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, al no haber acreditado que procedió a
revisar y/o visitar aquellos predios de sus suscriptores que presentaron desviación
significativa entre enero y mayo de 2020, relacionados en la tabla citada a folios 36 al 39 del
presente acto, dando aviso de esta diligencia a la Empresa, máxime cuando algunos casos
se registraron desviaciones significativas en los consumos de varios suscriptores por más de
un periodo. Por lo anterior, el Despacho deberá proferir sanción en contra del prestador
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. 
14.2.3. Otras consideraciones
En este punto, entra el Despacho a establecer si con la comisión de la conducta objeto de
reproche dentro del presente acto, el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
incurrió en un presunto cobro no autorizado de que trata la Resolución CRA 294 de 2004,
modificada por la Resolución CRA 659 de 2013, ya que tal circunstancia fue advertida en el
pliego de cargos No. 20204400006276 del 23 de diciembre de 2020.
En atención a lo anterior, se precisa que mediante la Resolución 294 de 2004 la Comisión
de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA en ejercicio de sus funciones
legales y en especial de las conferidas por los numerales 73.21 y 87.2 de los artículos 73 y
87 respectivamente de la Ley 142 de 1994, reguló “la devolución de cobros no autorizados
para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, como criterio general de protección
de los derechos de los usuarios en lo relativo a la factura” y esta a su vez fue objeto de
modificación por la Resolución CRA 659 de 2013.
Esta última en su artículo 1° señala que los cobros no autorizados pueden tener su origen
en servicios no prestados, tarifas que no corresponden a la regulación y cobros de
conceptos no previstos en la ley y en los contratos de servicios públicos, indicando
igualmente que se considerará que existe un cobro no autorizado, cuando la tarifa cobrada
en la factura a los usuarios contenga costos no previstos o costos por encima a los
autorizados por la entidad tarifaria local en todos o algunos de sus componentes, según las
reglas previstas en la metodología tarifaria vigente para cada servicio público. De igual
forma, prevé que los cobros no autorizados pueden ser identificados entre otros, por la
entidad de vigilancia como en efecto lo es esta Superintendencia en uso de sus funciones o
por la persona prestadora del servicio, en uno y otro caso ya sea de oficio o por petición en
interés general.
Ahora bien, expuesto lo anterior y descendiendo al caso cuyo estudio ocupa a este
Despacho, resulta claro que con la comisión de la conducta objeto de reproche al prestador
AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. no se avizora configuración alguna de cobros no
autorizados, ya que el hecho de no cumplir con la revisión previa en aquellos casos donde
se presenten desviaciones significativas no constituye en sí (i) un servicio no prestado, (ii)
tarifas cobradas que no corresponden a la regulación ni (iii) cobros de conceptos no
previstos en la ley. Por tanto, el Despacho no encuentra configurada la figura de cobro no
autorizado de que trata la Resolución CRA 294 de 2004, modificada por la Resolución CRA
659 de 2013.

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24 Corte Constitucional, Sentencia C-125 de 2003.
15. SANCIÓN ADMINISTRATIVA.
Sobre las sanciones que se imponen por la violación a las normas que deben estar sujetas
los prestadores de los servicios públicos domiciliarios, es preciso resaltar que de
conformidad con el principio de proporcionalidad que orienta el derecho administrativo
sancionador, la autoridad administrativa debe ejercer su potestad sancionadora en forma
razonable y proporcionada, de modo que logre el equilibrio entre la sanción y la finalidad de
la norma que establezca, así como la proporcionalidad entre el hecho constitutivo de la
infracción y la sanción aplicada.
Sobre la aplicación del principio de proporcionalidad en sanciones administrativas, la
jurisprudencia constitucional ha señalado: 
“En
cuanto
al
principio
de
proporcionalidad
en
materia
sancionatoria
administrativa,
éste
exige
que
tanto
la
falta
descrita
como
la
sanción
correspondiente a la misma resulten adecuadas a los fines de la norma, esto es, a
la realización de los principios que gobiernan la función pública. Respecto de la
sanción administrativa, la proporcionalidad implica también que ella no resulte
excesiva en rigidez frente a la gravedad de la conducta, ni tampoco carente de
importancia frente a esa misma gravedad”24.
En ejercicio de las funciones asignadas en el artículo 79 de la Ley 142 de 1994 y el Decreto
1369 de 2020, delegadas mediante la Resolución No. 20211000012995 del 29 de marzo de
2021, expedida por la Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios y con fundamento
en la Ley 1437 de 2011, este Despacho tiene la facultad de sancionar las infracciones de los
prestadores de servicios públicos domiciliarios según el artículo 81 de la Ley 142 de 1994. 
En el caso objeto de la presente actuación administrativa, el análisis de la conducta
infractora que deberá realizar el Despacho, antes de la imposición de sanciones, habrá de
tener en cuenta las obligaciones contenidas en el artículo 11 de la Ley 142 de 1994,
relacionadas con la función social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios
públicos.     
Las anteriores normas constituyen el marco normativo básico sobre el cual se edifica la
potestad sancionatoria de la SSPD, dado que en ellas se consignan los parámetros y
principios que rigen la evaluación de las conductas infractoras en términos de identificación
y medición de los efectos del incumplimiento del prestador de servicios públicos, cuyos
resultados la hagan sujeto de la sanción.
Para el caso en concreto, el Despacho encontró demostrado que el prestador AGUAS DE
MANIZALES S.A. E.S.P. incurrió en el siguiente incumplimiento endilgado en la presente
actuación administrativa: 
VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 149 DE LA LEY 142 DE 1994, AL NO REALIZAR
REVISIONES
PREVIAS
EN
AQUELLOS
CASOS
DONDE
SE
PRESENTARON
DESVIACIONES
SIGNIFICATIVAS
DEL
CONSUMO,
DE
ACUERDO
CON
LOS
PORCENTAJES DEFINIDOS EN EL ARTÍCULO 1.3.20.6 DE LA RESOLUCIÓN CRA
151 DE 2001 Y EL PROCEDIMIENTO DEFINIDO EN EL ARTÍCULO 12 DE LA
RESOLUCIÓN
CRA
413
DE
2006,
PARA
LOS
SERVICIOS
PÚBLICOS
DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
El Despacho considera que la infracción en la que incurrió prestador AGUAS DE
MANIZALES S.A. E.S.P. es grave toda vez que, vulneró el derecho a sus usuarios a recibir
antes de la expedición o preparación de la factura del servicio prestado, una revisión al
inmueble donde se preste el servicio, revisión que debe ser anunciada previamente por el
prestador. En consecuencia, dada la naturaleza y gravedad que representa la conducta
violatoria del régimen de los servicios públicos domiciliarios en la que incurrió el prestador,
este Despacho encuentra procedente la imposición de una sanción  administrativa  de
multa.

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APLICACIÓN
DE
LOS
CRITERIOS
DE
GRADUACIÓN
DE
LA
SANCIÓN
PREVISTOS EN EL NUMERAL 81.2 DEL ARTÍCULO 81 DE LA LEY 142 DE 1994
Y DEL ARTÍCULO 50 DE LA LEY 1437 DE 2011. 
El numeral 81.2 del artículo 81 de la Ley 142 de 1994, determina como criterios para
graduar el monto de la multa los siguientes:
“81.2. Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mínimos mensuales. El
monto de la multa se graduará atendiendo al impacto de la infracción sobre la
buena marcha del servicio público, y al factor de reincidencia. Si la infracción se
cometió durante varios años, el monto máximo que arriba se indica se podrá
multiplicar por el número de años. Si el infractor no proporciona información
suficiente para determinar el monto, dentro de los treinta días siguientes al
requerimiento que se le formule, se le aplicarán las otras sanciones que aquí se
prevén. Las multas ingresarán al patrimonio de la Nación, para la atención de
programas de inversión social en materia de servicios públicos, salvo en el caso al
que se refiere el numeral 79.11. Las empresas a las que se multe podrán repetir
contra quienes hubieran realizado los actos u omisiones que dieron lugar a la
sanción. La repetición será obligatoria cuando se trate de servidores públicos, de
conformidad con el artículo 90 de la Constitución.” 
Así mismo, el artículo 50 de la Ley 1437 de 2011 establece como criterios de graduación de
las sanciones administrativas los que se enlistan a continuación: 
“Artículo 50. Graduación
de
las
sanciones. Salvo
lo
dispuesto
en
leyes
especiales, la gravedad de las faltas y el rigor de las sanciones por infracciones
administrativas se graduarán atendiendo a los siguientes criterios, en   cuanto
resultaren aplicables: (subrayado fuera del texto).
1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.
2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.
3. Reincidencia en la comisión de la infracción.
4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.
5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para
ocultar la infracción u ocultar sus efectos.
6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se
hayan aplicado las normas legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la
autoridad competente
8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de
pruebas.”
Con fundamento en las normas previamente transcritas, el Despacho procede a analizar los
criterios contenidos en las mismas para determinar si se aplican en el caso objeto de la
presente actuación administrativa:
Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados:
El prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. vulneró la regulación establecida en el
artículo 149 de la Ley 142 de 1994, el cual establece el derecho de los usuarios a recibir
antes de la expedición o preparación de la factura del servicio prestado, una revisión previa
al inmueble donde se preste el servicio, cuando se presenten desviaciones significativas en
sus consumos.
Es así que, el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. afectó el derecho al debido
proceso a sus suscriptores, al no surtir, ni cumplir el procedimiento de que trata el artículo
149 de la Ley 142 de 1994, desarrollado por el artículo 1.3.20.6. de la Resolución CRA 151
de 2001 y el artículo 12 de la Resolución CRA 413 de 2006, privando a sus usuarios de

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conocer las posibles causas en las variaciones significativas de sus consumos de acueducto
y alcantarillado, para así establecer si los consumos que fueron objeto de facturación son
atribuibles a estos o al prestador según lo que se hubiere evidenciado de haberse hecho la
visita técnica. 
Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero
Al no encontrarse configurada la figura de cobro no autorizado de que trata la Resolución
CRA 294 de 2004, modificada por la Resolución CRA 659 de 2013, en razón a que no se
evidenció (i) un servicio no prestado, (ii) tarifas cobradas que no corresponden a la
regulación ni (iii) cobros de conceptos no previstos en la ley, el Despacho tampoco
encuentra dentro la presente investigación configurado un beneficio económico obtenido por
el infractor para sí o a favor de un tercero.
Reincidencia en la comisión de la infracción
Verificado el archivo de sancionados de los últimos tres años de la SSPD no se encontró
que el prestador investigado hubiera sido sancionado por la misma conducta objeto de la
presente actuación administrativa, razón por la cual su conducta tiene un efecto neutro en la
graduación de la multa a imponer.   
Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión
En cuanto a este criterio, el Despacho no observó una conducta reprochable por parte de la
Investigada tendiente a obstaculizar la presente actuación administrativa, razón por la cual
su conducta tiene un efecto neutro en la graduación de la multa a imponer.   
Utilización  de  medios  fraudulentos  o  utilización  de  persona  interpuesta  para  ocultar  la
infracción u ocultar sus efectos
En cuanto a este criterio, el Despacho no observó una conducta reprochable por parte del
prestador investigado tendiente a la utilización de medios fraudulentos o de persona
interpuesta para ocultar la infracción u ocultar sus efectos, razón por la cual su conducta
tiene un efecto neutro en la graduación de la multa a imponer.   
Grado  de  prudencia  y  diligencia  con  que  se  hayan  atendido  los  deberes  o  se  hayan
aplicado las normas legales pertinentes 
El Despacho analizó la conducta imputada al prestador investigado frente al cumplimiento
de la normativa a la que estaba sujeto, sin que advirtiera que estuviera imposibilitado para
cumplir sus deberes legales. 
Renuencia  o  desacato  en  el  cumplimiento  de  las  órdenes  impartidas  por  la  autoridad
competente  
Durante la presente actuación administrativa, el Despacho, no observó una conducta
reprochable por parte de la Investigada encaminada a desacatar o incumplir las órdenes
impartidas por esta Superintendencia en el curso de la investigación, razón por la cual su
conducta tiene un efecto neutro en la graduación de la multa a imponer. 
Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas
El Despacho no encontró que el prestador investigado hubiese reconocido la comisión de la
infracción antes del decreto de pruebas en la presente investigación administrativa, razón
por la cual su conducta tiene un efecto neutro en la graduación de la multa a imponer. 
16. MONTO DE LA SANCIÓN.
Con base en lo expuesto, el Despacho advierte que la Superintendencia está obligada a
conciliar su función de sancionar a los prestadores que vulneran el régimen de los servicios

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públicos domiciliarios, con el mandato constitucional de garantizar la prestación del servicio en
los términos del artículo 365 de la Constitución Política, según el cual: 
“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del
Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o
por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la
vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el
Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara,
por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o
servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que, en
virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.”
Por lo anterior, para determinar el valor de la multa a imponer corresponde hacer una revisión
de la última información contable reportada por el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A.
E.S.P. en el SUI, con el objeto de verificar que el monto de la multa a imponer no ponga en
riesgo la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado en los municipios atendidos por el prestador. 
Dicho lo anterior, el Despacho advierte que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A.
E.S.P. registra información financiera cargada al Sistema Único de Información SUI, para los
años 2019, 2020 y 2021 para cada servicio así: 
SERVICIO \ AÑO
2021
2020
2019
Acueducto
 $              49.854.838.000
 $       48.964.526.000
 $  51.212.789.000
Alcantarillando
 $              36.906.318.000
 $       36.816.523.000
 $  38.300.393.000
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores sobre la naturaleza y la gravedad del
incumplimiento en que incurrió el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P. el cual fue
debidamente acreditado según lo expuesto en el presente acto administrativo, así como la
aplicación de los criterios de dosificación y graduación de la sanción establecidos en el artículo
50 del CPACA, este Despacho impondrá al prestador una sanción de multa por la infracción
en la que incurrió, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 81 de la Ley
142
de
1994,
que
se
tasará
en
MIL
CIENTO
TRECE
MILLONES
DE
PESOS
($1.113.000.000.oo) equivalentes a MIL CIENTO TRECE SALARIOS MÍNIMOS LEGALES
MENSUALES VIGENTES (1113 SMMLV) DE 2022, por la siguiente infracción:
CARGO SEGUNDO: VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 149 DE LA LEY 142 DE 1994, AL NO
REALIZAR
REVISIONES
PREVIAS
EN
AQUELLOS
CASOS
DONDE
SE
PRESENTARON DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS DEL CONSUMO, DE ACUERDO
CON
LOS
PORCENTAJES
DEFINIDOS
EN
EL
ARTÍCULO
1.3.20.6
DE
LA
RESOLUCIÓN CRA 151 DE 2001 Y EL PROCEDIMIENTO DEFINIDO EN EL
ARTÍCULO 12 DE LA RESOLUCIÓN CRA 413 DE 2006, PARA LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
Esta sanción equivale al 1.27% aprox. del promedio de sus ingresos operacionales
correspondientes a la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, para los
años 2019, 2020, 2021.
En mérito de lo expuesto este Despacho,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR que el prestador AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.
identificado con No. 810000598-0 e inscrito en el Registro Único de Prestadores de
Servicios Públicos (RUPS) con el ID 1781, violó el régimen de los servicios públicos
domiciliarios, al incurrir en la siguiente conducta:
VIOLACIÓN AL ARTÍCULO 149 DE LA LEY 142 DE 1994, AL NO REALIZAR
REVISIONES
PREVIAS
EN
AQUELLOS
CASOS
DONDE
SE
PRESENTARON

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La presente dirección electrónica corresponde a la autorizada por el prestador mediante comunicación de
radicado No. 2022191781408078 del 5 de mayo de 2022 y asimismo es la registrada en RUPS.
DESVIACIONES
SIGNIFICATIVAS
DEL
CONSUMO,
DE
ACUERDO
CON
LOS
PORCENTAJES DEFINIDOS EN EL ARTÍCULO 1.3.20.6 DE LA RESOLUCIÓN CRA
151 DE 2001 Y EL PROCEDIMIENTO DEFINIDO EN EL ARTÍCULO 12 DE LA
RESOLUCIÓN
CRA
413
DE
2006,
PARA
LOS
SERVICIOS
PÚBLICOS
DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
ARTÍCULO SEGUNDO:
IMPONER sanción de MULTA al prestador AGUAS DE
MANIZALES S.A. E.S.P.
a favor de la Nación, por la suma de MIL CIENTO TRECE
MILLONES DE PESOS ($1.113.000.000.oo) equivalentes a MIL CIENTO TRECE SALARIOS
MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (1113 SMMLV) DE 2022.
ARTÍCULO TERCERO: ORDENAR el ARCHIVO del CARGO PRIMERO referente al
PRESUNTO INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE AGUAS DE MANIZALES S.A. E.S.P.,
DE LOS ARTÍCULOS 9 (NUMERAL 9.1) Y 146 DE LA LEY 142 DE 1994 POR HABER
FACTURADO POR MÁS DE UN PERIODO CON BASE EN LOS CONSUMOS PROMEDIO
A USUARIOS DEL SERVICIO PUBLICO DE ACUEDUCTO, en consideración de los
argumentos expuestos en la parte motiva del presente acto administrativo.
ARTÍCULO CUARTO: ORDENAR que, una vez en firme la presente Resolución, el monto
de la sanción impuesta deberá ser consignada en efectivo o cheque de gerencia en
cualquiera oficina del Banco de Bogotá. Para tal fin, previamente, deberá enviar al
correo: tesoreria@superservicios.gov.co la información del pago a realizar. De la misma
forma, para realizar transferencia de fondos debe solicitar certificación bancaria a la misma
dirección electrónica aquí citada.
 
La prestadora deberá acreditar el pago de la sanción dentro de los 10 DÍAS hábiles
siguientes a la fecha de ejecutoria del presente acto administrativo. 
ARTÍCULO QUINTO: NOTIFICAR personalmente la presente Resolución al señor OMAR
ELIUD NOVA HENAO en calidad de Representante Legal del prestador AGUAS DE
MANIZALES
S.A.
E.S.P.
o
a
quien
haga
sus
veces
al
correo
electrónico:
, de conformidad con lo establecido en
el artículo 67 de la Ley 1437 de 2011, haciéndole entrega de una copia de la misma, y
advirtiéndole que contra esta Resolución sólo procede el recurso de reposición ante la
Superintendente Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo, dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes a la fecha de notificación. 
De no ser posible la notificación personal, se dará aplicación a lo previsto por el artículo 69
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
ARTÍCULO SEXTO: COMUNICAR la presente resolución, una vez en firme, a la Dirección
Técnica de Gestión de Acueducto y Alcantarillado de la Superintendencia Delegada para
Acueducto, Alcantarillado y Aseo, para que continúe ejerciendo sus funciones de inspección
y vigilancia sobre el prestador.
ARTÍCULO SÉPTIMO: La presente Resolución rige a partir de la fecha de su firmeza.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
MILTON EDUARDO BAYONA BONILLA
Superintendente Delegado para Acueducto Alcantarillado y Aseo

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Proyectó: Juan José Mindiola Noriega – Profesional Especializado DIAAA.
Revisó: Laura Becerra - Profesional Especializada DIAAA
Aprobó: Martha Eugenia García Jaimes – Directora de Investigaciones DIAAA
Revisó: Diana Ramírez – Asesora de la Superintendencia Delegada de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.